農業結構調整加快 非農產業日趨活躍 城鄉差距仍在擴大

2003年，我國農業和農村經濟發展面臨著良好的政策環境。2002年11月召開的黨的十六大，提出了全面建設小康社會的奮斗目標，并明確指出：“統籌城鄉經濟社會發展，建設現代農業，發展農村經濟，增加農民收入，是全面建設小康社會的重大任務”。2003年年初召開的中央農村工作會議進一步提出，要把解決好農業、農村和農民問題作為全黨工作的重中之重。在新一屆中央政府的工作中，推進農村改革，促進農村經濟發展，被擺在了非常重要的地位。在這一背景下，有關部門也采取了一系列具體的政策措施，推進農業和農村經濟結構調整，加強農業和農村基礎設施建設，引導農村勞動力合理有序流動。這些政策措施，對我國今后一個時期的農業和農村經濟發展將產生積極的推動作用。

但同時也要看到，在我國當前的農業和農村經濟發展中，各種新舊矛盾和問題依然存在，突出地表現在主要農產品供大于求的格局尚未改變，農產品價格持續走低，城鄉發展差距還在進一步擴大。鞏固和加強農業的基礎地位，加快建設現代農業，全面繁榮農村經濟，增加農民收入，加快農村小康建設，仍然是今后一個時期擺在我們面前的一項艱巨任務。

在這一背景下，預計2003年我國的農業與農村經濟將繼續保持平穩發展的態勢。農業生產基本穩定，品種結構和區域布局進一步優化；主要農產品價格趨于穩定，農產品進口會有所增加；鄉鎮企業穩步發展，速度和效益同步提高；農民收入增速有望繼續回升，但城鄉居民收入差距將進一步擴大。

主要農產品產量有增有減農業生產結構調整步伐加快

（1）糧食產量可能再度下降。據農業部對全國668個農業統計調查基點縣農民種植意向進行的調查結果顯示，2003年全國糧食播種面積將進一步下降，下降的幅度約2.2％。全國農村固定觀察點2002年底農民生產意向調查結果也顯示，2003年我國的糧食播種面積將進一步減少，其中，稻谷減少2.8％，小麥減少2.1％，玉米播種面積持平，大豆增加14.2％。播種面積調減，對糧食生產無疑將產生一定影響。從氣象條件來看，根據氣象部門比較早期的預報，2003年的氣象條件屬于正常偏好年景，但目前對此還不可過分樂觀，就全年來講，仍存在著較強的不確定性。此外，糧食生產的周期性波動也是一個必須考慮的問題。綜合以上因素，預計2003年的糧食產量有可能低于上年的水平。

（2）其他主要農產品產量有增有減。據農業部農民種植意向調查，2003年，烤煙、糖料種植面積有所調減，棉花增幅較大，油料、蔬菜繼續保持增長勢頭。其中棉花面積將比上年增加13.1％；油料面積將增加3.9％；糖料面積將減少4.2％；烤煙面積將減少1.7％；蔬菜面積增幅將在4％以上。

（3）畜牧水產養殖業繼續增長。全國農村固定觀察點系統的農戶生產意向調查顯示，由于糧食價格的相對穩定和近期豬肉、牛肉的價格回升，很多農戶為增加收入繼續將生產的重點向畜牧業轉移，在調查的農戶中，2003年有很大比例的農戶準備增加畜牧水產業的產量。計劃減少畜牧水產業產量的農戶所占的比例很小。以此推斷2003年畜牧水產業的產量將繼續提高。

（4）農業生產結構調整步伐進一步加快。近年來，適應市場的變化，各地紛紛加大了農業生產結構調整的力度。從農戶生產意向來看，2003年，在各產品種植面積不斷調整的同時，各種優質品種的面積將繼續增加；最近，農業部下發了《優勢農產品區域布局規劃（2003－2007）》，在政策的指導和推動下，預計今后一段時期主要農產品向優勢產區集中的趨勢也將日益明顯。

國內農產品市場總體平穩農產品進口有所增加

隨著農業結構調整的不斷推進，我國主要農產品供過于求的矛盾得到了很大緩解，最近一段時期，農產品價格已逐漸趨于穩定。

據農業部農村經濟研究中心農產品價格調查系統的最新調查， 3月份國內糧食類產品除大豆外，價格基本穩定。其中，小麥產區價格與上月持平，銷區價格下降5.1％；東北產區玉米價格比上月上升5.8％，華北產區價格持平，銷區價格比上月下降6.1％；大米價格略有下降，其中秈米價格與上月基本持平，粳米價格下降1.1％；大豆價格繼續上漲，價格比上月提高3.4％，與上年同期相比，上升28.9％。經濟作物中，新疆棉花價格持平，黃河流域、長江流域棉花價格略有上升，棉花到廠價格繼續上漲，已接近每公斤13元。畜產品價格比上月小幅下降，與上年同期相比，活豬、豬肉和羊肉價格基本持平；牛肉同比上升7.9％；禽肉、禽蛋及水產品價格總體趨降。

