ＣＥＰＡ對(duì)內(nèi)地和香港經(jīng)貿(mào)發(fā)展及相關(guān)行業(yè)的影響

旨在加強(qiáng)內(nèi)地與香港之間經(jīng)貿(mào)聯(lián)系的貿(mào)易協(xié)定——《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》（以下簡(jiǎn)稱CEPA）及六個(gè)附件正式簽署和具體內(nèi)容一經(jīng)公布，就引起了國(guó)際社會(huì)廣泛關(guān)注。不少香港學(xué)者指出，CEPA是兩地經(jīng)濟(jì)全面合作的推動(dòng)器和催化劑；是中國(guó)經(jīng)濟(jì)一體化的重要一環(huán)；是兩岸四地之間構(gòu)建大中華經(jīng)濟(jì)圈的一個(gè)起點(diǎn)。吳儀副總理指出，CEPA是中央政府為支持港澳地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所采取的重大舉措，必將對(duì)內(nèi)地和港澳的經(jīng)貿(mào)合作與經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。

CEPA的簽署涉及哪些領(lǐng)域？它對(duì)內(nèi)地與香港兩地經(jīng)貿(mào)發(fā)展有何意義？特別是對(duì)內(nèi)地和香港的制造業(yè)與服務(wù)業(yè)將產(chǎn)生哪些影響？

CEPA涵蓋三個(gè)范疇，香港受惠領(lǐng)域眾多

CEPA是內(nèi)地與香港首次簽署的雙邊自由貿(mào)易協(xié)定，也是我國(guó)加入WTO后第一個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定。主要內(nèi)容包括貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和投資貿(mào)易便利化三部分。CEPA之所以引起廣泛關(guān)注，可以歸結(jié)為一句話：口子開得很大，走得比預(yù)想的遠(yuǎn)，大部分條款年限較“入世”承諾減少了1～4年不等。對(duì)此，香港特首董建華說出了心聲：“CEPA是全世界都?jí)粝氲玫降臇|西”。

貨物貿(mào)易——自2004年1月1日起，內(nèi)地將對(duì)273類原產(chǎn)香港的產(chǎn)品實(shí)行零關(guān)稅，港商每年可節(jié)省稅款7.5億港元，最遲于2006年1月1日前，符合條件的余下香港產(chǎn)品也可申請(qǐng)零關(guān)稅。同時(shí)，凡由香港公司制造的產(chǎn)品或經(jīng)香港公司進(jìn)行貿(mào)易的貨物也將受到不同的優(yōu)惠。這樣，就大大節(jié)省了生產(chǎn)成本，提高了香港商品銷往內(nèi)地的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力，尤以時(shí)裝、珠寶、高檔手表等行業(yè)受益最大。

服務(wù)貿(mào)易——CEPA的市場(chǎng)準(zhǔn)入條款涵蓋18個(gè)服務(wù)行業(yè)，包括：管理咨詢、會(huì)展、廣告、會(huì)計(jì)、建筑及房地產(chǎn)、醫(yī)療及牙醫(yī)、分銷、物流、貨代、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、旅游、視聽、法律、銀行業(yè)、證券業(yè)以及保險(xiǎn)業(yè)和電信業(yè)。優(yōu)惠體現(xiàn)在兩方面：一是降低對(duì)中小企業(yè)資產(chǎn)、營(yíng)業(yè)額和運(yùn)營(yíng)要求，市場(chǎng)準(zhǔn)入更加方便；二是香港服務(wù)業(yè)的專業(yè)人員有更多機(jī)會(huì)在內(nèi)地執(zhí)業(yè)，范圍超越了“入世”承諾。

貿(mào)易投資便利化——雙方同意在海關(guān)便利化等7個(gè)范疇加強(qiáng)合作。香港證券業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)的專業(yè)人員可依據(jù)相關(guān)程序在內(nèi)地申請(qǐng)從業(yè)資格；香港永久居民可參加內(nèi)地統(tǒng)一司法考試，取得內(nèi)地法律執(zhí)業(yè)資格；香港永久居民也正式獲準(zhǔn)在廣東從事零售活動(dòng)。

CEPA另一個(gè)吸引人們眼球的，是在香港注冊(cè)的外國(guó)公司同樣受惠于CEPA，這就刺激了跨國(guó)公司的興奮神經(jīng)。《紐約時(shí)報(bào)》的一篇報(bào)道認(rèn)為，CEPA為跨國(guó)公司進(jìn)入中國(guó)開了一扇不大不小但很有效率的后門，其貿(mào)易放大效應(yīng)給人以充分想象的空間。

