努力建設(shè)奮發(fā)有為的領(lǐng)導(dǎo)層

江澤民同志在黨的十六大報告中指出:“建設(shè)高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍，形成朝氣蓬勃、奮發(fā)有為的領(lǐng)導(dǎo)層?！痹谛碌臍v史時期，我們黨要帶領(lǐng)人民完成時代賦予的莊嚴使命，關(guān)鍵在于按照“三個代表”的要求，建設(shè)一支能夠擔當重任、經(jīng)得起風浪考驗的領(lǐng)導(dǎo)群體。

一、增強素質(zhì)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)水平和駕馭能力

領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)優(yōu)劣、水平高低，直接影響到一個地方現(xiàn)代化建設(shè)的進程。因此，必須把增強素質(zhì)作為建設(shè)奮發(fā)有為領(lǐng)導(dǎo)層的首要任務(wù)。

一是提高理論思維水平，增強科學判斷形勢的能力。馬克思主義理論是科學的世界觀和方法論，是正確認識和科學判斷形勢的思想武器，我們必須自覺掌握這一“偉大的認識工具”。當前，我國進入了加速實現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)的第三步戰(zhàn)略目標、全面建設(shè)小康社會的新時期。懷化要走在時代前列，搶占發(fā)展制高點，必須拓寬視野，了解全省、全國及世界形勢的發(fā)展變化，善于在普遍聯(lián)系中把握發(fā)展的大局，從事物的不斷變化中掌握事物發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，從而科學地制定符合本地區(qū)實際的路線、方針和政策。這就要求我們各級領(lǐng)導(dǎo)不斷加強理論學習。要通過黨校培訓、跟班學習、掛職鍛煉等形式加強對領(lǐng)導(dǎo)干部理論思維的培養(yǎng)和鍛煉，使全體領(lǐng)導(dǎo)干部的思想理論水平和戰(zhàn)略思維能力有一個大的提高。

二是把握經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，提高駕馭市場經(jīng)濟的能力。發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，是進一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路。懷化作為后發(fā)展的山區(qū)，要突破長期形成的封閉自守的思維定勢，用大市場、大開放的觀念，打開山門，發(fā)揮優(yōu)勢，加快發(fā)展。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要認真學習市場經(jīng)濟基本知識，把握市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求和運行特點，自覺把市場經(jīng)濟的共性與山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的個性結(jié)合起來，加快經(jīng)濟發(fā)展步伐。

三是增強法制觀念，提高依法執(zhí)政的能力。市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟。市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，客觀要求加快政府管理體制改革，轉(zhuǎn)變一些不適應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)方式和管理模式，學會運用法律手段管理社會、管理經(jīng)濟事務(wù)，依法行政、依法辦事。因此必須牢固樹立法制意識，樹立權(quán)力必須接受人民和法律監(jiān)督與制約的觀念，在法律面前人人平等的觀念，違犯法律就應(yīng)受到制裁的觀念，自覺地做守法、執(zhí)法、維護法律尊嚴的模范。

四要善于創(chuàng)造性開展工作，增強總攬全局的能力?？倲埲?，是領(lǐng)導(dǎo)班子所處地位和所起的作用決定的。而要總攬全局，必須善于結(jié)合實際創(chuàng)造性地開展工作。既要全面認真地貫徹中央的路線方針政策，又要清醒地認識本地區(qū)本部門的發(fā)展基礎(chǔ)、優(yōu)勢條件、制約因素等，認真做好“結(jié)合”文章，科學地確定切合實際的發(fā)展思路和措施。同時，還要正確處理好當前與長遠、局部與全局的關(guān)系，善于把山區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展置于國內(nèi)外的宏觀形勢和全國工作大局中來思考、來謀劃，搶抓機遇、集中精力解決一些帶全局性、戰(zhàn)略性和前瞻性的重大問題，牢牢把握經(jīng)濟社會發(fā)展的主動權(quán)。

二、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，形成組合科學、富有活力的領(lǐng)導(dǎo)群體

優(yōu)化結(jié)構(gòu)，既是提高班子整體凝聚力、戰(zhàn)斗力的根本要求，也是完成新時期新任務(wù)的客觀需要。我們必須堅持群體優(yōu)化的原則，把各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)好，形成結(jié)構(gòu)合理、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為高效的領(lǐng)導(dǎo)體系。

