關于遼寧就業與再就業情況的調查

就業是民生之本，關系到改革、發展和穩定的大局。就業不僅是重大的經濟問題、社會問題，而且是重大的政治問題，是貫徹“三個代表”重要思想的具體體現。遼寧作為東北老工業基地，解決就業已成為當務之急。

一、遼寧目前的就業形勢

遼寧這個曾為共和國經濟做出重要貢獻的北方工業大省，現在正在經歷著發展的陣痛。遼寧國企多，僅大中型企業就有1000家；產業職工隊伍龐大，職工總數將近1000萬，兩項均為全國之最。所有制結構、產業結構、企業組織結構不合理，國有經濟成分多、工業比重大、城鎮人口多、企業冗員多、社會負擔重、勞動力素質低、技能單一等因素，都使就業與再就業成為遼寧的一號工程。

改革開放以來，遼寧的就業形勢總體上是好的，經過幾年的調整和努力，就業和再就業工作取得了明顯的成效。一是勞動就業體制改革不斷深入，就業結構得到進一步的調整。經過多年的努力，初步建立了以市場為主、政府積極推動、全社會廣泛參與的新型勞動就業體制，勞動力的戰略性轉移取得歷史性進展，大量的第二產業下崗人員轉移到第三產業中。二是各級黨委和政府高度重視國有企業下崗職工再就業工作。“九五”期間，累計330多萬下崗失業人員實現再就業，“十五”前兩年又安排了180多萬人就業。三是采取多種措施，拓寬就業渠道。開始打破以國有經濟安排勞動就業為主的格局，非國有經濟、各類中小企業已成為吸納就業的主體。“九五”以來，國有經濟就業的人數減少了171萬人，非國有經濟就業的人數增加了211萬人。

就業工作雖然取得了較大的成績，但由于多種因素的影響，形勢依然十分嚴峻，壓力巨大。據初步統計，到2001年底，遼寧省總人口4147萬，從業人員2069.3萬，職工總數781.3萬，比1995年的1021萬減少了239.7萬。在781.3萬的職工總數中在崗職工545.4萬，不在崗職工235.9萬。從1995-2001年下崗和失業人員總數為475.6萬，相當于全國下崗失業人數的1/10，在全國下崗職工超過百萬的8個省份中位居第一。特別是部分資源枯竭型企業破產關閉后出現了較為集中的下崗人員。上世紀90年代末以來，遼寧省這類國有企業破產11戶，涉及全民所有制職工14.5萬人，集體職工7.3萬人。目前仍有一批資源型礦區面臨關閉轉型，一批瀕臨倒閉的企業需要破產，還將有一批職工需要下崗和轉崗。從現在到“十五”期末，全省需要安排就業和再就業的人員達300萬人左右，平均每年100萬，登記失業率控制在5%，任務十分艱巨，矛盾異常突出。

二、當前遼寧就業所面臨的主要問題

(一)勞動力供給大大超過勞動力需求

據統計，2002年需要安置的企業下崗職工、失業人員以及新增勞動力超過170萬人，年底完成了101萬，還有70萬人未實現再就業，城鎮登記失業率6.6%。2003年需安置的就業人數為160萬，計劃安置90萬，仍有70萬人未能實現再就業。

(二)就業的結構性矛盾突出，形成了一個特殊的就業困難群體

目前我省一方面大量的剩余勞動力滯留在國有工業企業中，另一方面能夠大量安置勞動力的輕工、紡織、食品等勞動密集型行業，還沒有振興起來。一些國有企業一方面大量裁員分流，而另一方面大量的資產甚至是當代國內最先進水平的資產閑置，沒有得到充分的利用。非公有制經濟、第三產業發展緩慢，很多事沒人干，而有些下崗人員又沒事干。這種結構性矛盾再加上我們的國有企業下崗失業人員，普遍年齡偏大、文化程度低、技能單一，就業的市場競爭能力弱，再就業難，從而形成了一個就業的困難群體。據遼寧省統計局對下崗人員的調查分析，30-40歲的占71%，女性占61%，其中30-49歲的中年女性占52%，初中以下人員占67%，無技術等級者占84%。從各地的大量實踐分析，對這部分人若不采取積極的扶持政策，是很難通過市場實現再就業的。目前這部分人中大多數家庭負擔沉重，生活困難，已成為城鎮最困難的群體。勞動力供求總量矛盾和就業結構矛盾交織在一起，使就業問題的解決極為艱難。

