政府有價(jià)，廉者謀天下

高小勇

在一國(guó)一地投資創(chuàng)業(yè)，除了自然資源、工資、稅收等可預(yù)期的成本外，還有一種不可預(yù)期甚至深不可測(cè)的成本——交易費(fèi)用，而交易費(fèi)用跟政府密切相關(guān)。

中央電視臺(tái)《經(jīng)濟(jì)信息聯(lián)播》要做“三角洲觀察”節(jié)目，讓我走長(zhǎng)江三角洲一路搞調(diào)研。中途，接到中央黨校一女士電話，她問我去他們那里講課講什么，他們要在海報(bào)上事先說明。由于長(zhǎng)江三角洲的調(diào)研很刺激，我便回答說：“政府行為與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。”

國(guó)家與國(guó)家，地區(qū)與地區(qū)之間，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是有差異的。這種差異往往與各國(guó)各地的投資創(chuàng)業(yè)需求緊密相關(guān)。那么，影響一國(guó)一地投資創(chuàng)業(yè)需求的原因是什么呢？經(jīng)濟(jì)學(xué)的需求定律告訴我們，是價(jià)格。一國(guó)一地的價(jià)格，就是投資需求者的成本。一國(guó)一地成本高低的因素較多，比如運(yùn)途遠(yuǎn)近，是否方便；比如人員素質(zhì)高低，工資高低；再比如自然資源多寡貴賤，稅收高低等等。但是，如果說這些成本影響投資需求，經(jīng)驗(yàn)上很容易就遭遇反例。

浙江沒有牛，沒有羊，作皮革和羊毛產(chǎn)品應(yīng)該說是沒有資源成本優(yōu)勢(shì)的，但這里卻有了聞名世界的皮革之都；企業(yè)家的投資創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)在這里密集進(jìn)行。上海的勞動(dòng)力價(jià)格——工資，以及土地要素的價(jià)格并不便宜，但國(guó)內(nèi)外投資卻蜂擁于此。美國(guó)工資高，稅收也沒什么優(yōu)惠，“9·11”事件的當(dāng)年，外來投資依然居全球之首。而山西是一個(gè)資源大省，勞動(dòng)力價(jià)格也不高，可2001年人均可支配收入掉在全國(guó)最后一名；如果不是世界煤炭市場(chǎng)走好，恐怕GDP也會(huì)掉到全國(guó)倒數(shù)第一。

這說明，自然資源、工資、稅收等，并不決定在一國(guó)一地投資創(chuàng)業(yè)成本的高低。這些成本大都是可以預(yù)期的；而有一種成本卻是不可以預(yù)期的——那就是交易費(fèi)用。拿經(jīng)濟(jì)學(xué)家張五常的話來說，交易費(fèi)用可以是深不可測(cè)的。而交易費(fèi)用又跟政府密切相關(guān)。自私的人又要社會(huì)化地生活在一起，是有巨大的協(xié)調(diào)成本的，也就是交易費(fèi)用。政府作為一項(xiàng)制度安排，其產(chǎn)生和存在的理由，就是為了節(jié)約人們共同生活的費(fèi)用。因此，決定一國(guó)或一地價(jià)格高低的關(guān)鍵因素是政府。從這個(gè)意義上講，政府是有價(jià)的。

在浙江和上海，我注意的是這兩地是如何使自己“便宜”下來的；見到的是兩地由于局限條件不同，方法上出現(xiàn)的“市場(chǎng)主導(dǎo)”和“政府主導(dǎo)”間的差異。

現(xiàn)在各地都搞起了行政審批中心、一站式服務(wù)，以節(jié)約投資者的創(chuàng)業(yè)成本，但你在浙江瑞安見到他們搞的“鋸柜新政”，平均三天半就批準(zhǔn)一家企業(yè)；見到一戶搞養(yǎng)殖的農(nóng)民，竟然以環(huán)保局未能使水質(zhì)達(dá)到養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)而起訴政府；了解到作為省會(huì)城市杭州的國(guó)民生產(chǎn)總值僅列該省10名左右，省局級(jí)干部的住房面積僅是四川處級(jí)干部的90平方米標(biāo)準(zhǔn)，你就知道了此地政府的“便宜”，投資創(chuàng)業(yè)的“便宜”。否則，你就很難理解為什么這里的企業(yè)家像野草一般“瘋長(zhǎng)”。

