全面建設小康社會理論概述

十六大作出了全面建設小康社會的戰略決策，提出在本世紀頭20年，全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，使經濟更加發展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實。在此基礎上對我國經濟、政治、文化各方面的建設和改革作出了新的戰略部署。因而全面地理解小康社會的科學內涵，深刻把握小康社會與“三個代表”之間的辯證關系，正確認識我們實現小康社會面臨的難題和所要解決的矛盾，對于我們深入學習和貫徹十六大精神具有重大的理論意義和現實意義?，F將理論界關于小康社會理論研究的一些觀點概述如下。

一、全面把握十六大提出的全面建設小康社會目標的特點

理論界認為十六大提出的全面建設小康社會具有四大突出特點:

一是突出了全面建設小康社會與中國國情和世界發展趨向的結合。從鄧小平的“三步走”戰略中可以清晰地看到，社會主義初級階段將經歷貧困、溫飽、小康這樣幾個具體的社會發展階段，然后進入現代化。小康社會的結束也就意味著社會主義初級階段的結束。這既體現了中國的國情，突出了中國特色的現代化，又強調了全面建設小康社會的各項目標是同中國特色社會主義的全面發展相聯系的，“是中國特色社會主義經濟、政治、文化全面發展的目標，是與加快推進現代化相統一的目標?！币虼?，小康社會是我國社會主義建設中的特定發展階段和中國特色社會主義建設的重要歷史時期。同時，小康社會又是從突出中國特色的現代化到強調國際標準的現代化的發展階段。小康社會是在經濟全球化的背景下提出和實現的，必然要求在突出中國特色和國情的同時，要適應和凸現國際經濟發展趨向和國際標準的現代化，即要求我們用與時俱進的戰略眼光來看待國際標準的現代化，不斷提升“中國式”現代化的水平和實力，把中國建設成一個真正符合國際水準的現代化國家。

二是提出了“三個文明”協調發展的戰略構想，形成了推進現代化建設的新思路。十六大報告，在全面總結我國社會主義建設的經驗的基礎上，提出了“三個文明”協調發展的戰略構想，形成了推進現代化建設的新思路。人類社會是活的發展著的有機體，這個有機體是由三個相互作用、相互滲透、相互影響、互動發展的系統即經濟、政治、文化三個系統組成，共同推進和衡量著社會的進步狀態和開化程度。作為社會主義初級階段的重要發展時期的小康社會的發展必然不是一種單純的經濟發展，而應是一種經濟、政治、文化的互動發展，我國把社會主義現代化的總目標定位于“富強、民主、文明”三位一體就體現了社會協調發展的要求。尤其十六大報告的“發展社會主義民主，建設社會主義政治文明，是全面建設小康社會的重要目標，”即把建設社會主義政治文明作為小康社會的重要目標，體現了我黨對執政規律、對社會主義建設規律、對人類社會發展規律認識的深化，也是我們黨面向21世紀的莊嚴抉擇。

三是把人口、資源、環境的可持續發展納入小康社會的發展目標，生態文明呼之欲出。十六大報告把可持續發展作為全面建設小康社會的四大目標之一，即“可持續發展能力不斷增強，生態環境得到改善，資源利用效率顯著提高，促進人與自然的和諧，推動整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路”，表明我們黨在提出“三個文明”協調發展構想的基礎上，第四文明即生態文明呼之欲出，也充分表明了我們黨對經濟社會自然發展規律認識的深化。資源、環境作為人類社會發展必不可少的基本生存要素，它們之間的關系實際上是人與自然的關系。自然是人類的生存之源，衣食父母，是人類發展的基礎和生命支持系統，沒有自然的恩澤，人類的一切無從談起。正是基于這種認識，黨的十六大把生態環境改善、人與自然和諧、可持續發展作為全面建設小康社會的一個重要目標，其目的就是要推動社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展之路。

四是人的全面發展是小康社會發展的核心和根本目的。十六大明確指出了我們社會追求的發展目標是人的全面發展，這是對人類社會發展規律和我國社會發展的必然要求科學理性認識的結果。人是社會的主體，是社會文明的創造者，也是社會文明的享受者。因而，社會的全面協調發展必然上升到人的全面發展的高度，才具有根本意義和最高價值，所以，人的全面發展理應是社會發展的核心和根本目的。小康社會發展階段，必然把人的全面發展作為追求的根本目標和價值取向。在小康社會階段，人的全面發展的主要內容就是實現人的現代化。可以說，離開了人的現代化，要實現經濟、政治與科學技術的現代化和社會的全面進步是不可能的。致力于實現現代化的發展中國家的實踐教訓告訴我們，先進的科學技術和現代化的設備可以引進，先進的經濟制度、政治制度、管理方法和資產運營方式可以移植，但如果沒有人的現代化，從而缺乏賦予這些先進的技術、先進的制度和管理方法以真正的生命力的現代化思想理念和心理基礎，這些引進和移植，不但不能給社會帶來持續的發展和進步，其結果與期盼相背離，引發的是經濟發展失序，社會發展紊亂，現代化進程中斷。這方面的教訓值得我們牢牢記取。

二、全面建設小康社會與“三個代表”的關系

學者們普遍認為應從這樣兩個方面把握全面建設小康社會與“三個代表”重要思想的關系:

