聯(lián)合國的維和行動及面臨的新挑戰(zhàn)

聯(lián)合國維和行動是第二次世界大戰(zhàn)后出現(xiàn)的新生事物。1948年6月“聯(lián)合國停戰(zhàn)監(jiān)督組織”成立，負責監(jiān)督第一次中東戰(zhàn)爭后阿拉伯國家和以色列雙方執(zhí)行停戰(zhàn)協(xié)定的情況，標志著聯(lián)合國維和行動的正式開始。聯(lián)合國維和行動在《聯(lián)合國憲章》中并沒有明確規(guī)定，它是在后來的聯(lián)合國維和實踐中不斷發(fā)展起來的。在《聯(lián)合國憲章》中，第六條規(guī)定和平解決爭端，第七條規(guī)定用集體安全的強制措施維持或恢復(fù)國際和平。但實際運作表明，第六章規(guī)定的程序經(jīng)常不被理會和重視，第七章規(guī)定的嚴厲措施又因風險很大或大國之間的相互牽制而無法執(zhí)行，在這種情況下，維和行動就在這兩者的邊緣之中應(yīng)運而生。可見，“維和行動”是各種壓力相互影響、相互制約的產(chǎn)物，填補了《憲章》關(guān)于調(diào)節(jié)條款和強制條款之間的空白。

縱覽聯(lián)合國的維和歷程，它表現(xiàn)出來的特征主要有：1.國際性。即由聯(lián)合國組織，成員來自各個會員國，由聯(lián)合國秘書長指揮，只對聯(lián)合國負責。2.非強制性。維和部隊必須征得當事國同意又有會員國自愿參加才能建立。它在維和時無權(quán)采取強制措施，只有在自衛(wèi)的情況下才能使用武力。3.中立性。維和行動必須做到公正、不偏不倚、不干涉內(nèi)部事務(wù)。總的特征如此，但在冷戰(zhàn)前和冷戰(zhàn)后，聯(lián)合國的維和行動卻有很大的差別。冷戰(zhàn)前的維和行動一般被稱為傳統(tǒng)的維和行動，通常是對付有可能威脅國際和平與安全的區(qū)域沖突或由于非殖民化過程而出現(xiàn)的權(quán)力真空狀態(tài)，發(fā)揮公正而客觀的第三者作用，幫助建立并維護停火、監(jiān)督撤軍、制止或遏制沖突中的戰(zhàn)斗行動。傳統(tǒng)的維和目標不是“建立”和平，而是“維持”和平。隨著冷戰(zhàn)結(jié)束，國際關(guān)系趨向緩和，合作增強，為開展維和行動創(chuàng)造了必要條件。因此，聯(lián)合國維和行動從“維持”和平向“締造和平和用強制性的手段“促進”和平的方向轉(zhuǎn)化，維和行動的職權(quán)范圍不斷擴大，政治因素的比重不斷增加。不僅僅限于監(jiān)督停火，還包括監(jiān)督公民投票、解除沖突各方武裝，監(jiān)管并銷毀武器，遣返難民，促進改善人權(quán)，維持社會治安，護送人道主義援助，有時還與強制實施和平行動、裁減軍備、制裁措施相配合。通過維和行動的實施，提高了聯(lián)合國在國際事務(wù)中的地位，也為國際和平與安全事業(yè)作出了重要貢獻，并因此獲得了1998年諾貝爾和平獎。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，和平與發(fā)展成為世界的主題，世界多極化和經(jīng)濟全球化趨勢的發(fā)展，給世界的和平與發(fā)展帶來了機遇和有利條件。但是，不公正不合理的國際政治經(jīng)濟舊秩序沒有根本改變，影響和平與發(fā)展的不確定因素在增加，世界還很不安寧，維和行動在實踐中遇到了很多問題，從而使維和作用發(fā)揮受到了限制。聯(lián)合國的維和行動受到了來自于不同方面的挑戰(zhàn)。挑戰(zhàn)之一就是至今維和行動還沒有一套總的行動準則，一套能夠具體操作的行動細則，使得維和行動缺少了理論指導(dǎo)。挑戰(zhàn)之二就是美國等西方國家以自身利益和價值觀建立的“人道主義干預(yù)部隊”對聯(lián)合國維和行動構(gòu)成了巨大的挑戰(zhàn)。冷戰(zhàn)時期，西方大國基本上不參與聯(lián)合國的維和行動，而冷戰(zhàn)后，西方大國不僅積極參與，還扮演了重要角色。如科索沃危機中，北約打著“人權(quán)”“人道”的旗號，公然繞開聯(lián)合國對南聯(lián)盟實施軍事打擊，大大削弱了聯(lián)合國在維護世界和平與安全的作用和影響，使聯(lián)合國處于被邊緣化的危險。布什上臺后，美國政府推行“單邊主義”外交政策，在最近發(fā)生的伊拉克危機中，對聯(lián)合國安理會施加壓力，企圖通過有利于美國軍事打擊伊拉克的議案，使美國的軍事行動合法化。眾所周知，聯(lián)合國已經(jīng)通過了1441號決議，組成了武器核查小組，對伊拉克的武器問題進行核查。但美國政府仍舊一意孤行，并向伊拉克發(fā)動了戰(zhàn)爭，推行它的“新干涉主義”，這使聯(lián)合國的維和機制面臨越來越嚴重的威脅。挑戰(zhàn)之三是地區(qū)沖突和潛在沖突的發(fā)展。冷戰(zhàn)后一些地區(qū)和國內(nèi)沖突，有的是外部勢力插手釀成沖突加劇；有的是機構(gòu)瓦解、派系林立，社會處于無政府狀態(tài)；有的是種族或宗教沖突以及主權(quán)分歧、邊界紛爭等問題。

