城市競爭力問題研究綜述

經濟全球化和區域一體化的發展，使世界各國的城市普遍面臨著發展的機會和競爭的壓力。如何促進城市經濟持續快速地發展從而提升城市的整體競爭力開始成為理論和實踐中的一個熱點問題。最近兩三年國內學術界開始重視城市競爭力的研究，并引起各級城市政府的廣泛關注。

一、城市競爭力的研究現狀和理論基礎

城市競爭力研究還是一個嶄新的課題，從理論到實踐尚處于探索階段。國內關于城市競爭力研究的現狀可以概括為四個特點：一是剛剛起步；二是起點較低；三是各自為政；四是一家之言。包括城市競爭力指標體系的建立，多數城市或機構都是從自己的需要出發設置的，還沒有形成一個權威、科學、實用、統一的完整的評價系統。

多數學者都把洛桑國際管理發展學院“國際競爭力理論”和美國波特教授的“產業競爭力理論”作為城市競爭力研究的理論基礎。

世界經濟論壇和洛桑國際管理學院首次較為細致地探討了國際競爭力的內部結構及其聯系，并在此基礎上建立起一套可以描述分析的工具，使國際競爭力具有可以把握和測度性，使其從概念走向應用。按照他們的定義，國際競爭力是一國或一公司在世界市場上均衡地生產比其他競爭對手更多財富的能力。它是競爭力資產與競爭力過程的統一。

產業競爭力理論也稱國家競爭優勢理論，是美國著名學者邁克爾·波特提出的。他在其《國家競爭優勢》一書中提出了全球競爭的基本原則：今天要問的不再是為什么某個國家有競爭力，而是為什么某個國家在某個產業特別具有競爭力，進而提出國家競爭優勢的“鉆石體系”理論。波特認為，一個國家的競爭優勢取決于國內四個關鍵要素，即：生產要素，需求條件，相關產業和支持性產業的表現，企業的戰略、結構和競爭對手。這四個要素互動形成“鉆石”架構，將影響企業在某個地理環境下是否能發展出持續創新、不斷進步的能力。為提高國際競爭力，政府需要扮演好四個角色：首先，應該改善產業所需的一般資源，如人力、基礎設施、充足的資本；其次，政府應制定出能夠貫徹的法定政策，除了管制不合理競爭外，更應鼓勵創新與改進；第三，政府應協助產業在某個地區發展“集群”，并刺激集群升級；最后，政府應要求本國企業及人民培養更強大的競爭力。

在上述理論的基礎上，國內一些學者提出了自己的研究架構。其中比較全面、系統的有北京國際城市發展研究院院長連玉明教授的“城市價值鏈模型”和中國社會科學院財貿經濟研究所的倪鵬飛博士的“城市競爭力弓弦模型”。

城市價值鏈理論強調，城市競爭力必須“以市場為目標，以戰略為核心，以整合為導向”，其本質是建立高度的區域一體化的全球資源配置機制和運行模式。城市價值鏈模型將城市的資源配置過程描述成一個價值鏈，怎樣將城市的各種要素有機地整合起來，使他們形成相互關聯、協調發展的整體，并按照層次結構逐級提升，是城市競爭力系統所要解決的實際問題。同時強調，競爭不是發生在城市之間，而是發生在城市各自的價值鏈之間，只有對價值鏈各系統實行有效整合，才有可能獲得真正的競爭優勢。

城市競爭力的弓弦理論認為，城市競爭力主要通過城市產業競爭和增長的績效表現出來。如果把硬分力比作弓，把軟分力比作弦，把城市產業比作箭，它們相互作用，弓弦質量越好，搭配越恰當，所形成的力越大，產業箭射得越遠，獲得的價值越大。任何部分有問題都影響城市價值的獲取，由于產業的主要內容被納入到軟硬分力中，產業形式上成為弓弦力量的傳導。