上海由于區(qū)位和傳統(tǒng)的資源，定位為我國(guó)高端的第三產(chǎn)業(yè)中心，要讓自己成為資本和智慧密集之地。什么才會(huì)讓全世界來這里的人感到“便宜”呢？上海著力提供公共產(chǎn)品，建高架橋、搞越江隧道，將第二產(chǎn)業(yè)置換出市區(qū)——舒適方便也是一種產(chǎn)品，上海政府為全世界的高尚人士提供了他們最感便宜的東西：既金錢滾滾又風(fēng)情萬(wàn)種的生活。

但是，并不是所有的地方都知道，要發(fā)展、要增長(zhǎng)，首先是要使自己“便宜”下來的道理和辦法。前兩年，在短短一段時(shí)間里，中央電視臺(tái)兩次報(bào)道山西省強(qiáng)力部門上路罰款，聚斂錢財(cái)。我在山西出差，在榆次附近就親眼目睹兩個(gè)警察攔阻下一長(zhǎng)列運(yùn)煤卡車，挨個(gè)罰款。交警沒有節(jié)約道路擁擠的交易費(fèi)用，相反增加了道路通行的直接成本，更要命的還增加了交易費(fèi)用——即增加了經(jīng)濟(jì)生活的不確定性。一個(gè)地方，一家企業(yè)，隔三差五就有官吏拜訪“打秋風(fēng)”，申辦一家企業(yè)耗費(fèi)時(shí)間難料，創(chuàng)業(yè)成本不可捉摸，讓人覺得從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的結(jié)果很難預(yù)期。山西去年人均可支配收入趕鴨子，也就沒有什么不好理解的了。

前幾年，有朋友邀我去柬埔寨玩，說花100元即可在當(dāng)?shù)毓鸵卉囓婈?duì)保護(hù)你旅游，機(jī)槍還可架在車頂，威風(fēng)之極。應(yīng)該說價(jià)格極低。但是想想，你若在當(dāng)?shù)赝顿Y創(chuàng)業(yè)，安全這種公共產(chǎn)品，政府不能普遍提供，出門就要軍隊(duì)保護(hù)，即使軍隊(duì)的價(jià)格再便宜一半，你會(huì)覺得“便宜”嗎？

目前，我國(guó)中西部地區(qū)已有政府明白了政府行為的成本，以及這種成本與其他成本的不同。今年10月，從西安返京，候機(jī)咸陽(yáng)，買當(dāng)?shù)貓?bào)紙一疊度時(shí)。見報(bào)紙一角掖新聞一條，云：從今日起，咸陽(yáng)警方不再對(duì)境內(nèi)的外地貨運(yùn)車輛罰款；即使違章，執(zhí)法交警的權(quán)力也只限于動(dòng)口教育，而不能動(dòng)手掏人錢袋。

咸陽(yáng)強(qiáng)力部門這一行為變化耐人尋味。經(jīng)濟(jì)學(xué)解釋行為依據(jù)的是成本和收益。咸陽(yáng)警方不再罰款，可以肯定的是罰款所導(dǎo)致的成本或代價(jià)太高，以致得不償失。而能讓警方感到壓力的肯定是上級(jí)政府，那上級(jí)又為何要警方改變行為呢？顯然是看清了強(qiáng)力部門上路曖昧罰款的成本和代價(jià)，看清了這些行為對(duì)本地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的損害。

政府有價(jià)，廉價(jià)者謀天下。但愿我講述的這一看法沒有浪費(fèi)別人的時(shí)間。

(作者為《經(jīng)濟(jì)學(xué)消息報(bào)》社長(zhǎng)、總編輯)