盡管維和行動面臨著來自方方面面的挑戰(zhàn)，但只要國際社會認真分析在維和行動中出現(xiàn)的新問題，不斷地吸取教訓(xùn)，維和行動在今后維護國際和平與安全方面仍將發(fā)揮不可替代的作用。首先，要加快聯(lián)合國改革的步伐。冷戰(zhàn)結(jié)束后，和平與發(fā)展已成為世界的主題，國際形勢的深刻變化要求聯(lián)合國也要進行改革，否則就很難適應(yīng)形勢發(fā)展的要求，而且會影響聯(lián)合國自身作用的發(fā)揮。其次，要解決安理會在維和行動中的作用問題。目前，安理會在決定維和行動中缺乏嚴格的標準和指導(dǎo)原則，對維和部隊的組建、指揮、監(jiān)督、控制等缺乏一套有效的機制。因此，要求安理會制定出一套明確的維和行動標準和指導(dǎo)原則，這樣做可以使維和行動的實施規(guī)范化，防止被某些大國控制和濫用，偏離維和行動的目標。第三，在實施維和行動的實踐中不斷改進維和機制。根據(jù)聯(lián)合國憲章和新的國際形勢，確立一套包括總的維和行動的行為準則以及具體操作細則的聯(lián)合國維和行動制度，使其制度化、規(guī)范化。第四，在更大的程度上約束新干涉主義。冷戰(zhàn)后，新干涉主義已成為美國等西方國家安全戰(zhàn)略的一種取向，利用維和行動成為其重要手段之一。新干涉主義的泛濫，破壞了聯(lián)合國憲章的宗旨和基本原則，也破壞了聯(lián)合國維和行動的基礎(chǔ)。因此，必須對新干涉主義進行約束。在21世初的新形勢下，要使聯(lián)合國維和行動真正擔負起維和重任，避免陷入困境和再遭挫折，就必須進行改革，加強聯(lián)合國在預(yù)防和解決沖突方面的中心作用。

(作者單位：遼寧大學(xué)、中共遼寧省委黨校)

責任編輯 姚黎君