CEPA對(duì)兩地經(jīng)貿(mào)關(guān)系的主要影響

CEPA可視作香港回歸以來，中央政府在為香港調(diào)配發(fā)展資源方面最有成效的舉措，是“一國(guó)兩制”方針的成功實(shí)踐。2006年1月1日起，原產(chǎn)香港的產(chǎn)品將100％享受零關(guān)稅，而中國(guó)對(duì)世貿(mào)組織其他成員的最終承諾仍然保留了平均9％的關(guān)稅壁壘；與東盟的自由貿(mào)易區(qū)協(xié)議將于2010年實(shí)施，而CEPA最早于2004年1月1日實(shí)施，較前者提早了6年。這種給予香港“早于世貿(mào)組織－優(yōu)于東盟”的優(yōu)惠，體現(xiàn)了“一國(guó)”的優(yōu)勢(shì)。另外，內(nèi)地與香港同時(shí)作為WTO成員，根據(jù)WTO的有關(guān)規(guī)則，建立具有自由貿(mào)易性質(zhì)的CEPA，保持兩地各自的經(jīng)濟(jì)制度，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，則是“兩制”的體現(xiàn)。

在“一國(guó)兩制”下，香港公司的強(qiáng)項(xiàng)以及內(nèi)地市場(chǎng)的龐大潛力，均可因CEPA而得到更大發(fā)揮，以達(dá)到重振香港經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)中國(guó)內(nèi)地現(xiàn)代化的目的。CEPA將進(jìn)一步提高兩地經(jīng)貿(mào)合作的層次和水平，促進(jìn)兩地經(jīng)濟(jì)的融合，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展、共同繁榮。以銀行業(yè)為例，在CEPA簽署前，按照《中華人民共和國(guó)外資金融機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》，在內(nèi)地設(shè)立外國(guó)銀行分行總資產(chǎn)不少于200億美元，設(shè)立合資銀行或者合資財(cái)務(wù)公司總資產(chǎn)不少于100億美元。CEPA將設(shè)立分行和設(shè)立法人機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)規(guī)模要求同時(shí)降至60億美元，其進(jìn)入要求大大低于中國(guó)的“入世”承諾，這就為中小型香港銀行打開了內(nèi)地市場(chǎng)的大門。

作為亞太地區(qū)國(guó)際金融中心，香港擁有高度發(fā)達(dá)的金融系統(tǒng)，市場(chǎng)流通量高，監(jiān)管有效透明，各項(xiàng)監(jiān)管規(guī)則完善，有大批外國(guó)金融機(jī)構(gòu)；香港的金融業(yè)與內(nèi)地相比具有更高的專業(yè)性和國(guó)際性。因此，內(nèi)地對(duì)香港金融業(yè)提前開放，在充分發(fā)揮香港作為金融中心的優(yōu)勢(shì)，為香港的金融界提供更大的發(fā)展空間的同時(shí)，也必將對(duì)內(nèi)地金融體系的發(fā)展起到良好的促進(jìn)作用。

CEPA對(duì)內(nèi)地有關(guān)行業(yè)的影響

1、制造業(yè)——“零關(guān)稅”意義重大，影響深刻。

CEPA的基本目標(biāo)是“零關(guān)稅”，此舉對(duì)香港制造業(yè)的發(fā)展意義重大。

首先，香港產(chǎn)品將更具價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力，有更多機(jī)會(huì)進(jìn)入內(nèi)地市場(chǎng)。香港首批享受零關(guān)稅優(yōu)惠的11大類273種產(chǎn)品中，包括鐘表、珠寶兩大類，過去其稅率高達(dá)23％～35％，零關(guān)稅的實(shí)行無疑將大大增強(qiáng)其成本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。隨著香港產(chǎn)品價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力的提高，其產(chǎn)品在內(nèi)地的市場(chǎng)份額將不斷擴(kuò)大，制衣、眼鏡、珠寶和鐘表行業(yè)首先受惠。成本優(yōu)勢(shì)將使香港產(chǎn)品在內(nèi)地廣大市場(chǎng)中自由馳騁，與國(guó)外和內(nèi)地品牌一爭(zhēng)高下。

