美國(guó)律師幫您打贏反傾銷官司

采訪手記：

加入世貿(mào)給中國(guó)帶來很多的發(fā)展機(jī)會(huì)，同時(shí)也使中國(guó)出口產(chǎn)品更加成為眾矢之的。最近發(fā)生的中國(guó)打火機(jī)和VCD機(jī)在歐洲被抵制的事件，不過是個(gè)開始而已。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，過去十年中國(guó)商品受到260多次傾銷指控，中國(guó)出口商家大多不作回應(yīng)，導(dǎo)致被缺席判為敗訴160次之多，造成損失100多億美元。如果及時(shí)應(yīng)訴，正確處理這些指控，上述損失大部分可以避免。中國(guó)出口企業(yè)怎樣才能防患于未然，從而杜絕或降低被打擊的可能性？在這方面美國(guó)蔣百庚律師事務(wù)所有著豐富的經(jīng)驗(yàn)。

CM : 您此次回國(guó)的目的就是幫助中國(guó)企業(yè)打贏反傾銷官司嗎？

答 : 對(duì)！傾銷與反傾銷一直就存在。傾銷是指一國(guó)到另一國(guó)銷售的產(chǎn)品低于其國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的價(jià)格，從商業(yè)目的上講是搶別國(guó)的市場(chǎng)。例如，這個(gè)煙灰缸，在國(guó)內(nèi)賣價(jià)是1元，賣到別國(guó)是0.9元，這種行為叫傾銷。加拿大在1904年，美國(guó)在1916年就相繼設(shè)立了反傾銷法，世界上一有大宗貿(mào)易就有了反傾銷。

CM : 我不能理解，如果我們的產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)賣1元，在美國(guó)賣1.5元，這個(gè)價(jià)位對(duì)美國(guó)市場(chǎng)來講都是便宜的，我國(guó)勞動(dòng)力便宜，為什么還要低于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格賣到別國(guó)市場(chǎng)，讓人家扣上傾銷之罪呢？

答 : 有國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的存在，有國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的飽和現(xiàn)狀的存在，有占領(lǐng)進(jìn)口國(guó)市場(chǎng)的要求存在，競(jìng)相壓價(jià)爭(zhēng)取出口機(jī)會(huì)，總之，傾銷是競(jìng)爭(zhēng)的手段。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，貿(mào)易以物易物時(shí)，不出現(xiàn)反傾銷事件，隨著改革開放加速，1977年—1978年中國(guó)貿(mào)易出口擴(kuò)大，那時(shí)，出口貿(mào)易做大了，反傾銷事件也隨之發(fā)生了。反傾銷是保護(hù)貿(mào)易的一種手段，發(fā)達(dá)國(guó)家先有反傾銷法。

CM : 反傾銷對(duì)中國(guó)影響有多大？給中國(guó)帶來多大的損失？

答 : 直接損失和間接損失有100多億美元，不可估計(jì)的影響，例如產(chǎn)品滯銷后工人失業(yè)、工廠倒閉，投資的廠房和機(jī)器作廢，再過二年技術(shù)落伍，產(chǎn)品沒人要了，毀了整個(gè)產(chǎn)業(yè)。

CM : 傾銷稅是怎樣計(jì)算的？

答 : 國(guó)內(nèi)價(jià)格+運(yùn)費(fèi)+保險(xiǎn)費(fèi)+管理費(fèi)用+銷售渠道費(fèi)用等，這屬于講道理的范圍。如果沒有國(guó)內(nèi)價(jià)格比，參照替代國(guó)同類產(chǎn)品價(jià)格。例如，中國(guó)當(dāng)年出口高爾夫球和球桿。當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)沒有人玩高爾夫球，沒有球桿價(jià)格，怎么辦？找一個(gè)替代國(guó)，生產(chǎn)能力和中國(guó)差不多的國(guó)家，找了泰國(guó)，取泰國(guó)高爾夫球和球桿價(jià)格做比較，有時(shí)不找替代國(guó)，就按進(jìn)口國(guó)同類產(chǎn)品價(jià)格計(jì)算稅率。