一要科學地搞好班子調(diào)配。領(lǐng)導(dǎo)者中的通才是很少的，他們的知識各有高低，專業(yè)各有長短，智能各有上下，素質(zhì)各有優(yōu)劣，年齡各有大小，氣質(zhì)各有不同?？茖W地搞好班子調(diào)配，就是要用系統(tǒng)的觀點，不斷創(chuàng)新有利于人崗相適的配置方式和手段，變過去的安置干部為配置人才資源，變配齊人頭為配優(yōu)配強班子，對整個群體結(jié)構(gòu)作全面周密的考慮，系統(tǒng)分析班子對其成員的智能需求和政治要求，認真考察權(quán)衡各個成員所具有的各方面特點，精選好“帥才”，配備好“將才”，用其所長，發(fā)揮優(yōu)勢，人盡其才，才盡其用。

二要進一步優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子的知識、專業(yè)和年齡結(jié)構(gòu)。知識是能力的源泉，也是創(chuàng)新的基礎(chǔ)。尤其在現(xiàn)代社會知識更新周期更短的情況下，領(lǐng)導(dǎo)者必須樹立與時俱進的學習觀，不斷更新自己的知識。在優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)方面，要在領(lǐng)導(dǎo)者個體知識與專業(yè)優(yōu)化的基礎(chǔ)上，突出法律、經(jīng)濟、管理等專業(yè)人才的培育，尤其要盡快培養(yǎng)出一批熟悉國際慣例和國際市場的領(lǐng)導(dǎo)人才，以提高領(lǐng)導(dǎo)干部適應(yīng)國際經(jīng)濟競爭、利用國際國內(nèi)兩種資源、開拓兩個市場的能力。年齡代表著歷史、經(jīng)驗、能力，合理的年齡結(jié)構(gòu)不僅是領(lǐng)導(dǎo)群體發(fā)揮最大效能的保證，也是領(lǐng)導(dǎo)群體效能不因時間變化而弱化的保證。要著力形成以中年領(lǐng)導(dǎo)者為主體老中青搭配協(xié)調(diào)的結(jié)構(gòu)，形成合理的梯次配備，充分調(diào)動各年齡段干部的積極性。

三要大膽選拔能擔當治黨治國重任的優(yōu)秀年輕干部。這既是保證領(lǐng)導(dǎo)群體生機和活力的需要，也是保證黨和國家的事業(yè)后繼有人、與時俱進的需要。要認真落實中央和省委關(guān)于選拔年輕干部的指示精神。領(lǐng)導(dǎo)班子年齡不合理的，要調(diào)整充實。本地區(qū)、本部門沒有合適人選的，要通過交流解決。對于特別優(yōu)秀的年輕干部要敢于破格提拔，敢于將他們放在重要的崗位上。做好換屆選舉后后備干部的補充調(diào)整工作，保持后備干部隊伍的數(shù)量、質(zhì)量和活力，使各級各類領(lǐng)導(dǎo)班子有充足的后備人選。

三、牢記宗旨，培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)群體愛民、勤政、清廉的優(yōu)良作風

領(lǐng)導(dǎo)干部的行為有較大的影響面，有較強的示范性，有較大的推動力。必須下大力氣抓好作風建設(shè)，通過抓黨風、促政風、帶民風，努力在領(lǐng)導(dǎo)干部中培育和形成符合“三個代表”要求、具有鮮明時代特色、深受人民群眾歡迎的新作風。

一要培育與時俱進、開拓創(chuàng)新的作風。與時俱進是馬克思主義的理論品質(zhì)，是我們黨順應(yīng)時代發(fā)展潮流、永葆先進性的根本要求。鄧小平同志早就告誡我們:“一個黨、一個國家、一個民族，如果一切從本本出發(fā)，思想僵化、迷信盛行，那它就不能前進，它們生機就停止了，就要亡黨亡國”。當前各級領(lǐng)導(dǎo)干部尤其要敢于沖破一些不合時宜觀念的束縛，堅持科學態(tài)度，革故鼎新、大膽突破、不斷超越，保持旺盛的革命斗志，保持開拓創(chuàng)新的進取精神，在自己的工作領(lǐng)域、工作崗位上勇于創(chuàng)新、勇于開拓，永不懈怠。

二要培育狠抓落實，務(wù)求實效的作風。十六大要求把抓落實作為推動各項工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把中央的決策和部署變?yōu)楦骷夵h組織和廣大群眾的實際行動。狠抓落實，務(wù)求實效，已成為時代對領(lǐng)導(dǎo)干部的迫切要求。能不能狠抓落實，既是工作責任心問題，也是思想方法和工作作風問題。因此，要樹立強烈的進取意識，憂患意識，有一種對黨對人民事業(yè)極端負責的崇高使命感、責任感，要帶著感情深入到群眾中去，進行面對面領(lǐng)導(dǎo)，扎實解決改革和發(fā)展中的重大問題，為基層和群眾多辦實事。要善于發(fā)現(xiàn)和總結(jié)分析影響落實的矛盾癥結(jié)，努力掌握抓落實的科學方法，減少工作中的盲目性和片面性。

