遠離災難的泥潭

由于集貿市場人員流動性大、物資集中、用火用電多，是一個典型的公眾聚集場所，長期以來就是消防工作的重點單位。對于消防安全重點單位，我們的目光也就格外關注，更理智、更超前地對待與我們生產、生活緊密相聯的消防安全問題。

歷史與現實的對照

在現代市場體系中，集貿市場作為一個大布局、大流通的商品交換場所，是其它市場所無法替代的。人員集中、物資集中、可燃物多等是集貿市場的共有特性。一旦管理水平，基礎設施等條件跟不上，就極易發生消防安全事故。

建筑主體、布局的問題。據調查，一些集貿市場在新建時不經消防部門審核批準便匆忙施工，竣工時未經消防部門驗收便投入使用，是導致大批火災隱患滋生的原因。這種先天性“畸兒”留下的后遺癥很多，如未進行防火分隔，導致防火分區過大；電氣線路不穿阻燃管，亂敷亂接；疏散通道過窄、疏散距離過長、安全出口過少；消防設施不完善，消火栓少；配備的滅火器材型號不對；室內外消防水源不足；大量采用可燃材料裝修等等。究其原因，既有歷史遺留的痕跡，也有地方短視行為的影響等等。因此，殘酷的事實提醒人們，搞好建筑主體、布局的問題是現代集貿市場首要關注的話題。

經營面積不斷擴充的問題。近幾年，各地集貿市場迅猛增多，并日趨成為綜合商貿市場。如始建于1989年的福州市臺江農貿市場，在建設初期作為全國最大的室內農貿市場，其市場建設、經營規模、經營品種、社會效益、經濟效益、人流量、成交額、稅費繳納等均列全國前茅，并成為省、市對外接待的文明窗口，被譽為“八閩首集”。經過十幾年的發展，原先的農貿市場現在已經擴展成為擁有三個群體，經營面積達2萬多平方米的綜合集貿市場，每年為國家創收利稅6000多萬元。但是，像這樣一個幾乎占據福建省集貿市場一定品牌的“龍頭”市場，一樣也面臨著先天性火災隱患的困擾。由于消防設施不足，加上經營業主消防安全意識薄弱，嚴重占道經營等，埋下了嚴重的火災隱患。為了整改這些火災隱患，省、市地方政府及消防等相關職能部門多次下大力氣進行整改，才取得了明顯的成效。

消防通道普遍不暢的問題。消防通道不暢這種現象，在許多地方普遍存在，有的集貿市場樓與樓之間間距小，通道用玻璃瓦做遮雨棚，相互連成一片。有的由于經過不斷發展，已形成多層次、多單位、多元化的綜合性市場，人來人往頻繁，使市場通道顯得十分狹窄。

消防設施配套滯后的問題。許多集貿市場內的消防規劃及防火給水等消防設施，由于受市場始建時的市場規劃、經濟狀況等條件制約，留下了一個難補的窟窿。市場開張多年后，隨著經營規模在擴大，人員在增多，有些原來是大棚式的攤位已逐漸被群樓式門面房所取代，但市場的消防設施受當時布局影響，仍停留在原先的狀況，遠遠不能適應防火安全的需要。雖然有些集貿市場后來經過改造，但那種先天性留下的畸形狀態很難改觀。如有些市場有的地方設置了自動噴淋、自動報警設施，而有的經營場所，卻沒有設置這些硬件設施，成為“主場外的孤兒”，消防硬件設施根本管不到。而有些集貿市場由于先期呈棚戶型結構，加上人員流動性較大，自始至終就沒有配置消防設施。

客觀與主觀的較量

集貿市場中存在的先天性火災隱患，為我們敲響了警鐘，同時也為遏制此類現象的再發生提供了生動的范本?？稍趯嶋H生活中，我們又不得不為人們消防安全意識的薄弱而震驚。這種主觀上的消防安全意識薄弱比起客觀存在的問題更可怕。

