與時俱進(jìn) 實現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察工作的八個轉(zhuǎn)向

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要不斷取得反腐敗斗爭的新勝利，光轉(zhuǎn)變思想觀念和思想方法是不夠的，還必須按照與時俱進(jìn)的要求，不斷探索適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的工作方式和工作方法。在當(dāng)前形勢下，應(yīng)著力促進(jìn)以下八個轉(zhuǎn)向。

(一)在反腐敗工作方針的把握上，要從標(biāo)本兼治、更多地注重治標(biāo)轉(zhuǎn)向標(biāo)本兼治、以治本為主，注重從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題

標(biāo)本兼治、綜合治理，是我們在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中必須長期堅持的基本工作方針。改革開放初期，新舊體制交替，腐敗問題易發(fā)多發(fā)，在這種情況下，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)把主要精力放在遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)展蔓延上，這無疑是非常正確的。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立，反腐敗斗爭的形勢也發(fā)生了變化，從根本上解決腐敗問題成為全黨特別是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的緊迫任務(wù)。這就要求各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)把工作重心和著力點逐步由治標(biāo)轉(zhuǎn)向治本。黨的十六大報告明確指出：“加強(qiáng)教育，發(fā)揚(yáng)民主，健全法制，強(qiáng)化監(jiān)督，創(chuàng)新機(jī)制，把反腐敗寓于各項政策措施之中，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題。”這里需要特別指出的是，在強(qiáng)調(diào)從源頭上預(yù)防和治理腐敗的時候，一定要正確認(rèn)識和處理治標(biāo)與治本的關(guān)系，防止一種傾向掩蓋另一種傾向，防止顧此失彼。治標(biāo)和治本是反腐敗斗爭相輔相成的兩個方面，二者是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，不可偏廢其一。以治本為主，并不意味著治標(biāo)就不重要了，可有可無了；嚴(yán)懲各種腐敗行為，把腐敗分子的猖獗活動抑制下去，恰恰是做好治本工作的重要前提，任何把治標(biāo)與治本割裂開來，甚至對立起來的認(rèn)識和做法都是錯誤的。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是反腐敗的專門機(jī)構(gòu)，處在反腐敗斗爭的最前沿，無論什么時候，都應(yīng)把懲治腐敗、查辦案件放在十分重要的位置上，否則就是失職。

(二)在懲處與防范兩者關(guān)系的擺布上，要由更多地注重懲處轉(zhuǎn)向更多地注重防范，切實做到規(guī)范在前，防范在前

一些領(lǐng)導(dǎo)干部甚至高級干部在權(quán)力、金錢、美色的考驗面前吃了敗仗，內(nèi)因是他們欲壑難填、腐化變質(zhì)、自掘墳?zāi)埂５瑫r也暴露了我們在制度規(guī)范方面的漏洞和事前預(yù)防工作的薄弱。“懲治于既然”與“防患于未然”，是反腐敗斗爭不可或缺的兩個方面。在反腐工作實踐中，我們既要對腐敗分子嚴(yán)懲不貸，又要對黨員干部嚴(yán)格要求，嚴(yán)格管理。蒼蠅不叮無縫蛋，物先自腐而后蟲生。腐敗大案多發(fā)生在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，但“病灶”都在涉案黨員干部的思想上。所以，必須堅持不懈地對廣大黨員干部進(jìn)行馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀教育，用“三個代表”重要思想武裝全黨，真正在廣大黨員干部的思想上筑起拒腐防變的鋼鐵長城。規(guī)范在前、預(yù)防在前，制度建設(shè)是保證。面對五光十色的各種誘惑，光靠人的自覺是不夠的。腐敗問題的發(fā)生，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)干部的思想問題密不可分，但加強(qiáng)組織制度、監(jiān)督制度、工作制度等方面的建設(shè)更為重要。正如鄧小平同志所說：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至走向反面。”各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，必須大力加強(qiáng)預(yù)防腐敗的各項制度建設(shè)，割斷權(quán)錢交易、權(quán)色交易的“臍帶”，堵塞以權(quán)謀私的“空當(dāng)”，保證公共權(quán)力真正沿著制度化和法制化的軌道運(yùn)行。

