規范行業分配秩序的關鍵是強化政府管理

[關鍵詞]分配秩序；政府管理；行業收入

[中圖分類號]F036；D523 [文獻標識碼]A

[文章編號]1672-2426(2003)05-0020-01

一、行業收入分配不規范問題

多年來，我國分配秩序非常不規范，最突出的又是行業分配秩序不規范。

1.行業收入差距嚴重脫離勞動差距和經營差距。由于國有單位間勞動者流動性差和行業分配政策不統一，不同行業、不同單位形成了不同的利益集團。由于分配失控，收入水平與國有資產控制能力成正比。這造成不同單位收入差距十分懸殊，而且這種差距與行業間經濟效益、勞動強度和勞動復雜程度差別沒有直接關系。一些地區的壟斷性行業及一些行政性事業單位的收入和住房等福利高得令人咋舌。高收入行業的職位消費和腐敗現象也高于其他行業。

2.行業性分配秩序混亂造成國有資產嚴重流失。壟斷行業收入高并不完全在于其壟斷，表現為在行業性虧損時仍然發著高工資(如郵政、銀行等)，收入高是因為他們手里有可以分配的國有資產。許多單位設立了名目繁多的津貼、補貼及福利項目，數量較大，侵蝕了國有資產，影響了企業的自我發展能力。收入分配向個人傾斜的原因，一方面是在公有資產的占有及收益差別大的情況下，片面強調分配自主權，過分強調個人收入和企業經濟效益掛鉤。另一方面，所有者約束不健全，國有資產被“內部人控制”。一些政府機關，如稅務、工商、環保也不適當地實行高收入政策。

3.行業間差距懸殊與單位內平均主義同時并存。在國有單位，不同級別的公務員之間，不同職稱的專業人員之間，專業人員與行政后勤人員之間，企業科技骨干、領導人員與普通職工之間，技術工人和普通工人之間，特別是貢獻大的人和貢獻小的人之間，收入差距都沒有拉開，有時甚至出現反差。基本工資基本按年齡排序，而按人發放的福利又淹沒了基本工資的差別。

4.行業性高收入與地區性低收入形成強烈反差。由于地區經濟水平差距太大，對落后地區的財政轉移支付數量不足，“塊塊”工資的差異性與“條條”工資的統一性極其不協調。“塊塊”公職人員不能兌現關于基本工資增長的規定，月工資只有五、六百元，而同一地區“條條”的工資外收入就遠遠大于基本工資，有的月工資超過五、六千元，形成很大的矛盾。實際上，就局部地區來說，行業收入差距遠大于全國平均數字。

二、規范行業分配秩序的關鍵是強化政府管理

1.理順分配關系的根本是建立市場分配機制。在市場經濟條件下，解決“為誰生產”的問題要由市場起基礎性作用，按勞分配和按要素分配也應通過市場主要是勞動力市場來實現。利用勞動供求規律，打破行業壟斷，調整行業收入差距，實行各行業間勞動力流動的聘任制和合同制，這會對不合理的行業收入差距起到根本性的制約作用。同時，利用勞動力市場機制打破平均主義，實行競爭上崗。

2.必須有明確統一的收入調控責任機構。我國國有單位分配秩序混亂已有多年，特別是行業間、單位間收入分配不合理盡人皆知，但長期得不到解決，一個重要原因是缺乏統一的收入分配調節機構，解決這一問題的責任沒有落實。所以要有統一的收入調控機構對國有單位分配進行管理，并對不合理現象進行經常性的監督，發現問題及時解決。

3.必須明確行業收入水平的調控標準。壟斷行業的收費標準應是平均成本加平均利潤，即使高收費導致企業收益增多，這些收益也屬于國家所有，企業無權亂分配。壟斷行業或行政性事業單位應當獲得社會平均工資，或同類型行業同等工資，經營導致的收入差別應在行業內。另外，行業之間收入相差多少，應大致有個標準。理想的標準是：同類崗位在不同行業收入水平應相近。目前需要解決的問題是對仍實行壟斷經營或難以消除壟斷的行業，其工資總額和工資水平應由政府根據競爭性領域社會平均工資水平或市場勞動價格來確定，即使不能完全實現，也不能超過一定系數。這可通過抑制其工資增長和清理工資外收入來實現。考慮到行業間勞動有差別，可根據行業間學歷水平差別，行業間崗位層次差別，參考行業間勞動條件和勞動強度差別，作為行業間收入差距的調控標準。

4.必須明確地區工資差距的協調方法。國有“條條”單位的工資水平應和當地社會平均工資水平有相當程度的掛鉤。財政供養人員統一的工資標準不宜過高，以略高于不發達地區社會平均工資水平即可，這樣絕大部分地區基本有能力兌現標準工資，少數地區兌現有困難國家給予補助。發達地區可由地方政府統一規定地方補助標準，以適當低于當地平均工資水平為限。中央財政轉移支付制度是提高落后地區收入水平的必要保障。當前要解決的問題主要是實現轉移支付的規范性，以立法作為轉移支付的基本依據，確保落后地區公職人員及退休人員的基本工資。

(本文系遼寧省社會科學研究規劃課題《新形勢下理順收入分配關系的對策》的一部分。執筆人：李銘偉、李濟廣)

責任編輯 宮秀芬