要改變可怕的生產、生活行為。早些年，集貿市場的市場電氣線路僅限于電燈照明以及少數大功率電器的使用，而今，空調、冰箱等功率較大的電器已安人市場，如果原來的電氣線路沒有改造就遠遠不能滿足現狀，就極易造成電氣線路短路而引發火災。另外，集貿市場內人流大，吸煙者多，更有少數經營者在市場內用明火炒菜或用取暖器取暖，稍有不慎就會釀成火災。1993年7月21日凌晨，位于惠安縣城中心的螺城小商品市場發生特大火災。這場大火將市場一、二層的201個攤位全部燒毀，燒毀面積達1430平方米，15人在火中喪生，直接經濟損失近300萬元。災后經調查，水因系一攤位的插座導線絕緣老化，短路產生熱電弧引燃緊靠的衣物而釀起大火。只因一個平常疏忽的問題，就造成15人魂歸西天，這樣的事實告訴我們，主觀上留一份清酶是一件多么重要的事情啊!

本要讓消防設施維護“變寶為廢”。經過幾年來不斷深入的專項治理工作，我省的許多集貿市場皆能按照消防技術規范設置自動報警、自動噴淋等消防設施，但有些市場由于無人維護或維護不善，系統卻不能正常運行，最終導致系統癱瘓；有的市場消火栓被貨物埋壓、圈占或損壞，消防水帶、水槍彼挪作它用；滅火器不按時更換等等。從中我們不難看出，人們對于消防設施的投入和維護在很大程度上還重視不夠，把這一十分重要的工作看作是一件多余的事情，直接影響了消防設施的管理和使用，這樣做的結果只能使火災來臨之時，原本花了重金配置的消防設施成為擺設，根本起不了作用。在這方面，《消防法》第十四條和公安部頒發的61號令第二十七條對此都作了說明。因此，做好消防設施的維護工作不僅是法律、法規賦予的職責，對于確保集貿市場從業人員，保護人民群眾的生命財產安全起著不可或缺的作用。

增強管理者淡薄的防火安全意識。公安部曾明令禁止集貿市場存在“三合一”現象，但很多市場卻置之不理。有的甚至集批發零售、加工、儲存、住宿、辦公于一體，形成一個典型的“五合一”市場。這在一些中小型的集貿市場中表現尤為突出。這個問題雖然有著經營方面的客觀原因，但不能否認人們主觀意識在作祟，總認為大火不會輕易燒到自家身上。一些集貿市場的管理人員消防安全意識淡薄的現象極其嚴重，這包括一些與市場管理有著密切關聯的職能部門，他們重經濟利益輕防火管理，造成市場消防組織、防火制度不健全，消防培訓少，防火檢查不認真落實，常有邊營業邊施工、不會使用滅火器材等現象。有些市場開發商將攤位出售或出租后，并不成立相應的管理機構，導致市場消防安全工作無人問津。凡此種種都說明：人的主觀意識直接影響著人們的生產、生活，無形中留下了重重的火災隱患。要想改變這一現狀，除了要建規章制度，做好日常防火管理工作外，堵住各種隱患產生的源頭尤為迫切。

提高經營者基本的消防意識和知識。集貿市場是個體戶云集的地方，由于各種原因，許多個體戶多數沒有受過消防教育，缺乏消防觀念和防火常識。亂扔煙頭、亂用明火等陋習在大部分人的身上存在，這對于市場的安全工作是個嚴重的挑戰。2000年8月18日，集美后溪集貿市場楊明輝鹵鴨店因爐火無人看管，導致鋁鍋燃燒著火。2000年11月20日16時許，修文路人民市場突發大火，大量水產品和日用品被燒，損失達17萬元，火因竟系一精神病患者放火所至。時隔5天，泉州市豐澤區寶洲路小商品批發市場發生火災，火因就是因有人亂扔煙頭而引起的，如果不是商場的保安發現及時，那火燒連營和人員傷亡的事故肯定在所難難免。由此可見，上述這幾起火災的發生并非偶然，其焦點都離不開人為的因素。