(三)在對領(lǐng)導(dǎo)干部的管理上，要從事后查處為主轉(zhuǎn)向事前監(jiān)督為主，將監(jiān)督的關(guān)口前移

不受監(jiān)督的權(quán)力必然產(chǎn)生腐敗，這是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律。腐敗的實質(zhì)是公共權(quán)力被濫用。為保證公共權(quán)力始終沿著正確的軌道運(yùn)行，必須切實加強(qiáng)監(jiān)督。對公共權(quán)力的監(jiān)督是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程。在我國經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革尚未完全到位的情況下，要對公共權(quán)力形成有效的監(jiān)督制約絕非易事。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須發(fā)揚(yáng)知難而進(jìn)的精神，積極探索新形勢下對公共權(quán)力實行有效監(jiān)督的新辦法、新途徑。事后查處嚴(yán)格說來也是一種監(jiān)督，但要更加有效地遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，光靠事后查處是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須把監(jiān)督的關(guān)口前移，切實搞好事前監(jiān)督和事中監(jiān)督，把腐敗問題解決在萌芽狀態(tài)。在現(xiàn)行體制下，對公共權(quán)力行使監(jiān)督權(quán)的主體是多元的，人大、政協(xié)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、新聞媒體、人民群眾都有監(jiān)督權(quán)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，把各監(jiān)督主體科學(xué)地組織起來，形成監(jiān)督合力。目前，在對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督上，應(yīng)特別注意兩點：一是要切實加強(qiáng)對黨政“一把手”的監(jiān)督。黨政“一把手”權(quán)力最集中，如監(jiān)督不到位，最容易產(chǎn)生腐敗。二是要充分發(fā)揮廣大人民群眾的監(jiān)督作用。人民群眾是腐敗行為的直接受害者，反腐敗態(tài)度最堅決，對腐敗分子最痛恨。腐敗分子可以不怕天，不怕地，但不能不害怕人民群眾。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)積極支持人民群眾行使監(jiān)督權(quán)，認(rèn)真解決人民群眾行使監(jiān)督權(quán)渠道不暢通、機(jī)制不健全的問題，把人民群眾的反腐敗積極性引導(dǎo)好、發(fā)揮好、保護(hù)好。

(四)在反腐敗斗爭的實際運(yùn)作上，要從更多地注重“依紀(jì)治腐”轉(zhuǎn)向既注重“依紀(jì)治腐”又注重“依法治腐”，使反腐敗斗爭盡快納入法制化的軌道

憲法和法律，是靠國家強(qiáng)制力保證實施的，是我們同腐敗現(xiàn)象作斗爭的最有力的武器。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，作為執(zhí)行黨紀(jì)政紀(jì)的專門機(jī)構(gòu)，維護(hù)黨紀(jì)政紀(jì)的嚴(yán)肅性，以黨紀(jì)政紀(jì)為武器同腐敗現(xiàn)象作斗爭是必要的，也是必須的。然而，在實行依法治國的今天，全黨的各項工作都要逐步納入法制化的軌道，紀(jì)檢監(jiān)察工作當(dāng)然不能例外。為適應(yīng)這一新形勢，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須牢固樹立依法治腐的指導(dǎo)思想，盡快掌握運(yùn)用法律武器同腐敗現(xiàn)象作斗爭的本領(lǐng)和能力。過去，腐敗分子往往是鉆人治的空子搞腐敗，而且嘗盡了甜頭。今天，我國步入了依法治國的軌道，靠鉆人治的空子搞腐敗越來越行不通了，腐敗分子勢必轉(zhuǎn)向在法律上做文章，千方百計規(guī)避法律，鉆法律的空子。這一新情況，必須引起我們的高度重視。這里需要指出的是，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)畢竟不是執(zhí)法機(jī)關(guān)，更不是司法機(jī)關(guān)，在依法治腐的實踐中不能越俎代庖。一是要大力支持各司法機(jī)關(guān)和執(zhí)法部門獨立行使職權(quán)；二是做好協(xié)調(diào)工作，幫助各司法機(jī)關(guān)和執(zhí)法部門排除阻力，提高效率；三是認(rèn)真做好執(zhí)法監(jiān)察工作，按黨的十六大報告的要求，“加強(qiáng)對執(zhí)法活動的監(jiān)督，推進(jìn)依法行政，維護(hù)司法公正，提高執(zhí)法水平，確保法律的嚴(yán)格實施。”

