執行為什么這樣難

南方某化工原料制品公司（下稱南方公司1998年開始與沈陽李某開的化工產品制造廠（下稱化工廠形成買賣關系，南方公司為化工廠提供樹脂等原料。雙方合作一年后，南方公司因化工廠拖欠其貨款13.7萬元，而不再為其供貨，并多次派人催要貨款，化工廠以無錢為由拒絕支付。無奈之下南方公司將化工廠起訴至某區人民法院。某區法院經審理后認為，原、被告雙方買賣合同有效，化工廠拖欠貨款應予返還，遂判令被告化工廠返還原告南方公司貨款13.7萬元并從判決生效之日支付滯納金。被告化工廠以原告提供的產品有嚴重質量問題為由提出上訴，二審人民法院經審理依法駁回了被告的上訴維持了原判。案件好不容易進入了執行程序，南方公司卻發現自己掉入了另一個陷阱，化工廠已經名存實亡，工人全部放假回家，廠長李某已不知去向，僅有的一間廠房也是租的。南方公司要求法院強制執行，執行人員告知，化工廠無財產可供執行，只能等有錢時再執行。時至今日，該案的執行仍無任何進展。

現在我們聽到越來越多的人提出了這樣的疑問，打官司到底有沒有用?看來執行難已經動搖了人們對我國法制建設的信心，而現實情況也的確令人擔憂。據某報載，記者在某市的中級人民法院調查時發現，僅2000年和2001年兩年間，該市無法執行的案件加起來就有3146件，其中基本都屬于民事案件。造成無法執行的原因主要有兩個方面：一是被執行的公民死亡、下落不明、居住境外、被捕入獄等，被執行的單位倒閉，被吊銷、注銷，歇業等；二是被執行的人或單位財產經拍賣無人競買，而申請執行人又不接受抵債，全部財產抵押給他人或是沒有財產可以拿來執行等。我認為，還有另外一個重要原因，那就是法制的不健全以及執行人員的執法不嚴，而且這是一個最主要的原因。由于法律不健全，使被執行人有機可乘，由于執法不嚴，使被執行人逍遙法外。

事實上，我國的民事訴訟法及相關的司法解釋，對執行問題還是有很多規定的。比如，民事訴訟法就有29條關于執行程序的專門規定，而最高人民法院《關于適用<民事訴訟法>若干問題的意見》也有49條專門規定了執行程序的內容。為了強化執行工作的力度，最高人民法院又專門制定了《關于人民法院執行工作若干問題的規定（試行》，以長達137條的篇幅詳細規定了人民法院在執行工作中的若干問題，除此之外，最高人民法院還以大量解釋和批復方式指導執行工作，并且以開展全國規模的執行年、執行月等方式加大執行工作的力度。聲勢不可謂不大，但仍然給人一種雷聲大雨點小的感覺，雷聲過后仍然波瀾不驚，欠債的仍然不還，債權人依然徒呼奈何。本案例就是一個例證。

根據民事訴訟法的規定，對被執行人未按執行通知履行法律文書確定的義務的，人民法院可以采取查詢、凍結、劃撥被執行人銀行存款的辦法強制執行，也可以采取查封、扣押、凍結、拍賣、變賣被執行人應當履行義務部分的財產。而對有履行能力而拒不執行的，人民法院可依《刑法》第313條以“拒不履行人民法院判決、裁定罪”追究被執行人的刑事責任。然而翻遍法院的卷宗，這一罪名的判例卻是寥寥無幾。因為這一條款的適用必須有明確而充分的證據證明被執行人有拒不履行判決、裁定的行為，否則很難認定。有些被執行人采取各種辦法隱匿財產，逃避法律追究，法院卻無法追究其責任。

本文中的李某就是如此。他先是拖延不還，無理上訴，后又逃之夭夭，不知去向，法院最后只能終結訴訟，使神圣莊嚴的法律在無情的現實面前變得蒼白無力。這就是中國法律面臨的尷尬現實。那么，怎樣才能扭轉這種尷尬的執法窘態呢?我認為，必須從以下幾個方面入手：

1.要健全法律、法規，做到有法可依。現有刑事立法對債務人的執行措施還顯軟弱，除了一條很難適用的罪名外，再無其它有力度的規定，因此刑法應考慮對拖欠債務者增加一些罪名以約束和促使其主動還債。同時應參照國外的一些有效辦法保證債務人履行債務，如對故意拖欠債務的個人和單位負責人，采取限制出境和限制消費等辦法。對個人小額的欠款，還可以采取強制債務人勞動的辦法使其換取勞動報酬以償欠款。

2.要嚴格執法，做到違法必究。很多難以執行的案件并非全是不能執行，相當一部分是因為人情關系，地方保護，甚至執法人員枉法執行所致。要解決這一問題，除了有法可依外，更應該責任到人，嚴格執法。人民法院是適用法律的最高機關，它所應該考慮的是如何保證法律的正確適用，追求的是法律的公正和平等，其它的利益關系不是法院應該考慮的。因此，嚴格執法必須落到實處，違法必究更要責任到人。

3.執行工作需要大家齊努力，全社會各方面的共同支持。執行工作涉及社會方方面面，哪一個環節出問題，都會給執行帶來難度。因此，需要社會各界的共同支持，形成被執行人惡意逃債的行為如老鼠過街，人人喊打的局面，使逃債者無容身之地，使人民法院的執行工作富有成效。

4.歸根結底，要解決執行難的問題還是要提高依法治國的水平，提高公民特別是執法者的法制觀念、道德意識、誠信觀念，形成惡意拖欠可恥的社會風尚。

(作者單位：沈陽申揚律師事務所)

責任編輯 姚黎君