其次，香港制造業(yè)將整合資源，部分港企可能回遷香港。CEPA關(guān)于“香港產(chǎn)品”的界定是，工序有25％在香港完成，即屬香港產(chǎn)品，港商要享受零關(guān)稅，就必須有一部分工序在香港完成。因此，在制造業(yè)方面，部分港資企業(yè)或企業(yè)生產(chǎn)工序，如：鐘表、珠寶等高附加值產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品以及服裝業(yè)等可能回流。以珠寶業(yè)為例，除原料外，一件珠寶首飾最重要的就是款式設(shè)計(jì)及做工，這方面就屬于高增值部分。如果將這些工序搬回香港，既可節(jié)約貴重原材料的運(yùn)輸成本，又可省卻通關(guān)手續(xù)，更可加強(qiáng)品質(zhì)監(jiān)控和內(nèi)部管理。香港產(chǎn)品通過資源整合，將更有競(jìng)爭(zhēng)力。

第三、香港制造業(yè)，特別是高增值制造業(yè)將獲得大發(fā)展。目前香港制造業(yè)占香港GDP的比重不到10％，與新加坡、瑞士等小型經(jīng)濟(jì)體系的30％以上相比，還有很大的上升空間。“零關(guān)稅”受惠最大的服裝、皮鞋、手袋、貴重珠寶、手表等香港傳統(tǒng)制造業(yè)將在特區(qū)政府產(chǎn)業(yè)政策的支持下，得到迅速擴(kuò)張，整個(gè)香港制造業(yè)的格局會(huì)出現(xiàn)一種新的態(tài)勢(shì)。同樣，CEPA，特別是“零關(guān)稅”的實(shí)施，將對(duì)內(nèi)地企業(yè)帶來深刻影響，內(nèi)地制造業(yè)將面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

首先，內(nèi)地制造業(yè)招商引資的難度可能加大。部分港商會(huì)在香港擴(kuò)展現(xiàn)有設(shè)施或建立新生產(chǎn)線，以充分利用CEPA帶來的有利條件。同時(shí)一些計(jì)劃在亞洲區(qū)內(nèi)建立生產(chǎn)線的外資生產(chǎn)商，會(huì)被吸引到香港投資設(shè)廠。此外，由于歐美國(guó)家對(duì)中國(guó)內(nèi)地有技術(shù)出口限制，因此會(huì)采取投資香港，把產(chǎn)品銷往中國(guó)內(nèi)地，以獲取市場(chǎng)收益的做法。特別是一些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，由于香港的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)程度高及其自由港地位，投資吸引力將成為內(nèi)地的有力競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，也會(huì)給香港高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展增添新的動(dòng)力。

其次，CEPA為兩地制造業(yè)在高新技術(shù)領(lǐng)域合作創(chuàng)造了條件。CEPA將使香港高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)業(yè)規(guī)模得到擴(kuò)展，特別是生物制藥、納米技術(shù)、數(shù)字技術(shù)和軟件業(yè)等領(lǐng)域。這為兩地在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域展開合作提供了機(jī)遇和條件。內(nèi)地可在多年來形成的加工貿(mào)易業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)上，建立起以一般制造業(yè)和廣泛領(lǐng)域的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的制造業(yè)體系；香港將建立以掌握核心技術(shù)的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高附加值的傳統(tǒng)制造業(yè)為特色的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

第三、內(nèi)地制造業(yè)素質(zhì)和形象將得到整體提升。CEPA為香港產(chǎn)品和專業(yè)服務(wù)進(jìn)軍內(nèi)地市場(chǎng)開辟了道路。目前內(nèi)地制造業(yè)所缺乏和急需的管理咨詢、會(huì)計(jì)審計(jì)、國(guó)際市場(chǎng)開拓等專業(yè)服務(wù)，正是香港服務(wù)業(yè)高品質(zhì)的體現(xiàn)。因此，通過實(shí)現(xiàn)香港服務(wù)業(yè)與內(nèi)地制造業(yè)的互補(bǔ)與結(jié)合，可以改造和提高內(nèi)地制造業(yè)的素質(zhì)，提高內(nèi)地企業(yè)的國(guó)際形象，增強(qiáng)其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而使內(nèi)地企業(yè)和產(chǎn)品更為有效地進(jìn)軍國(guó)際市場(chǎng)。此外，在CEPA的新形勢(shì)下，內(nèi)地企業(yè)打造自有品牌、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境也是題中應(yīng)有之義。

CEPA對(duì)內(nèi)地制造業(yè)形成沖擊，主要?dú)w因于“香港制造”這一較強(qiáng)的產(chǎn)地和品牌優(yōu)勢(shì)，其在設(shè)計(jì)、品質(zhì)控制方面的實(shí)力和聲譽(yù)，對(duì)國(guó)際潮流的敏銳觸覺和獨(dú)特創(chuàng)意，以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的良好記錄，是內(nèi)地企業(yè)的主要差距。因此，內(nèi)地企業(yè)要實(shí)現(xiàn)制造業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展，就要努力打造出能與“香港制造”產(chǎn)地品牌良性競(jìng)爭(zhēng)的、具有較高信譽(yù)度的“中國(guó)制造”產(chǎn)地品牌。同時(shí)，要進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，如：改善交通條件，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，改進(jìn)政府服務(wù)等，在促使港資企業(yè)在內(nèi)地穩(wěn)步發(fā)展的同時(shí)，從根本上提高內(nèi)地企業(yè)的經(jīng)濟(jì)質(zhì)素和競(jìng)爭(zhēng)力。