(五)在查辦案件的重點選擇上，要從著重查辦發(fā)生在黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和經(jīng)濟(jì)管理部門的違法違紀(jì)案件轉(zhuǎn)向既要注意查辦發(fā)生在“三機(jī)關(guān)一部門”的案件，又要注意查辦發(fā)生在國有或國有控股企業(yè)的違法違紀(jì)案件，防止國有資產(chǎn)流失，維護(hù)大局穩(wěn)定

反腐敗斗爭的實踐證明，“三機(jī)關(guān)一部門”確實是腐敗現(xiàn)象的多發(fā)部位，對這個部位腐敗問題處理不好，會直接損害黨的形象，影響大局穩(wěn)定。從目前情況看，一些國有或國有控股企業(yè)內(nèi)的腐敗問題，也是相當(dāng)嚴(yán)重、觸目驚心的，處理不好，同樣會損害黨的形象，影響大局穩(wěn)定。十六大以后，國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的步伐將進(jìn)一步加快。在我們對國有企業(yè)改制或資產(chǎn)重組尚未建立起科學(xué)的監(jiān)管制度的情況下，腐敗分子借機(jī)侵吞國有資產(chǎn)的案件將多有發(fā)生。為盤活國有資產(chǎn)，國家鼓勵有實力的國有企業(yè)向境外投資，而我們對境外國有企業(yè)如何監(jiān)管還缺乏有效的辦法和經(jīng)驗，這也容易給腐敗分子侵占國有資產(chǎn)造成可乘之機(jī)。防止國有資產(chǎn)在流動、重組中被侵占，不但涉及企業(yè)的命運(yùn)及企業(yè)職工的切身利益，而且關(guān)系整個國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用的發(fā)揮和公有制經(jīng)濟(jì)主體地位的鞏固。這就要求各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在企業(yè)改制、資產(chǎn)重組比較集中的時期，高度重視國有或國有控股企業(yè)腐敗案件的查辦工作，堅決懲處侵吞國有資產(chǎn)的不法行為。

(六)在紀(jì)律檢查和行政監(jiān)察兩項職能的發(fā)揮上，要由側(cè)重紀(jì)律檢查，忽視行政監(jiān)察，轉(zhuǎn)向既重視紀(jì)律檢查，又重視行政監(jiān)察，進(jìn)一步加大行政監(jiān)察的工作力度

目前，各級黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)都是與政府的行政監(jiān)察機(jī)關(guān)合署辦公的。由于主客觀多方面的原因所致，行政監(jiān)察工作在整個紀(jì)檢監(jiān)察工作中，經(jīng)常處于從屬地位，政府的行政監(jiān)察職能往往得不到充分發(fā)揮。面對紀(jì)檢監(jiān)察工作的新形勢新任務(wù)，這種狀況必須盡快改變。在現(xiàn)行體制不變的情況下，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)都必須注意發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察兩種職能作用，絕不能以偏概全，顧此失彼。當(dāng)前和今后一個時期，為適應(yīng)“入世”的新形勢，要切實加強(qiáng)行政監(jiān)察工作，以促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的行政監(jiān)察工作，也有一個如何盡快與國際接軌的問題。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對政府部門的監(jiān)督應(yīng)更多地以行政監(jiān)察的名義進(jìn)行，要把監(jiān)督的注意力更多地放在對行政執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督上，以規(guī)范行政執(zhí)法程序，控制行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員自由裁量的空間。要在繼續(xù)加強(qiáng)廉政監(jiān)察的同時，把效能監(jiān)察擺到更加突出的位置。保證政令暢通，維護(hù)政令統(tǒng)一、司法統(tǒng)一，不僅是建立全國統(tǒng)一的大市場的要求，也是國際貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)合作中維護(hù)民族利益的要求，同時也是WTO成員應(yīng)盡的義務(wù)。