CM : 其他國(guó)家在發(fā)展過程中也像中國(guó)一樣嗎？為什么？

答 : 中國(guó)二十年中出現(xiàn)的反傾銷案比其他國(guó)家100年中出現(xiàn)的反傾銷案都多，損失也大。

中國(guó)產(chǎn)品手工織繡的部分是國(guó)外無法競(jìng)爭(zhēng)的，國(guó)外人力成本高，做不起手工活，只能采用反傾銷的手段進(jìn)行貿(mào)易保護(hù)。再有，西方市場(chǎng)疲軟，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭猛烈，外向型經(jīng)濟(jì)較多，出口增長(zhǎng)快。反傾銷特別看重出口國(guó)外貿(mào)增長(zhǎng)勢(shì)頭，增長(zhǎng)快的國(guó)家，今年占進(jìn)口國(guó)市場(chǎng)10%份額，明年占50%的市場(chǎng)份額，后年占領(lǐng)全部市場(chǎng)，進(jìn)口國(guó)盡早用反傾銷手段打垮你。中國(guó)屬于增長(zhǎng)勢(shì)頭較快的國(guó)家。

中國(guó)屢遭反傾銷訴訟還有許多國(guó)內(nèi)原因，外貿(mào)無統(tǒng)一合理的控制，在鼓勵(lì)出口的大政策前提下惡性競(jìng)爭(zhēng)，誰可以出口創(chuàng)匯誰就是模范，國(guó)家給予各種獎(jiǎng)勵(lì)，在這種情形下，誰都爭(zhēng)著出口，結(jié)果形成了惡性壓價(jià)，例如兩家企業(yè)同時(shí)與同一外商談判，A家產(chǎn)品賣1元，B家產(chǎn)品賣0.95元，A家只有賣0.9元才有意義，惡性競(jìng)價(jià)的結(jié)果，人贓俱在，被進(jìn)口國(guó)拿住把柄。這是事實(shí)上的傾銷。

除了事實(shí)上的傾銷，還有印象上的傾銷，生產(chǎn)產(chǎn)品時(shí)不注意質(zhì)量、包裝、市場(chǎng)需求和銷售對(duì)象，幾乎是裸品出口，賣到了哪里？誰來買等市場(chǎng)環(huán)節(jié)都不作考慮，屬于低級(jí)產(chǎn)品，并非價(jià)廉物美，而是價(jià)廉物廉，就是便宜貨，給人造成的印象：“你就是在傾銷。”結(jié)果，事實(shí)上的傾銷與印象中的傾銷合二為一，這就是為什么中國(guó)在二十年內(nèi)遭遇的反傾銷訴訟比其他國(guó)家100年內(nèi)遭遇的反傾銷案還要多的原因。

例如，我親眼所見在墨西哥的小攤上，懶漢鞋就賣0.5美金，塑料涼鞋0.4美金，就像文革時(shí)期出產(chǎn)的大塑料涼鞋一樣，便宜，窮人要，但墨西哥做鞋的急了，市場(chǎng)價(jià)格體系被沖擊了。中國(guó)的草帽，涼鞋，懶漢鞋等物在墨西哥特別多，不講究包裝，對(duì)當(dāng)?shù)毓I(yè)摧殘極大。

CM : 0.5美金合人民幣不夠5元，在中國(guó)市場(chǎng)上也沒有如此低的價(jià)格，加上運(yùn)費(fèi)和出口的中間環(huán)節(jié)的費(fèi)用，這不是在賠本賺吆喝嗎？哪家企業(yè)長(zhǎng)此下去也會(huì)撐不住的。

答 : 就是賠本的事也干，很多出口企業(yè)只靠政策優(yōu)惠活著，互相競(jìng)價(jià)，惡性競(jìng)爭(zhēng)等于毀了自己本來就很薄弱的工業(yè)基礎(chǔ)。過去，日本貨便宜，但日本貨的樣子好看，日本貨叫樣子貨。我剛到美國(guó)時(shí)盛行臺(tái)灣貨，雨傘幾乎一次性使用，風(fēng)一刮就壞，2元—3元一把，非常便宜。現(xiàn)在臺(tái)灣過了此階段，輪到了大陸，大陸產(chǎn)品規(guī)模大，引人注目，影響力大，反傾銷易被抓住。

