石油在２１世紀的戰略地位

伴隨著20世紀科學技術和工業革命的迅速發展，石油作為基礎能源被廣泛應用于各個領域，在世界能源結構中代替煤而成為“第一能源”，并因其重要的經濟價值和戰略價值成為各國經濟發展和現代化進程中必不可少的物質基礎。經濟發展、國家安全，以至國際關系都在很大程度上直接或間接地受石油問題影響。對石油資源的爭奪也成為國際競爭的焦點。20世紀后期以來，以新材料、新能源開發和利用為主要標志的新科技革命不斷深入，新型能源的開發使用初步取得了一些突破性的成果。同時各國政府為防止因進口石油產生依賴性而出現能源安全隱患，積極制定本國能源戰略。一方面進行石油戰略儲備，另一方面，努力降低石油在能源結構中的比重，石油在世界能源結構中的地位受到了挑戰。然而，美國發動對伊拉克的戰爭，從世界政治和國際關系的層面折射出石油在當前和今后一個較長時期里不可替代的戰略地位。

其一，石油作為目前世界上使用量最大、使用領域最廣的能源，其使用優勢和基礎性作用在未來一段時期內是不可取代的。從已探明的儲量來看，現已探明世界石油可開采儲量約2600億噸，剩余1400億噸，并且目前世界探明的石油儲量每年增長3.24%。科技的發展若將現在不能利用或利用率較低的油砂、重油、超重油等非常規石油資源開發利用，那么石油資源的使用保證期至少可以延長至21世紀末。因此，談論石油枯竭問題為時尚早。從現有的技術水平看，非石油資源的開發和使用仍停留在初始階段，其經濟成本和技術代價十分巨大。因此從經濟角度和技術角度上講，在未來相當長的時期內，石油的戰略能源地位是不可替代的。

其二，對任何國家而言，石油工業都是國民經濟的一個基礎性行業和支柱產業，石油作為一種經濟資源和重要能源，對經濟發展的基礎性作用是無可替代的。經濟發展所需的能源動力、生產資料離不開石油部門及相關產業的供給。石油問題解決不好就會給經濟發展帶來嚴重后果，許多發達國家的經濟衰退或停滯不前都與石油供應及石油價格波動有直接關系。據世界經合組織推算，國際石油價格每上漲10美元，全球經濟增長率將下降0.5%，世界平均通貨膨脹率將上升0.5%-0.8%，發展中國家的經濟增長將下降0.75%。無論發達國家還是發展中國家，如果石油及相關工業發展滯后，經濟發展就失去了動力基礎，國民經濟就會出現瓶頸。在經濟全球化的背景下，各國對外聯系加強，石油貿易成為世界各國經貿交往的重要內容，在世界能源商貿總額中有90%來源于石油。各國政府也把石油作為一種關系到國家安全和對外關系的戰略能源，在制定對外政策時都要充分考慮到石油問題。早在上個世紀70年代，阿拉伯國家就以石油作為政治手段，通過控制石油價格，對以美國為首的西方國家支持以色列進行報復，導致了美國和西方國家從二戰后到70年代的兩次嚴重的經濟危機。美國在制定其國家戰略時，把石油儲量豐富的海灣地區作為其戰略重點。最近美國發動了對伊拉克的戰爭，雖然美國打著“反對恐怖主義”的旗幟，但也不能排除其目的是通過控制伊拉克乃至中東地區豐富的石油資源，進而控制世界石油市場，通過石油來牽制歐洲、亞洲等主要從中東地區進口石油的國家，從而實現其戰略目標。

其三，石油問題也是影響世界政治格局的一個重要方面。1973年石油危機以后，世界石油市場的供求狀況已遠遠超出了單純的經濟范疇，而成為國家實力和國際政治經濟動蕩與否的重要因素。從世界石油格局看，石油分布是極不平衡的，中東地區占世界石油可采儲量的68%，其余依次為美洲、非洲、俄羅斯和亞太地區，分別占14%、7%、4.8%和4.27%。而從世界石油消費結構來看，發達國家石油消費約占世界消費總量的80%，其中北美占30.2%(美國27%)，歐洲占27%，亞太地區(不包括中國)占22%，非洲僅占3.3%，南美占6.3%，中東為6%。世界石油分布和消費格局存在著嚴重不平衡，作為主要石油消費國的發達國家的石油儲量卻占相對較少的比例，這也造成了他們之間對石油資源的爭奪非常激烈。主要發達國家為了爭奪石油資源，保證本國的能源供給，加強對石油產區的控制，彼此之間在這些地區的利益沖突不斷，四次中東戰爭背后就是發達國家對石油的爭奪矛盾的公開化。這種世界石油格局對世界政治的影響更加復雜多變。

我國近年來經濟迅速發展，國民經濟對石油需求不斷擴大。從1993年起，我國已由石油凈出口國變為凈進口國，石油進口以每年4%左右的速度上升。目前進口石油占我國石油使用量的30%，并且進口中東地區石油占石油進口的56.2%，我國已成為全球對石油資源需求增長最快的國家之一。在石油問題上，我國必須從關系國家政治、經濟、軍事安全的高度上進行戰略思考，制定適合我國國情的能源發展戰略。一是盡快建立石油戰略儲備體系。二是充分利用國際、國內兩個市場。一方面加快國內新的能源的勘測，要從長期性和全局性上考慮使用本國石油資源；另一方面要多渠道開拓國際市場，加大海外投資，保證石油供應渠道的穩定性。三是加快石油替代資源的開發，大力發展低能耗的高新技術產業。

(作者單位:遼寧大學)

責任編輯 姚黎君