(七)在處理監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系上，要由只重視對外監(jiān)督，不重視對內(nèi)監(jiān)督，轉(zhuǎn)向既重視對外監(jiān)督，也重視對內(nèi)監(jiān)督，切實搞好紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的自身建設(shè)

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)既是監(jiān)督的主體，又是監(jiān)督的對象。既要按照黨和國家賦予的職權(quán)去監(jiān)督別人，又要按照有關(guān)規(guī)定接受別人的監(jiān)督，只有虛心接受別人的監(jiān)督，才能更好地監(jiān)督別人。每一個紀(jì)檢監(jiān)察干部都應(yīng)該明白這個道理。現(xiàn)在的問題是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)如何接受社會各有關(guān)方面的監(jiān)督，特別是如何接受人大、政協(xié)的監(jiān)督，還缺乏明確的規(guī)定和成熟的經(jīng)驗，今后要加強(qiáng)對這個問題的研究和探索。強(qiáng)有力的外部監(jiān)督對加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的建設(shè)固然十分重要，但更重要的還是要在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部建立必要的監(jiān)督制約機(jī)制。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處在反腐敗斗爭第一線，在腐蝕與反腐蝕斗爭十分尖銳復(fù)雜的情況下，要在信訪舉報、案件檢查、案件審理等重要環(huán)節(jié)上建立嚴(yán)格的內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，以規(guī)范紀(jì)檢監(jiān)察干部的行為，保證紀(jì)檢監(jiān)察干部正確履行職責(zé)。對紀(jì)檢監(jiān)察干部來說，光強(qiáng)調(diào)監(jiān)督是不夠的，還必須強(qiáng)調(diào)自律。紀(jì)檢監(jiān)察干部的一言一行都要注意維護(hù)黨的形象和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的威信；要守得住清貧，耐得住寂寞，兩袖清風(fēng)，一身正氣；要愛崗敬業(yè)，忠于職守，用自己卓有成效的工作業(yè)績和廉潔奉公的良好形象不斷贏得人民群眾的擁護(hù)和愛戴。

(八)在工作手段的應(yīng)用上，要從過去的偏重傳統(tǒng)手段、常規(guī)手段，轉(zhuǎn)向既要充分發(fā)揮傳統(tǒng)手段和常規(guī)手段的作用，又要重視現(xiàn)代先進(jìn)手段、高新技術(shù)手段的應(yīng)用，以保證工作質(zhì)量，提高工作效率

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，各種高技術(shù)手段在經(jīng)濟(jì)和社會領(lǐng)域得到了廣泛運(yùn)用，反腐敗斗爭面臨著犯罪分子高智能化、犯罪手段高技術(shù)化的挑戰(zhàn)。因此，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，必須按照與時俱進(jìn)的要求，注意用高新技術(shù)手段武裝自己，不斷提高紀(jì)檢監(jiān)察工作的科技含量。要提高紀(jì)檢監(jiān)察工作的科技含量，必須建設(shè)一支高素質(zhì)的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍。目前，紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍素質(zhì)還有待提高，特別是現(xiàn)代科技知識和商貿(mào)知識水平較低，應(yīng)變能力較差，不能適應(yīng)加入WTO的需要。古人云：“工欲善其事，必先利其器。”廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部，必須順應(yīng)時代潮流，率先成為學(xué)習(xí)型干部，努力提高自己的綜合素質(zhì)。這里需要指出的是，我們強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)現(xiàn)代先進(jìn)手段和高新技術(shù)手段，并不意味著所有常規(guī)手段和傳統(tǒng)手段都過時了，都沒有使用價值了。事實上，在紀(jì)檢監(jiān)察工作和反腐敗斗爭的實踐中，不少常規(guī)手段和傳統(tǒng)手段不僅現(xiàn)在不過時，將來也不會完全過時。特別是在現(xiàn)代先進(jìn)手段和高新技術(shù)手段尚沒被多數(shù)人掌握的今天，更要注意充分發(fā)揮常規(guī)手段和傳統(tǒng)手段的作用。

責(zé)任編輯 宮秀芬