CM : 遇到了反傾銷訴訟時(shí)中國(guó)企業(yè)應(yīng)該怎么辦？

答 : 首先應(yīng)該積極應(yīng)訴，自1997年以來，十個(gè)反傾銷案子中有七個(gè)不應(yīng)訴，全行業(yè)都在觀望著，等待著別人出頭，花錢打官司，自己沾光。你做了，我也做了，大家都這么做了，憑什么我出頭出錢打官司？！大家都這樣想，都不去應(yīng)訴，結(jié)果給對(duì)方造成了“怕挨揍呀？！”的感覺，所以，只要看到中國(guó)的產(chǎn)品一露頭，就給你一棍子。

CM : 應(yīng)訴與不應(yīng)訴的結(jié)果是怎樣的？

答 : 不服，去應(yīng)訴，哪怕是敗訴也比默認(rèn)自己傾銷的結(jié)果要好。缺席判決是律師最希望看到的好結(jié)果，律師最希望對(duì)方不出庭，律師怎么說怎么對(duì)，怎么說怎么有理。

2002年3月12日，美國(guó)商務(wù)部將重裁結(jié)果提交美國(guó)國(guó)際貿(mào)易法庭并得到認(rèn)可。現(xiàn)將重新裁決的結(jié)果公布：上海軸承總公司0.05（加稅0.05%）、吉林省機(jī)械進(jìn)出口公司60.95（加稅60.95%）并通知海關(guān)為相關(guān)出口商的錐形滾柱軸承辦理清關(guān)手續(xù)。

從美國(guó)商務(wù)部認(rèn)定的每家傾銷幅度的結(jié)果分析，上海軸承公司積極應(yīng)訴，傾銷定得幅度低，加稅少；吉林省機(jī)械進(jìn)出口公司不應(yīng)訴，傾銷幅度定得高，加稅多。這就是應(yīng)訴與不應(yīng)訴的區(qū)別所在。全世界各國(guó)的行會(huì)都在盯著你，知道你在美國(guó)不應(yīng)訴或敗訴，只要你去歐洲，歐洲各國(guó)立刻給你立案——“傾銷”，因?yàn)槊绹?guó)已判你傾銷有證可查。

CM : 如何避免反傾銷？中國(guó)企業(yè)的軟肋在何處？如何預(yù)防？

答 : 好的律師就像大夫，防患于未然。預(yù)防反傾銷要做好以下幾方面的工作。

第一，制訂并執(zhí)行合理的出口管制規(guī)矩，例如，這只煙灰缸，國(guó)內(nèi)1元，介紹到美國(guó)市場(chǎng)X元，不允許壓價(jià)出口。

第二，了解世界市場(chǎng)及進(jìn)口國(guó)市場(chǎng)的行情：市場(chǎng)是否正在萎縮，有無外來同類產(chǎn)品，是否會(huì)引起行會(huì)的注意等等。如果產(chǎn)品已引起行會(huì)的注意，行會(huì)準(zhǔn)備阻擊外來產(chǎn)品，你此時(shí)進(jìn)入正撞在槍口上。上述工作是企業(yè)出口前必做的功課。

中國(guó)很多企業(yè)沒有在國(guó)際社會(huì)上確立自己的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，這是中國(guó)企業(yè)的軟肋，所以，有出口業(yè)務(wù)的廠家一定要未雨綢繆，建立起符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的會(huì)計(jì)制度，我公司雖然是國(guó)企，例如寶鋼，但我在原材料購(gòu)買方面，在生產(chǎn)、銷售、價(jià)格方面都是按市場(chǎng)規(guī)律辦事的，特別是職工的工資，福利都計(jì)入成本而非國(guó)家財(cái)政發(fā)放等等，打官司第一要明確自己的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體身份，這一身份不明確，頭陣便敗下來了。美國(guó)也有國(guó)企，例如美國(guó)郵政局。中國(guó)的國(guó)企在應(yīng)訴時(shí)一定要爭(zhēng)取自己的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。

CM : 國(guó)企在所有制上和民企不同，國(guó)企在法庭上多了一道坎，國(guó)企本身并不決定自己是否有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體身份，關(guān)鍵問題是證明國(guó)企經(jīng)營(yíng)方式是按市場(chǎng)規(guī)律——要求法庭給予市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。

答 : 對(duì)，地位平等了，再談價(jià)格，價(jià)值等問題就好說多了，社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是反傾銷的重要借口 ，中國(guó)加入世貿(mào)時(shí)，此點(diǎn)談判很艱難，我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，還存有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的痕跡。但在發(fā)生反傾銷案時(shí)，具體問題具體分析，個(gè)案問題個(gè)案對(duì)待，積極應(yīng)訴，在每一個(gè)法律環(huán)節(jié)上都可以較真，認(rèn)真對(duì)待，使對(duì)方不敢輕易起訴或者爭(zhēng)取對(duì)方讓步。