2、服務(wù)業(yè)——大門開啟，競(jìng)爭(zhēng)與機(jī)遇并存。

CEPA開啟了內(nèi)地服務(wù)業(yè)對(duì)外開放的大門。據(jù)估計(jì)，根據(jù)年?duì)I業(yè)額不低于1億美元的要求，就有25家香港公司，包括百貨公司、超級(jí)市場(chǎng)、便利店，以及化妝品、個(gè)人用品、家用電器和影音器材連鎖店，可以達(dá)到CEPA的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。又如建筑業(yè)，CEPA規(guī)定，凡取得建筑企業(yè)資質(zhì)的內(nèi)地港資企業(yè)可在全國(guó)范圍內(nèi)參加工程投標(biāo)，同時(shí)允許香港公司全資收購(gòu)內(nèi)地的建筑企業(yè)。此外，在物流服務(wù)和會(huì)展服務(wù)等方面，香港公司都可直接設(shè)立獨(dú)資企業(yè)，進(jìn)入內(nèi)地市場(chǎng)。簡(jiǎn)言之，CEPA將取消一些限制，擴(kuò)大開放領(lǐng)域，降低準(zhǔn)入門檻，加大自由度。換句話說，就是在WTO承諾的基礎(chǔ)上，內(nèi)地服務(wù)業(yè)對(duì)香港的開放程度和時(shí)間表提前了。

香港的服務(wù)業(yè)進(jìn)入內(nèi)地，將會(huì)加速內(nèi)地不規(guī)范服務(wù)業(yè)的整合。資料顯示，服務(wù)業(yè)是內(nèi)地較薄弱的環(huán)節(jié)，市場(chǎng)非常大，但明顯落后，只占GDP的34%，制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。突出的問題是：許多行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)不充分；本地市場(chǎng)在監(jiān)管上不到位；開放度不夠。而香港的市場(chǎng)已經(jīng)是充分競(jìng)爭(zhēng)的或是比較競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，服務(wù)業(yè)是強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，占香港本地經(jīng)濟(jì)的87％。CEPA使得更多的香港服務(wù)機(jī)構(gòu)有機(jī)會(huì)進(jìn)入內(nèi)地，在增加服務(wù)供給的同時(shí)，必然加劇內(nèi)地服務(wù)市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)某些內(nèi)地相關(guān)企業(yè)來說，這種競(jìng)爭(zhēng)將是巨大的，無法回避的，甚至?xí)?dǎo)致服務(wù)業(yè)內(nèi)大洗牌。目前內(nèi)地服務(wù)業(yè)普遍規(guī)模較小，經(jīng)營(yíng)管理水平、人才素質(zhì)等方面與香港同類企業(yè)有較大差距，在競(jìng)爭(zhēng)中處于明顯的劣勢(shì)地位，其傳統(tǒng)的市場(chǎng)份額會(huì)受到擠壓，業(yè)務(wù)收入縮小，盈利能力下降，不少中型企業(yè)將面臨重組、合并、淘汰的選擇，部分小型企業(yè)可能出局。

服務(wù)業(yè)人才競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈。香港服務(wù)業(yè)企業(yè)大多具有靈活、良好的用人機(jī)制，有優(yōu)厚的收入和待遇、先進(jìn)的激勵(lì)機(jī)制和個(gè)人發(fā)展空間。這些優(yōu)勢(shì)將會(huì)吸引內(nèi)地大批的優(yōu)秀人才加入，并可能帶走優(yōu)質(zhì)的客戶資源。同時(shí)，CEPA使香港眾多專業(yè)人士有機(jī)會(huì)進(jìn)入內(nèi)地執(zhí)業(yè)，這必然使內(nèi)地服務(wù)行業(yè)中許多中高等職位面臨著新的強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)者。此外，CEPA中“對(duì)香港旅行社在內(nèi)地設(shè)立合資旅行社不設(shè)置地域限制”這一規(guī)定，將對(duì)內(nèi)地現(xiàn)有的非合資旅行社產(chǎn)生較大的沖擊。