從全年的變動趨勢來看，由于主要農產品總體的供求關系尚未得到根本改變，因此多數產品價格仍將維持在較低的水平。分品種來看，小麥由于連年減產，國內庫存減少，供求矛盾有所緩解，加之2003年全球小麥供應趨緊、價格上揚，預計2003年的國內市場價格將穩中略漲。稻谷價格會有所上升，但維持在較低價位。其中早稻由于需求量大，價格會有所上升；晚稻由于品種改良，價格也會有所上漲。玉米價格可能上升。這一方面是由于2002年底玉米價格已經降到谷底，基本沒有下降的空間；另一方面是由于需求的拉動，據有關部門測算，2003年我國飼用、工業用以及出口等方面的新增玉米需求將達到1.294億噸，而年內新增的供給總量約為1.242億噸，需求略大于供給。但如果考慮到庫存的因素，總量供大于求的格局仍未改變，因此即使上漲，幅度也不會太大。大豆價格總水平比上年將有所下降。2002年我國國內大豆豐收，2003年不僅可能會繼續增產，而且進口量會大幅增加，因此，雖然國內大豆需求增長較快，但供求關系仍不平衡。

從農產品進出口來看，2002年是我國加入世貿組織后的第一年，社會各界普遍擔心的國外農產品大量涌入的情況并沒有出現，農產品的外貿形勢好于預期。2003年1月～2月，我國農產品進出口繼續承接去年末的走勢，形勢較好。貿易總額為50.5億美元，比上年同期增長28.3％。其中，出口額為29.4億美元，增長14.9％；進口額為22.2億美元，增長50.7％；農產品貿易順差6.2億美元，減少38.1％。

但對全年農產品的進出口形勢目前還不可盲目樂觀。上年農產品進出口形勢雖然較好，但有一定的特殊性。2003年，如果國際農產品價格下降，國外農產品的進口壓力仍然存在。2003年，我國將重新成為小麥的凈進口國，進口量約在100萬噸左右；但仍將出口玉米，出口量在1000萬噸左右；大豆進口將創新高，達到1400萬噸～1500萬噸；棉花進口也將出現大幅度增長。根據檢驗檢疫部門統計，僅2003年1月～2月份全國檢驗檢疫機構共檢驗進口棉399批，12.1萬噸，約1.3億美元，就已接近去年全年的進口量。此外，我國其他具有比較優勢的農產品出口有望增加，但需要關注的是，國外通過綠色壁壘等手段限制我國農產品出口的情況可能會有所增多。

農村非農產業持續發展農村勞動力流動更趨活躍

從非農產業的發展來看，“九五”以來，盡管鄉鎮企業仍然保持著較高的增長速度，但是增長勢頭與“八五”期間相比明顯趨緩。經過多年的結構調整和體制創新，2002年，我國鄉鎮企業增加值的增長率達到了8.4％，增速連續下滑的趨勢已經有所遏制。

2003年，鄉鎮企業開局良好。1月～2月，鄉鎮企業主要經濟指標的增幅都超過上年同期，呈現出生產與效益同步增長的好勢頭。全國鄉鎮企業累計實現增加值4781億元，與上年同期相比增長11.1％，其中工業增加值3375億元，增長12.1％；營業收入18626億元，增長10.9％；出口交貨值1596億元，增長14.7％；利潤總額1096億元，增長10.2％；上交稅金378億元，增長11％。由于2003年中國整體的經濟形勢看好，預計全年鄉鎮企業的發展仍將保持良好勢頭。

與此同時，由于農村勞動力外出就業的環境進一步改善，預計2003年的農村勞動力外出就業人數仍將保持在較高的水平上。根據全國農村固定觀察點調查資料推算，2002年全國農村勞動力到鄉以外就業的超過9400萬人，比上年增長5.24％。預計2003年外出就業人數會繼續有所增加。

農民收入增速有望繼續回升城鄉居民收入差距會進一步擴大

綜合以上因素，預計2003年我國的農民收入將繼續保持增長。從收入結構看，由于農產品價格等因素的影響，農民來自農業的收入預計與上年基本持平，來自農村非農產業以及外出就業的收入，仍將是農民收入增長的主要來源。預計全年農民人均純收入能夠實現4％的增長目標。經過努力，也有望達到甚至超過上年4.8％的實際增長速度。

但在農民收入水平提高的同時，對城鄉居民收入差距持續擴大的問題要高度關注。

2002年，我國農民人均純收入與城鎮居民人均可支配收入之比已經達到了1：3.11，是1978年以來的最高水平。2003年我國城鎮居民人均可支配收入預期增長6％，仍高于農民人均純收入的預期增長水平，城鄉居民收入差距總體上仍呈進一步擴大的趨勢。