美國(guó)對(duì)中國(guó)碳化硅反傾銷案

一、案情

1993年7月12日，美國(guó)商務(wù)部對(duì)中國(guó)產(chǎn)碳化硅開始進(jìn)行反傾銷調(diào)查。申請(qǐng)方為代表美國(guó)3家碳化硅生產(chǎn)商的美國(guó)金剛砂特設(shè)聯(lián)盟，該組織在申請(qǐng)書中聲稱，中國(guó)碳化硅傾銷幅度為283%，并列舉了包括我國(guó)第一、二、七砂輪廠在內(nèi)的19家碳化硅生產(chǎn)廠家。

案件立案調(diào)查后，中國(guó)生產(chǎn)廠商積極會(huì)同美國(guó)進(jìn)口商聘請(qǐng)了具有經(jīng)驗(yàn)的美國(guó)律師進(jìn)行應(yīng)訴。

1993年9月29日中國(guó)應(yīng)訴方將公司填寫的DOC調(diào)查問卷寄到DOC。

1993年年底，根據(jù)中國(guó)廠家向DOC提供的問卷，DOC作出初裁，裁決中國(guó)碳化硅出口公司傾銷幅度為：

內(nèi)蒙進(jìn)出口貿(mào)易公司8.54%

青海五礦進(jìn)出口公司11.16%

貴州七砂進(jìn)出口公司56.25%

其他3個(gè)應(yīng)訴公司分別為30%、67%和115%不等；其他未應(yīng)訴公司為406%。

1994年1月，美國(guó)DOC核查小組到中國(guó)各廠家進(jìn)行核查。

1994年4月，DOC公布了終裁結(jié)果：青海五礦進(jìn)出口公司7.5%，內(nèi)蒙進(jìn)出口貿(mào)易27%，貴州七砂進(jìn)出口公司99%，其他公司均為406%。青海、內(nèi)蒙兩公司被裁的低稅率，使他們即使被征反傾銷稅也可以繼續(xù)出口，而且有可能成為全國(guó)惟一兩家可對(duì)美國(guó)出口碳化硅的公司。

1994年5月3日，中國(guó)應(yīng)訴方參加美國(guó)對(duì)中國(guó)碳化硅反傾銷調(diào)查國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)聽證會(huì)。

1994年5月26日，國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)作出無損害的終裁裁決。至此，碳化硅反傾銷一案以中方勝訴而告終。

二、評(píng)述

1、此次應(yīng)訴工作，雖然有6家企業(yè)積極參與應(yīng)訴，但仍有企業(yè)未參加此次應(yīng)訴工作，削弱了應(yīng)訴方的力量，也說明國(guó)內(nèi)許多企業(yè)仍然缺乏運(yùn)用反傾銷法律武器保護(hù)自己合法權(quán)益的意識(shí)。

2、碳化硅對(duì)美出口有可能招來新一輪的反傾銷起訴。少數(shù)公司花錢出力爭(zhēng)取來的勝利成果，被其他公司隨意損害，有的應(yīng)訴公司甚至后悔，與其以無損害勝訴結(jié)案，還不如讓美國(guó)政府征收反傾銷稅，因?yàn)樵凇胺謩e裁決”下，只有被裁較低反傾銷稅的公司才能進(jìn)行出口。讓應(yīng)訴企業(yè)在獲“無損害”裁決后得出這樣的結(jié)論，說明我們的應(yīng)訴工作還沒有真正落實(shí)“誰應(yīng)訴，誰受益”的原則。

3、為整頓碳化硅出口市場(chǎng)，體現(xiàn)“誰應(yīng)訴，誰受益”的宗旨，1997年底，外經(jīng)貿(mào)部決定對(duì)英國(guó)出口碳化硅只由1993年參加應(yīng)訴的6家公司經(jīng)營(yíng)。1998年3月，外經(jīng)貿(mào)部決定將碳化硅調(diào)整為出口許可證管理。1998年底外經(jīng)貿(mào)部宣布從1998年起對(duì)碳化硅出口實(shí)施配額招標(biāo)。