政府采購

既有制度性的漏洞，加上隱身人的作為，其中種種腐敗從犖犖大者到小小不言，不一而足。

一元之始，總含未來勃興之象。

20年前，我在學校里讀到美國偉大戲劇《推銷員之死》的劇本時，實在無法想象推銷員命運何以就如此悲慘——在中國短缺經濟的年代，人們普遍難以理解，很多東西都得憑票供應，實在只有采購員之困，何來推銷員之難？

鄰家便有一單位采購員，整日里走東跑西，實在辛苦得很。據說還常?？帐侄鴼w，常惹單位上司生氣，街坊四舍十分同情。

時光流逝20年，如今中國也步入了推銷員遍地的時代，從保險到汽車、從大商場到展覽會。也有一種推銷員是市面上見不到的，他們仿佛有隱身術，談笑往來間生意搞定。隨著外資的大舉進入，模仿著美國的“院外活動家”，一個叫“政府公關人”的新詞逐漸在那些白領云集的地方流行起來。

某著名外資電腦公司就曾做過類似的努力，希望向中國一產業部門推銷其計算機集合式處理系統和“解決方案”，一俟游說成功，大陸市場便可搞定。幸虧有明眼人指出其中網絡安全生產序列號等技術關乎國家行政安全，此單生意才算壽終正寢。

此種生意中，買家自然是政府。按照過去的慣例，稱得上是“一人請客，百人買單”，各部門都可決策采購意向，則財政賬單如流水。既有制度性的漏洞，加上隱身人的作為，其中種種腐敗從犖犖大者到小小不言，不一而足。

拜官方改革動力和法制努力之賜，《政府采購法》已于今年1月1日起實施。政府采購行為的監督、投訴和司法救濟將有法可依。其核心內容之一，就是強調主要通過招標投標方式進行政府采購，使之成為“陽光下的交易”。

至于該法內容并不為許多城市公眾所熟悉，道理也很簡單：想方設法把東西賣給政府，畢竟不是大眾消費行為。同樣，即使說政府買單的錢都是廣大民眾納稅的款，則也未必人人關心。只不過，關心政府怎樣花錢的人越來越多了。

另一方面，不只外資公司懂得跟政府做生意中“一票生意抵半個市場”的道理，國內檔次不一的民營老板們同樣曉得其中的“潛規則”。我就曾聽一位老總酒后吐真言：“天下誰是最大的老板？政府??！它給你一個小小訂單就能撐死你。天下誰是最大的客戶？政府啊！它買單時價格從來就不是問題?！?/p>

亦曾有論者指稱，政府采購本就是“左兜掏到右兜”，看上去有些道理，惟掏兜之過程就會有手縫較大者有意無意地漏出些許銀兩，即使仨瓜倆棗也夠下獄水平。

后來有了招標，情況為之一變：隱身人只能現身了，幕后生意必須搬到前臺。不過，仍是買單者分散為之。誰“點菜”誰“買單”，看上去合理，卻令監察機構查不勝查、審不勝審，相當于火車售票權下放到每節車廂，繁瑣而又埋藏禍根。

2002年，一個“聯合國采購”的議題聳動了國內經濟媒體：為何聯合國在中國采購量這么小？為何我們很少有大公司去跟聯合國做生意？為何現在能賣東西給聯合國的差不多都是溫州商人？

再看去年，中國經濟高增長，但仍有企業抱怨效益極差，年關難過，其實只要與政府的投資行為合上拍，不怕沒錢賺！

據財政部統計，中國政府采購金額去年超過1000億元，2003年將達到1500億元，而這1500億元大餐將全部提供給國內企業。因為《政府采購法》中明確規定，政府采購應當采購本國貨物、工程和服務，并特別規定在同等條件下，政府采購應優先向中小企業傾斜。

顯然，政府采購與陽光交易，已成體制改革的一把新利器。中共十六大之后，修憲之建議、民法之審議、財產權之議等等，均是中國制度建設之熱點種種。

西方有電影作品名之《陽光下的罪惡》，讓人聯想到陽光交易并非可使政府采購從此高枕無憂、腐敗盡去。

由此又讓人想到，如今所做的，僅僅只是一元之始，更當期待的是萬木復蘇，千里之行。