二、城市競爭力指標體系的設定和相關要素分析

近兩年來，我國評價城市競爭力的研究成果不斷涌現。東南大學提出了包括環境要素、經濟要素、體制要素的較為完整的測度體系，并公布了對我國各大城市經濟發展環境和競爭力的排序。上海市社科院從總量、質量、流量三個指標出發，對中國十個最具代表性的城市進行了比較研究。北京國際城市發展研究院提出了城市競爭力評價系統的五個層面：城市實力系統、城市能力系統、城市活力系統、城市潛力系統和城市魅力系統。中國社會科學院把城市競爭力概括為硬競爭力和軟競爭力兩個方面的集合：“硬”競爭力=人才競爭力+資本競爭力+科技競爭力+結構競爭力+區位競爭力+設施競爭力+聚集力+環境競爭力，“軟”競爭力=秩序競爭力+制度競爭力+文化競爭力+管理競爭力+開放競爭力。中國社會科學院還發布了《中國城市競爭力報告》，在報告中倪鵬飛博士對全國比較有影響的200座城市進行了競爭力排名，并對其中的47座重點城市作了詳細分析。

徐康寧教授指出，城市競爭力是一種極其復雜的經濟現象和社會現象，其決定因素包括政治的、經濟的、社會的、文化的成分諸多方面，單純用定量分析的方法，哪怕所應用的方法再復雜高級，引入的變量再多，也不一定能準確地測度城市的競爭力。城市競爭力的研究仍然需要采用定性研究與定量研究相結合的方法。

連玉明教授認為，影響中國城市競爭力的關鍵因素主要有如下十個方面：

1.全球化程度。開放度越高的城市，集聚國際資本和社會財富的可能性越大，競爭力越強。

2.后工業化的城市產業結構。城市的產業結構直接反映著城市未來經濟取向，是城市價值活動和價值流的重要支撐。一個城市產業結構是否合理、科學并且符合現代城市的發展趨勢，直接關系著城市戰略模式及城市競爭力的綜合水平。

3.流量經濟。流量經濟是指一個城市以相應的平臺和條件，吸引區外物資、人力、資本、技術、信息、服務等資源要素向區內集聚，通過各資源要素的重組、整合來促進和帶動相關產業升級和擴充，并將形成和擴大競爭能力向周邊和外界擴張和輻射。

4.市場開放度。政府對市場干預程度、對關鍵性產業的非壟斷程度、對行政審批的簡化程度、對進出口的限制程度和地方保護程度等直接反映著城市競爭力水平。越是競爭力強的城市，市場開放度越高，政府管制程度越低。

5.企業家。一個大企業家就能造就一個大企業，而一個大企業就能造就一個城市。不僅如此，優秀的企業家還是城市經濟的發動機和孵化器，不僅能夠改變一個城市傳統的產業結構和經濟模式，還能夠改變城市的空間結構和價值取向，克服傳統慣性引導政府建立起新型的適應企業競爭需要的現代思維模式。

6.創新環境。創新是提升競爭力的源泉和動力。政府必須不斷地創造最佳的創新環境，并制定政策刺激創新。創新不僅為城市產業結構帶來升級和優化，而且將促進產業擴充和產業價值鏈的形成，從而增強城市價值活動和價值流，以提升城市價值。

7.人力資源。一個城市的人力規模、人力結構、人力素質、人力資本投入及人力供求關系直接地影響城市發展。城市競爭最關鍵、最直接的是城市間決策團隊和第一領導者的競爭，領導者的能力和素質直接影響城市競爭力水平。

8.城市治理結構。高效、誠實和注重績效的政府，有合理、清晰的管理政策，法治能得以公正貫徹且有公信力，高素質的市民和媒體在提高政府責任度方面有獨立發言權，這樣的城市才是具有可持續競爭力的城市。

9.城市品牌。城市的真正價值實際上源于城市價值活動的外部，存在于城市投資者和消費者的頭腦中。有趣的是，品牌價值體現在它的無形中，最具魅力之處在于它能夠引起人們的意識、觀念和思維方式發生根本性變化，從而成為城市的潛在消費者并且為城市創造形象、信譽和聲望。品牌價值在于其創造財富的巨大潛能。