一是“三個代表”重要思想是我們全面建設小康社會的理論基礎和行動指南。我們黨在進入21世紀后面臨著執政和改革開放的雙重考驗，面臨著進一步解決好提高黨的執政能力和領導水平、提高拒腐防變和抵御風險能力這樣兩大歷史性課題，因此，“三個代表”思想作為對這種考驗和挑戰的鄭重回答，明確了中國共產黨對國家和民族所應該承擔的神圣使命和莊嚴的歷史責任，是中國共產黨人站在執政黨的地位上對中國人民和中華民族的未來所做的莊嚴的歷史承諾。而這種承諾的最直接的目標就是全面建設小康社會，在全面建設小康社會的進程中體現和實現“三個代表”重要思想。實現全面建設小康社會的目標，必須做到發展有新的思路，改革有新的突破，開放有新的局面，各項工作有新的舉措。這就意味著，在新世紀新階段，我國的現代化建設到了全面進行制度創新的關鍵歷史時期?！叭齻€代表”重要思想為制度創新提供了理論基礎和實踐空間，勢必掀起新一輪思想解放的高潮。只要符合“三個代表”要求的，都可以大膽地試、大膽地闖，力求在人類整體文明和全球化的背景下，借鑒一切先進的經驗和做法為全面建設小康社會和現代化服務。

二是全面建設小康社會是全面貫徹“三個代表”重要思想的出發點和歸宿。全面建設小康社會，是全面貫徹“三個代表”重要思想的出發點和歸宿，反映了“三個代表”的根本要求。也就是說貫徹“三個代表”重要思想的根本要求和主要任務，必須把全面建設小康社會的目標，具體落實到發展先進生產力、發展先進文化、實現最廣大人民的根本利益上來。貫徹“三個代表”的本質是執政為民。執政為民首先表現在不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，不斷實現最廣大人民的根本利益。全面建設小康社會的目標正是在這一基點上確定的。貫徹“三個代表”必須在社會發展戰略的設計中，使社會的經濟、政治、文化及人與自然的關系協調發展。黨的十六大正是根據這一要求，把全面建設小康社會目標建立在物質文明、精神文明和政治文明及人與自然和諧共處的基礎上的。全面建設小康社會目標是“三個代表”重要思想在國家社會發展戰略中的具體運用。

三、清醒體認全面建設小康社會的難點

中國全面建設小康社會是一項十分艱巨的事業，我們必須保持清醒的頭腦，既要看到我國迎來了前所未有的大好機遇，更要看到我國面臨著國際國內諸多嚴峻的挑戰；既要看到各種有利因素，更要看到各種制約性障礙，要強化憂患意識，居安思危。所以，有學者認為，我們應熱宣傳、冷思考、重實踐。

一是全面建設小康社會的重點和難點在農村。農業、農村和農民問題是關系國民經濟和社會發展全局的重大問題。我國目前只是“總體上達到小康水平”，絕不意味著我國所有的人口已達到小康水平。大多數的農村人口，特別是西部絕大多數地區還沒有達到小康。當前我國農村經濟社會發展中面臨的主要問題是農村經濟發展緩慢，農業和農村經濟結構不合理，基礎設施差，農業投入少，農民稅費負擔重，外部環境影響嚴峻，富余勞動力多，農民收入低，農村科技落后等等，如果不解決我國廣大農村經濟社會發展問題，全面建設小康社會的目標就不可能實現。

二是人口、資源和環境方面的壓力。我國的人口、資源和環境的形勢是嚴峻的，人口、資源和環境與經濟社會發展之間的矛盾是尖銳的，尚處于工業化征途中的發展中的中國，已經不得不面對解決發達國家在工業化后期甚至后工業化時期才集中力量解決的人口老齡化、資源和環境問題，努力實現可持續發展已經成為我國基本實現現代化、全面建設小康社會必須逾越的難關。

三是體制性障礙。我國經濟體制改革和社會主義市場經濟體制的建設已經取得了明顯的成就，我國的政治體制改革的成就也很大，但是無論是經濟體制還是政治體制改革的任務仍然十分艱巨。隨著國內環境的變化，我國經濟體制和政治體制面臨著新的挑戰。

我國失業問題、人口老齡化問題，迫切要求建立切實可行的就業和養老保障體系；地區發展不平衡和收入差距不斷擴大，迫切要求盡快完善和加強中央財政的宏觀調控措施和能力；城市化進程步伐不斷加快，人口戶籍等管理方面制度的深層次改革也勢在必行。這些都對我國市場經濟體制的完善提出了更高和更緊迫的要求，無疑，深化經濟體制改革奮斗任務不僅十分艱巨，而且充滿風險。

經濟利益多樣化、社會生活方式多樣化、社會組織形式多樣化、就業崗位多樣化的趨勢不斷加劇，社會資源的配置方式、經濟運轉方式市場化取向等等，都訴求政治資源的分配方式、政治運作方式、功能指向等作適時調適。這些都對我國的政治體制改革提出迫切要求，也提出了嚴峻的挑戰，這要求我們要有全球意識和世界眼光，積極回應WTO的挑戰，適應國際國內環境變化，加快政治體制改革的步伐。

四是國際環境制約。盡管和平與發展仍然是時代的主題和發展趨勢，我國處在建國以來最好的國際環境之中，但我國的發展也面臨著多方面的挑戰和制約。西方敵對勢力堅持霸權主義和強權政治并有新的發展，是影響世界和平與穩定的重要因素，也是妨礙世界多極化、民主化、共同繁榮和發展的重要因素；經濟全球化作為一柄雙刃劍在給我國帶來發展機遇的同時也帶來了一定的風險。作為發展中國家，由于總體發展水平相對落后，防范和抵御風險的能力較低，我國的產業和市場面臨著巨大的沖擊，有許多不確定因素；綜合國力競爭的日趨激烈給我國的發展帶來日益強大的壓力。

(作者單位:中共遼寧省委黨校)

責任編輯 王安慶