責任與管理的沖突

集貿市場不發生火災則已，一旦發生火災，由于人員流動量大，各類物品繁多，所造成的傷亡損失及影響都是很大的，必將給經濟建設和社會的穩定帶來不利的影響。因此，從講責任的角度分析“失責”與提升責任，對于預防集貿市場發生火災顯得尤為迫切和重要。

讓責任渙散的消防組織凝聚起來。大型集貿市場由于經營規模大、從業人員多，成立消防組織的條件比較成熟。而總量劇多的中小型集貿市場消防組織的建立就令人憂慮了。這些市場由于經營者遷出與遷入非常頻繁。再加上各方因素的影響，市場管理人員往往有限，根本就談不上建立消防組織，即使建立了也是“掛羊頭賣狗肉”，真正能起到作用的為數不多。針對這一現象，建立和完善消防安全組織網絡雖是件難辦的事，但又不得不辦。具體的做法，筆者認為，可由政府牽頭，職能部門、轄區消防部門、派出所、工商所、各產權單位的代表組成安全領導機構，統一管理。政府指定部門全面負責消防安全工作，明確責權，并層層簽訂《消防安全責任狀》，各單位的法人代表為消防安全的第一責任人，下設消防安全領導小組和經營戶參加的消防安全網絡機構。同時應定期召開單位分管負責人會議，分析通報火災形勢；同時組織單位的領導和安全保衛人員進行消防知識的培訓，增強責任感和防火技能。各單位還應根據規定設立專職防人員，成立義務消防隊，負責巡查和消防訓練、演練，督促、處罰市場的違規人員，以確保集貿市場健康、有序的發展。

讓責任缺失的安全制度明確起來。隨著市場經濟的發展，部分經營者常常為追求經濟效益而把不該忽視的消防安全工作給遺忘了，最終卻付出了血的代價。經驗教訓促使我們時刻把“責任”二字擺在議事日程。根據《消防法》和公安部61號令規定，集貿市場的法定代表人或主要負責人是消防安全責任人。責任人應立足“自我管理、自我負責”，將消防安全責任制分解到各部門、各崗位、各經營攤主，切實做到“誰主管，誰負責；誰在崗，誰負責”。當市場實行承包、租賃或委托管理經營、管理時，應在訂立的合同中明確各方的消防安全責任并簽訂消防責任狀。消防車通道、涉及公共消防安全的疏散設施和其他建筑消防設施應當由產權單位或者委托管理的單位統一管理。在完善這些消防安全制度的同時，根據市場自身情況制訂切實可行的滅火疏散預案，再安排專門時間，有計劃、有步驟地按預案要求開展訓練，使所有市場從業人員做到熟知場內情況、會報警、會使用消防器材、會撲救初起火災、會引導、組織人員疏散。市場還可以利用廣播、標語等媒介向每位攤主和市場內顧客宣傳消防知識、告知其防火注意事項。

讓責任潰堤的安全觀念牢固起來。各種消防法規是人們長期同火災斗爭的經驗總結。是人們作好消防安全工作的標準和依據。而在實際生活中，經營者中存在不申報而施工，不驗收而經營，無理阻礙消防安全部門的檢查和指導的現象時有發生，這是對法律的冷漠也是對自己的不負責。

人為的漠視就是對隱患的縱容，其結果注定要以付出代價作收場。為了預防和減少火災事故的發生，要依據《消防法》和《集貿市場消防安全管理辦法》等法律法規，對經營者進行消防安全知識宣傳教育，使業主和客戶增強防火意識，認識到市場火災的危險性和自身的職責，齊心協力做好消防安全工作。同時，職能部門和轄區消防部門應嚴格落實各項消防安全制度，以制度促規范?？刹扇∽圆樽约m和對各區域定期檢查和突擊檢查等形式，發現問題要采取果斷措施，并及時下達整改意見書，對存在的火災隱患單位責令其限期改正，對整改不力的單位和責任人，該查處的查處，該停業的停業，決不姑息遷就，養患成災。