10.城市群和城市聯盟。城市群是城市集群的升級和優化，是以中心城市為龍頭，向周邊城市輻射，共同建立的城市利益共同體，城市群在提升城市競爭力中具有巨大威力。而城市聯盟是城市集群反空間的競爭模式，它不是利用區位優勢，而是借助市場空間和資源要素的流動和整合，形成資源關聯度和經濟一體化的協作系統。

三、提高中國城市競爭力的戰略與途徑

研究者總是力圖構建一個無所不包的體系，而實踐者想要知道的只是如何提升城市競爭力的答案。倪鵬飛博士認為，提升城市競爭力應從產業集群入手，采取促進城市相關產業在空間上群集發展即產業促群戰略。

在產業促群發展的戰略框架下，建議城市政府：

1.全球化思考，當地化行動。城市政府要考慮全球的競爭格局和發展動向，找準并塑造影響當前和未來城市競爭力的戰略性關鍵優勢。

2.充分利用比較優勢。中國各城市在與國內外城市競爭時，更多的是具有勞動力和資源等方面的比較優勢。要充分應用自身的比較優勢，同時要積極地著力塑造積累資金、技術、人才等資源，不斷地提升其比較優勢。

3.不斷改善非流動性要素，以吸引流動性要素。應大力推進技術性基礎設施建設，加快城市的信息化和數字化進程，塑造引資環境；保護城市的風景名勝和生態環境；建立獨具特色的城市人工環境和生活工作環境。

4.高度重視軟件要素資源的培育。積極營造鼓勵個性和激勵創新的氛圍，要建立健全有效保護自然人、法人的人身及財產權益的產權制度；建立能夠保證公平競爭和優勝劣汰的市場制度環境；建立個人信用制度，確保城市民間經濟交往信用；積極探索經濟高速增長和體制轉軌期社會穩定的保障辦法。

5.擴大對科技、教育等領域的關注。城市應進一步加大科技投入，重視與提高城市科技競爭力有關的城市軟硬環境的建設。高度重視培育城市的科技轉化能力，促進企業和科研機構走向聯合。要進一步加大對教育的投入，深化教育改革，調整教育結構，擴大職業教育、在崗教育的規模，大力發展適應地方經濟發展需要的教育體系，以培育適合地方需求的人才。

6.擴大對外開放，通過學習和交流不斷實現創新。城市政府要特別重視、積極鼓勵國內外城際間的經濟、科技、社會、文化等領域的交流和合作，鼓勵城市內外機構和人士各種民間的非正式交往，取消地方保護壁壘，開放各類市場，促進城市的分工和協作，以迅速形成自身的集合優勢。

山東省副省長、青島市市長杜世成提出城市競爭力孕育在特色之中。城市競爭力的提高應立足于兩個方面，一是比較優勢，二是競爭優勢。比較優勢與城市特有的區位和資源有關，競爭優勢則體現在對資源的挖掘和有效利用，城市競爭力正是資源價值與資源利用能力的共同體現。比較優勢就是比較特色，就是一個城市與眾不同的獨特資源。特色的東西是最難以模仿的。特色最能體現水平、體現優勢，特色孕育競爭力。隨著經濟全球化和現代交通、通訊技術和國際貿易的發展，以及替代性資源的增多，城市的資源和區位等比較優勢在經濟和社會發展中的作用逐步減弱，而對資源挖掘和利用的競爭優勢作用不斷上升。競爭優勢實際上就是對資源和特色的變現能力。因此，提高城市競爭力的關鍵就在于一個城市能否把資源特色盡快轉化為經濟特色、產業特色、市場特色以及經濟效益和財政居民收入，最終轉化成為城市的競爭優勢。

(作者單位：中共遼寧省委黨校、 錦州師范學院、沈陽市煉焦煤氣廠)

責任編輯 王安慶