(三)就業扶持政策難以適應新的就業形勢需要，而且落實的不好

1998年以來，各級政府在促進就業和再就業方面相繼制定出臺了一系列優惠扶持政策。但政策執行過程中存在諸如政策覆蓋范圍有限、優惠幅度較小，稅費減免政策不能兌現、有些政策不具實際效用、操作有難度等問題，需要對現行就業政策進行必要的調整和細化。

（四）“并軌”與社會保險關系接續難

1.支付“并軌”所需的經濟補償和歷史欠債難。國有企業下崗職工從基本生活保障向失業保險并軌，與企業解除勞動關系，按政策應給予經濟補償。同時，企業還要償還拖欠職工的集資款、醫藥費、喪葬費等各項歷史欠債。目前由于一些困難企業不能按時支付經濟補償和歷史欠債，致使一些應該出中心、進市場的下崗職工滯留在再就業服務中心，不能通過市場實現再就業。據統計，到2002年底全省有124萬人與企業解除勞動關系共支付經濟補償金102.3億元。企業償拖欠并軌人員債務22.6億元，償還率僅為50%。預計2003年實現并軌160萬人，歷史欠債只能償還85%。

2.失業保險基金缺口較大。下崗職工從基本生活保障向失業保險并軌，未能實現再就業的應享受失業保險。但目前，一方面由于部分企業欠繳失業保險，一些并軌人員享受不到失業保險的待遇；另一方面，大批下崗人員進入失業保險，又將使失業保險基金缺口增大。據統計，到2002年6月，享受失業保險的人數達到41.9萬人。到2002年末，企業拖欠失業保險費2.4億元，失業保險基金缺口達4.5億元左右。預計2003年失業保險基金缺口將在10億元左右。

3.“低保”資金嚴重不足，“最后一條保障線”難以兜底。按有關政策規定，并軌人員領取失業保險金的最長期限為24個月，之后仍未能實現再就業的轉入城鎮居民最低生活保障。截至2002年末，遼寧省“低保”對象達150.1萬人，需要低保資金11.9億元，省、市、縣財政只能籌集3.5億元，資金缺口8.4億元。

4.社會保險關系難以接續。目前關于以靈活方式實現就業人員的社會保險關系接續的辦法，除大連外還沒有具體的方案，即便是已有的方案也是參照正規就業形式制定的，繳費比例、繳費方式等均不適應非正規就業的特點和需要，不能解除下崗職工通過靈活方式實現再就業的后顧之憂，亟需盡快制定和出臺相應的政策和辦法，以促進靈活方式就業的進一步發展。

(五)就業與再就業服務體系尚不完善

一是再就業培訓走過場，缺乏針對性。不能根據勞動力市場就業需求的變化，開展有針對性、實用性的培訓。二是勞動力市場信息化程度低。目前勞動力市場供求信息只實現區、縣聯網，不能在更大的程度上及時向全省范圍內勞動力市場提供供求信息。三是勞動力市場秩序混亂。一方面存在非法職業介紹中介和各種欺詐行為，另一方面下崗失業人員的一些合法權益得不到保障，一些用工單位不與下崗失業人員簽訂勞動合同、濫用試用期、隨意壓低和克扣工資、拒繳社會保險等違規行為大量存在。

三、解決遼寧就業問題的對策建議

發展是硬道理，通過發展擴大就業，是解決就業問題的根本途徑。但我國由于經濟轉型和就業結構的調整，產業結構的優化升級，經濟增長對就業的拉動作用正在逐年下降。據國家統計局統計測算，在20世紀80年代，GDP每增長一個百分點可增加240萬個就業崗位，到90年代，GDP每增長一個百分點只能增加70萬個就業崗位。因此，我們必須在保持經濟持續發展的同時，千方百計擴大就業的空間。