總之，向香港開放內(nèi)地一些主要服務(wù)行業(yè)市場(chǎng)，內(nèi)地服務(wù)企業(yè)出現(xiàn)陣痛將是不可避免的。特別是對(duì)原來的許多壟斷行業(yè)，將會(huì)帶來較大的沖擊。但這個(gè)沖擊也有好處，可以促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，使內(nèi)地更好地利用香港這個(gè)貿(mào)易、金融窗口，提高服務(wù)質(zhì)量，降低服務(wù)成本，增加服務(wù)品種，擴(kuò)大服務(wù)范圍。總而言之，競(jìng)爭(zhēng)能夠促進(jìn)兩地的共同發(fā)展。

內(nèi)地服務(wù)業(yè)在面臨競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，也將面臨更多的發(fā)展機(jī)遇。

一是商貿(mào)業(yè)水平得以提升。外資進(jìn)入對(duì)于商貿(mào)業(yè)的發(fā)展具有積極的推動(dòng)作用。幾年前，沃爾瑪、山姆、家樂福等歐美零售巨子進(jìn)入內(nèi)地，其營(yíng)銷手法和經(jīng)營(yíng)機(jī)制對(duì)內(nèi)地商貿(mào)業(yè)產(chǎn)生了巨大影響，在高水平的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中，自身整體素質(zhì)得到提高。相信在CEPA下，香港一批國(guó)際化、連鎖化、多功能、規(guī)模較大的零售商業(yè)企業(yè)也會(huì)進(jìn)入內(nèi)地，從而在批發(fā)和零售兩個(gè)環(huán)節(jié)上大大地提高內(nèi)地商貿(mào)業(yè)的效率。

二是內(nèi)地服務(wù)領(lǐng)域?qū)⒌玫綌U(kuò)展。目前，內(nèi)地的中介服務(wù)業(yè)規(guī)模與香港相比，差距懸殊，機(jī)構(gòu)及業(yè)務(wù)規(guī)模較小，業(yè)務(wù)范圍狹窄，人員素質(zhì)參差不齊，有關(guān)制度和體制仍有待改革完善。在現(xiàn)代社會(huì)，服務(wù)也是一種產(chǎn)品。香港中介機(jī)構(gòu)的進(jìn)入，正好彌補(bǔ)這一供給缺口。有利于提高內(nèi)地各類服務(wù)機(jī)構(gòu)的技術(shù)水平、拓展服務(wù)領(lǐng)域、引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)；有利于內(nèi)地從業(yè)人員努力學(xué)習(xí)香港及國(guó)際同行的有益經(jīng)驗(yàn)，提高自身素質(zhì)；有利于服務(wù)機(jī)構(gòu)的專業(yè)化發(fā)展和市場(chǎng)細(xì)分，逐步形成行業(yè)門類齊全，服務(wù)定位明確，運(yùn)作更加規(guī)范的發(fā)展格局，推動(dòng)內(nèi)地服務(wù)業(yè)的進(jìn)一步規(guī)范運(yùn)作，逐步增強(qiáng)人們對(duì)服務(wù)提供商的誠(chéng)信與服務(wù)質(zhì)量等方面的信心，刺激人們的服務(wù)需求，共同做大服務(wù)市場(chǎng)。此外，內(nèi)地旅游業(yè)、物流業(yè)和金融業(yè)等其他服務(wù)業(yè)，也將在CEPA實(shí)施后，獲得較大的發(fā)展機(jī)遇。如：香港中小銀行經(jīng)營(yíng)靈活、穩(wěn)健，在中小工商企業(yè)貸款、一般貿(mào)易融資以及樓宇按揭等業(yè)務(wù)上占有優(yōu)勢(shì)，其科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)慕?jīng)營(yíng)管理會(huì)為內(nèi)地商業(yè)銀行提供有益的借鑒。

綜上所述，CEPA幾乎涉及到經(jīng)濟(jì)生活的方方面面，對(duì)兩地制造業(yè)與服務(wù)業(yè)更深層影響的準(zhǔn)確估計(jì)尚需觀察，但有一點(diǎn)可以肯定，就是CEPA將使香港經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)得以發(fā)揮，經(jīng)濟(jì)力得以向內(nèi)地延伸，并推動(dòng)兩地的廣泛合作與發(fā)展。在中國(guó)全面履行世貿(mào)組織各項(xiàng)承諾以前，這對(duì)雙方都是很好的機(jī)遇，都是很好的鍛煉。抓住這樣的機(jī)會(huì)，我們就能從戰(zhàn)略的高度、全球化的視野加快發(fā)展，把兩地的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力共同提升到一個(gè)新的水平。