破解居民社區(qū)參與難題

[關(guān)鍵詞]社區(qū)；居民參與；利益；機制

[中圖分類號]C936 [文獻標識碼]A

[文章編號]1672-2426(2003)07-0018-01

建設(shè)城市社區(qū)是我國城市基層管理體制改革的重大舉措。目前社區(qū)建設(shè)已進入整體推進、全面拓展的新階段。從各地的實踐來看，如何有效地調(diào)動社區(qū)居民的參與積極性，構(gòu)建參與廣泛、功能完善、和諧高效的社區(qū)管理新體制，是社區(qū)建設(shè)中的一個不可回避的現(xiàn)實課題。

一、當前居民社區(qū)參與現(xiàn)狀

1.動員式執(zhí)行參與是主要形式。所謂動員式執(zhí)行參與是指目前社區(qū)居民在社區(qū)工作人員的動員下參與執(zhí)行社區(qū)管理機構(gòu)業(yè)已形成決定的事項。這種參與既不能對社區(qū)事務(wù)開展的具體項目進行決策，也不能對社區(qū)公共權(quán)力的運作進行監(jiān)督，因而屬于執(zhí)行性參與。

2.非政治性參與是主要內(nèi)容。所謂非政治性是指從參與內(nèi)容上講，居民參與的事務(wù)多與政治不沾邊或關(guān)系不大。就社區(qū)居委會而言，政治性參與主要是指選舉居委會和選舉各級人大代表。前者主要是由居民代表或戶代表投票選舉且三年一次，規(guī)模不大，廣泛性不足。后者也并非全體居民都能參加，那些在單位登記為選民的居民，則不參加本社區(qū)的選舉。

3.參與率低、參與機制不完善是主要問題。受被動性執(zhí)行性參與形式的支配，能否有機會參與正式社區(qū)事務(wù)的關(guān)鍵在于是否得到了社區(qū)管理機構(gòu)的邀請。受到邀請最多的當然是受社區(qū)工作人員賞識的“社區(qū)積極分子”，其次是居民代表，普通居民則很少能有機會參與正式的社區(qū)事務(wù)。由于參與事項極少涉及社區(qū)公共權(quán)力的運作，因而居民對參與的價值和作用表示懷疑，缺乏足夠的參與熱情。

4.參與期望與現(xiàn)實之間的矛盾是基本矛盾。許多人在分析社區(qū)參與不充分時，都把居民參與意識作為一個重要原因，而在筆者看來，居民的參與意識并不差。上海市的調(diào)查表明，高達84.4%的居民愿意參加各種社區(qū)活動。北京市的調(diào)查也表明，69.8%的居民愿意每月抽出一定時間參加社區(qū)的公益活動。問題的關(guān)鍵在于居民期望參加的社區(qū)活動參加不了(比如對社區(qū)的運行參與監(jiān)督等)，而社區(qū)管理機構(gòu)提供給居民的多是居民或特定居民沒有多大期望的項目，比如衛(wèi)生、為民服務(wù)、組織治安聯(lián)防隊、動員捐衣物等等。

二、努力構(gòu)建居民與社區(qū)之間的利益平臺

1.居民利益社區(qū)化。利益是參與的最重要的驅(qū)動力。當居民感到社區(qū)與自己的利益息息相關(guān)，參與能夠有效維護其利益時自然就會萌生積極參與的動機與期望。由于“單位”體制改革不徹底，使得許多職工與單位之間的利益關(guān)系仍然非常緊密，這在黨政機關(guān)、國有企業(yè)單位表現(xiàn)得尤為明顯。我們必須適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)的需要，進一步將單位的服務(wù)功能向社區(qū)轉(zhuǎn)移，特別是政治、福利、保障功能等，降低職工與單位之間的依存度，使居民除工作之外的其它利益關(guān)系都能在社區(qū)得到體現(xiàn)。

2.社區(qū)自治制度化。居民參與的最佳路徑當然是居民自治，而居民自治又是社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)和依托。因此，推進社區(qū)建設(shè)的目的不是為了強化行政管理、管好居民，而是為了加強社區(qū)自治、培養(yǎng)居民的自組織能力，使居民真正實現(xiàn)自我教育、自我服務(wù)和自我管理。為此，一要加強法制建設(shè)，省盡快制定居委會選舉辦法和社區(qū)居民代表會議議事規(guī)則等；二要規(guī)范參與程序，不同的社區(qū)要依據(jù)社區(qū)的實際情況制定一套詳細的、操作性的參與程序；三要推行區(qū)務(wù)公開，決策情況、實施情況、存在問題等都要及時向居民公布，便于居民民主監(jiān)督。另外，還需要結(jié)合我國加入WTO和政府機構(gòu)改革的有利時機，進一步搞好社區(qū)簡政。如果建立了一套自治制度，權(quán)力卻仍在政府手中，事事還要向上級請示，那么社區(qū)自治也就成了一句空話。

3.居民參與組織化。組織化參與是指居民通過一定的組織而不只是個體參與社區(qū)活動。城市居民的一個共同特點是比較“散”。由于工作單位不一，盡管生活在同一個社區(qū)，彼此卻大都不認識，甚至住在同一個樓門的居民也互不往來。必須設(shè)法提高居民的自主組織能力，使居民之間熟悉起來，增強其社區(qū)歸屬感。

4.社區(qū)服務(wù)專業(yè)化。多數(shù)人認為，城市社區(qū)建設(shè)是社區(qū)服務(wù)的拓展，居民參與也應(yīng)重點參與社區(qū)服務(wù)。事實上，社區(qū)建設(shè)的方向應(yīng)當是通過社區(qū)自治，維護社區(qū)居民的合法權(quán)益。居民參與應(yīng)當圍繞社區(qū)公共權(quán)力的運作，以決策性、監(jiān)督性參與為主。社區(qū)服務(wù)則應(yīng)以專業(yè)化為背景，向市場化推進。

責(zé)任編輯 王安慶

[作者簡介]陸爽(1977-)，女，遼寧撫順人，工作單位：撫順市順城區(qū)城建局。