1.鞏固和發揮國有企業在促進就業和再就業中的重要作用。國有大中型企業是我省經濟的骨干和脊梁，也是安置就業和再就業的人員的重要渠道。因此，必須把深化企業改革、下崗分流、減員增效與安排好再就業人員統一、協調起來。企業應通過主輔分離、輔業轉制，重組生產要素，盤活存量資產，盡量做到多分流、少下崗，千方百計的增加就業崗位。

2.重視第二產業在促進就業和再就業中的重要作用。進入21世紀以來，我國制造業已成為擴張最快的產業，彩電、冰箱、空調、洗衣機、微波爐、摩托車等產品的產量已是當之無愧的世界第一，中國正在成為“世界的工廠”。目前，世界500強企業中已有400多家在華投資，日本的松下電器、東芝、三洋電機、三菱電機4個公司都已把彩電的生產基地移到中國，此外，通用電氣、惠普、奧林巴斯、摩托羅拉、戴爾、IBM、柯達等跨國公司紛紛在中國設立采購中心。“中國制造”的發展必將帶來廣闊的就業空間，遼寧作為中國裝備制造業的基地，如能抓住這一有利契機，將會給遼寧帶來巨大的就業機會。

3.充分發揮非公有制經濟在就業和再就業中的主渠道作用。據國家統計局統計，與1991年相比，在城鎮從業人員中，國有集體單位凈減5361萬人，而城鎮個體私營等非公有制經濟單位從業人員凈增1.18億人。遼寧省目前非國有經濟從業人數占從業總數的55%，其中在非公有制經濟中就業的人數占從業總數的29.6%。同先進地區比，無論是總量、速度，還是規模、水平、后勁，都有很大的差距，這既成為我省經濟發展不快的重要原因，但也為我省解決就業提供了廣闊的發展空間。

4.大力發展第三產業，特別是勞動密集型產業。解決我國的就業問題，主要潛力在第三產業尤其是傳統服務業。據統計，20世紀90年代，我國的第二產業增加值每增長一個百分點平均增加就業崗位17萬個，而第三產業增加值每增加一個百分點平均增加就業崗位達85萬個。至2001年，我國第三產業從業人員占全部從業人員的比重僅為27.7%，而發達國家為70%左右。即使是發展中國家，也達到50%左右。可見我國第三產業的就業潛力非常巨大。而遼寧省目前第三產業的就業人數只占全部從業人員的36.6%，還有很大的增長空間。當前大力發展第三產業，特別是要拓展其中的商貿、餐飲等傳統服務業領域的就業渠道，努力發展旅游業等新興產業，尤其要積極開發社區服務業，重點開發面向社區居民社會服務、機關企事業單位后勤保障和社區公共管理的就業崗位以及清潔、綠化、社區保安、公共設施養護等公益性崗位。商品流通業也是遼寧擴大就業的重要門路，2001年為社會提供新增就業崗位20.7萬個，2002年上半年又提供了9.6萬個崗位。社區服務業是一個新興產業，物業、家政、托幼、托老、保潔等服務項目需要大量勞動力。本溪市近兩年有6.6萬下崗、失業人員在社區實現了就業或再就業。大連市社區服務業2001年以來吸納了5.3萬人，列各行業首位。沈陽市僅在2002年上半年，就有2.23萬人在社區實現了再就業。

此外，鼓勵城鎮富余勞動力到農村從事農事企業，充分挖掘第一產業的就業潛力。加強與省外、境外的經濟合作，擴大對外勞務輸出。大力發展非正規就業，實行靈活的就業形式。加大政策扶持力度，發揮政策效應促進就業；鼓勵下崗失業人員自謀職業和自主創業。鼓勵服務型企業吸納下崗失業人員。進一步健全和完善社會保障體系，解除下崗失業人員的后顧之憂，形成市場導向的就業機制等措施也是十分重要的。

(作者單位:中共遼寧省委黨校)

責任編輯 杜福洲