加強結合部安全管理 確保交叉作業安全

1 結合部安全管理概念的提出

鋼鐵企業生產工藝流程的特點，決定了各二級單位生產經營活動過程中相互交叉的作業區域較多，這種情況下，單位之間可能危及對方生產安全的情況也比較容易發生，且其互相之間安全生產管理職責往往不清楚，也不夠協調，發生生產安全事故的可能性較大。近幾年，在三鋼生產經營規模的不斷擴大，檢修技改項目的不斷增多，生產節奏緊張快速的情形下，交叉作業之間暴露出來的矛盾日益突出。如何確保交叉作業的安全，減少各類事故的發生，是公司領導和安全部門面臨的研究課題。

2001年10月，總經理提出“結合部安全管理”概念，并成立了結合部安全管理項目組。項目組把結合部定義為：公司結合部是各二級單位(處)生產經營活動相互交叉的作業點。

2 結合部安全管理的實施

2．1結合部的識別與確定

這是實施結合部安全管理的基礎。項目組從“結合部”概念出發，把安全管理范疇與公司二級分廠(處)之間生產活動相互交叉作業區域(點)的具體內容結合起來，對相互交叉的作業區域(點)危險程度和可能出現的傷害進行預測預知。通過對結合部生產、檢修、技改的調查和分析，篩選并確定了27個相互交叉的作業區域(點)作為公司結合部安全管理的覆蓋范圍(A級結合部9個，B級結合部18個)。結合部安全管理覆蓋面大，項目內容多，分為生產結合部、運輸結合部、檢修技改結合部三大類。2001年12月完成了“福建三鋼(集團)有限責任公司安全管理結合部監控圖”繪制工作。公司把這27個結合部作為安全管理監控重點。

2．2結合部安全管理規定的制定

如何對結合部進行有效的安全管理，理順各單位之間的工作協調，明確各單位的安全職責，確保交叉作業安全，這是結合部安全管理的核心內容。

項目組首先是明確了每個結合部安全管理責任相關單位和責任人，并對結合部安全現狀進行調查。在收集已往各類事故信息的基礎上，通過現場的調查分析，組織現場操作人員、相關單位負責人召開專題調查分析會，找出結合部安全工作中帶有關鍵性的薄弱環節，并采取相應針對性措施解決存在問題，并以規章制度的形式確定下來，起到強制執行的作用。即對每個結合部制定出相對應的符合實際便于操作的結合部安全管理規定，明確結合部相關方面的工作職責和工作標準，以制度的完善保證安全工作的有序交接。

管理規定有別與本崗位的安全操作規程，應重點突出工作時如何避免對方的傷害與自己不對他方人員造成傷害，確保交叉作業的安全。如運輸車輛一般是遵守《道路交通管理條例》《廠內運輸安全規程》，對具體在某個生產區域或某個路段需要停車。減速、響鈴等未在安全操作規程中作出具體規定，而在煉鋼渣場區域結合部就存在運輸車與路上行人。煉鋼渣場地面人員之間的矛盾，這時，針對渣場區域結合部，管理規定就根據作業場所的工作特點，規定了上下班時間段車輛停止清渣和運輸工作；空車的停靠位置和重車的運出通道等相關的16條管理規定，明確了煉鋼地面人員與汽運公司運輸車輛的職責與工作要求，有效地避免由于相互的不配合或互不照應而導致傷害事故的發生。

結合部安全管理規定的制定是一項細致和系統的工作，項目組成員在各自的責任區內對進行了大量而認真的調查，聽取各方的意見，于2002年1月～4月完成了“福建三鋼(集團)有限責任公司結合部安全管理規定”的協調、起草和匯編工作，做到圖、文、責三位一體，即有監控圖、有管理規定要求、有責任單位和責任人。

2．3結合部安全管理規定的實施和監督檢查

管理規定制走后，必須嚴格實施，才能起到安全保障作用。結合部安全管理規定出臺后，首先是對相關作業人員進行安全教育，讓每位作業者明確在這個作業點的工作職責與工作要求，并在工作中嚴格遵守與執行。而安全管理干部同樣需熟悉掌握規定和要求，以便在安全檢查中發現問題、解決問題。

如何在實施中不出現偏差，如何及時糾正不安全的行為，如何在實施中改進呢?這就需要在日常工作中加強監督檢查。在管理規定中，每個結合部都明確了責任相關單位，責任人，責任人包括責任單位的指定負責人和公司安全部門安全管理人員。這就增強了管理人員對該結合部安全管理的責任，并把結合部的安全管理列入他們的工作職責。責任單位在日常的安全檢查中把結合部作為重要內容，責任人也經常地深入結合部進行監督檢查，及時進行有效的協調，促使安全管理規定得以嚴格執行。同時加大對結合部安全管理的考核力度，對違反規定者給予重罰，以起到警示教育作用。

3 結合部安全管理的深化

結合部安全管理的效果是明顯的，通過規章制度的完善，通過現場的監督檢查，使結合部相關單位各施其責，有序工作，各類險肇事故大大降低。為了鞏固和深化結合部安全管理，2002年、2003年公司把結合部安全管理整治列入公司的五項專項整治工作。要求各二級單位對公司確定的27個結合部作為安全管理監控重點，并應按制訂的結合部安全管理規定，加強對現場監控管理。同時要求各二級單位進一步深化結合部安全管理，從實際出發，辨識、明確車間與車間的安全管理結合部，制定相應的安全管理規定并認真實施。對結合部位的安全管理，要求做到責任到人，措施到位。

通過近兩年的實施，各二級單位也對本單位內部結合部的安全管理進行完善。如冶建公司的結合部安全管理制度中細化了跨車間作業的工作聯系單制度、制定了管理人員進入生產作業區的管理規定；煉鋼廠制定和完善操作牌與檢修牌制度、25種危險作業的安全操作票制度等。

結合部安全管理是一個不斷補充和完善的動態管理過程。隨著生產的變化，結合部的安全管理規定要及時進行修改和完善；隨著技改項目的上馬，新的結合部又隨之產生，需及時制定新的結合部安全管理規定，做到有結合部就有安全管理規定，不留死角。

4 結合部安全管理的外延

結合部安全管理是針對企業內部各單位間的交叉作業管理，而企業與外單位之間的交叉作業管理即外委施工項目的安全管理更是安全管理的重點。《安全生產法》有明確的規定：兩個以上生產經營單位在同一作業區域內進行生產經營活動；可能危及對方生產安全的，應當簽訂安全生產管理協議，明確各自的安全生產管理職責和應當采取的安全措施，并指定專職安全生產管理人員進行安全檢查與協調。

對此公司早在1999年制定了相應的管理制度，在《關于加強外委施工隊安全管理的通知》中制定了《外委項目簽訂安全協議規定》、《三鋼外委施工隊安全考核細則》，并實行外委施工隊安全保證金抵押管理辦法，有效地規范了外委隊伍的安全生產行為，同時也保障了三鋼生產單位與外委隊伍的交叉作業安全。

5 結束語

結合部安全管理是創新思維產生的安全管理新內容，具有較強的可操作性。結合部安全管理規定是對以往安全規章制度的有效補充。經過近兩年的管理運行，結合部的安全預防能力有效提高。我們將認真貫徹落實《安全生產法》關于交叉作業安全管理要求，進一步加強結合部的安全管理工作，加強生產，檢修、技改的安全協調力度，不斷完善管理內涵，按照安全管理零缺陷的要求，力爭實現結合部無重傷以上事故的安全目標。