三要培育孜孜以求，奮發(fā)學習的作風。當今社會將進入學習型社會，學習已成為人們生活的必然需求，不學習，就跟不上時代發(fā)展潮流，就擔當不起領(lǐng)導(dǎo)重任，最終喪失執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)資格，被時代所淘汰。江澤民同志多次告誡全黨，要“學習、學習、再學習”，每個領(lǐng)導(dǎo)干部一定要把學習作為工作、生活的第一需要，作為終身的必修課，做到既向書本學習，又向?qū)嵺`和群眾學習，堅持“活到老、學到老、改造到老”，用模范行動帶動全社會形成孜孜以求、奮發(fā)學習的良好作風。

四要培育清正廉潔、嚴格自律的作風。一些領(lǐng)導(dǎo)干部腐化墮落、走上犯罪道路的事實警示我們，樹立清正廉潔、嚴格自律的作風刻不容緩。領(lǐng)導(dǎo)干部必須緊緊抓住這個世界觀和人生觀的首要問題，堅定共產(chǎn)主義的理想和信念，注重事業(yè)、淡泊名利、防微杜漸、警鐘長鳴，在思想上高筑反腐倡廉、拒腐防變的長城，自覺做到自重、自省、自警、自勵，“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”，堅持清醒、清正、清廉、清靜。這樣，我們的事業(yè)才能不斷繁榮昌盛，個人的理想追求才能得到真正實現(xiàn)。

四、健全機制，形成優(yōu)秀人才脫穎而出的成長環(huán)境

開創(chuàng)人才輩出的局面，形成舉賢任能的人才成長環(huán)境，必須推進干部選拔任用管理制度改革，建立健全科學的領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用機制和監(jiān)督管理機制，以促進干部工作的科學化、民主化、制度化。

一要建立和完善德才標準評介制度。所謂“德”，是指干部的政治態(tài)度、政治品德和思想作風。所謂“才”，主要是指學識水平和工作能力。德和才是干部整體素質(zhì)的兩個方面。德是為政之本，才是從政之能。在德才標準的衡量上，既要防止出現(xiàn)重才輕德的問題，又要克服重德輕才的傾向，要有選賢舉能的膽識和魄力?？锤刹恳粗髁骱捅举|(zhì)，不要求全責備，過分看細微末節(jié)，以偏概全，堵塞才路，尤其要正確識別干部，科學評價干部，合理使用干部。要敢于大膽起用有創(chuàng)新思維、有專業(yè)特長且又敢想敢干的干部，形成靠實績用干部、憑本事定上下的用人導(dǎo)向。

二要健全和完善干部選拔任用機制。按照十六大的要求，形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、能進能出、充滿活力的用人機制，必須進一步加大公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的力度，變伯樂相馬為賽場選馬。要認真落實中央和省委的要求，每年公開選拔產(chǎn)生的縣處級及其以下委任制領(lǐng)導(dǎo)干部人數(shù)，逐步達到新提拔同級干部總數(shù)的1/3以上。監(jiān)督和完善競爭上崗、民主推薦、民意測驗、民主評議制度，規(guī)范和完善實施干部工作民主化的程序和方法，落實群眾對干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)。全面推進干部任用試用期制、公示制，積極推介干部考察預(yù)告制、差額考察制。抓好黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期制試點，制定領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制的辦法，疏通干部“下”的渠道。積極推行黨委(黨組)集體討論干部任免票決制試點，在取得經(jīng)驗后向全市推廣。

三要健全和完善干部政績考核機制。要從定性和定量兩個方面來規(guī)范考核的范圍和內(nèi)容，以完善考核程序來保證考核內(nèi)容的客觀性、過程的公正性、結(jié)果的真實性。建立和健全虛報浮夸政績的懲處機制，消除政績水分和泡沫。實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部用人失誤失察責任追究制，嚴格紀律約束，以創(chuàng)造一個公開、平等、競爭、擇優(yōu)的用人環(huán)境。

四要建立和健全干部監(jiān)督機制。加大監(jiān)督力度，要以加強對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督和加強對人財物管理使用的監(jiān)督為重點，以建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權(quán)力運行機制為目標，以黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會監(jiān)督為手段，逐步完善各種配套措施。要進一步研究制定市管單位黨組(黨委)議事規(guī)則，規(guī)范重大事項決定程序，強化領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督。進一步落實黨政正職向上級黨委報告年度工作總結(jié)制度和領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大事項報告制度，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的行為，做好領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責任審計工作。加強對群眾反映領(lǐng)導(dǎo)干部問題的談話回復(fù)和調(diào)查檢察工作，及時進行教育誡勉。

責任編輯 王安慶