政協委員觀點摘編

法律體系亟待完善

葉維禎委員：我認為“救助、救濟”和“就業”是完全意義上的兩回事，除去在特定時段對特殊人群給予必要的救濟和救助外，最根本的問題是健全法律體系，千方百計使他們實現就業。

黃景鈞委員：我們對加強稅收立法工作提出以下建議。

（1）稅收立法觀念和體制要改革。

（2）憲法要作相應修改。

（3）應盡快制定稅收基本法。

龐巨豐委員：面對上市公司信息披露存在的問題建議：

（1）完善公司內部控制

（2）完善證券法中的民事損害賠償制度

（3）建立中介機構及其從業人員的信用體系

（4）確定政府監督、行業自律和社會監督三位一體的監管框架

（5）中國注冊會計師協會(簡稱中注協)應加強對注冊會計師的管理

計佑銘委員：人才安全問題說到底是國家安全問題，因此必須加強相關立法。一方面，要制定法規，明確規定涉及國家安全人才的范圍，對承擔國家重點工程和科研專案的人才以及涉及重要機密的人才實行保護措施。

另一方面，依據WTO的規則，加強有關法制的建設，制定和完善相應的法規，來規范不合理的人才流動。

何星亮委員：加強制度建設，我認為，必須從如下幾方面著手：

(1)加強制度建設，健全、完善制度；

(2)完善監察制度，加強監督和制約；

(3)建設群眾監督機制。

肖建章委員：為了切實解決好安全生產中存在的突出問題，特提出以下建議：

(1)進一步加大《安全生產法》宣傳教育工作力度，提高全民的安全意識和法制觀念。

(2)理順安全生產監管體制，健全監督執法體系。

(3)加大安全投入，加強安全生產基礎工作。

左煥琛委員：現行的《外貿法》在一定程度上遺存著計劃經濟行政管理的色彩，這不僅與WTO所倡導的“自由貿易”相去甚遠，也不能為國內外各經濟主體開展國際貿易活動提供一部具有預見性、規范性和便于操作的外貿基本法。

WTO協議中對與外貿有關的政府采購、原產地規則、競爭和反壟斷規則均制定了專門法規。我國《外貿法》缺乏這些配套法規，須針對WTO的要求和客觀需要盡快制訂。

左煥琛委員：在社會醫保的問題上必須由國家運用立法的手段，通過相關的法律體系來支撐與保證社會醫療保險制度的強制實行，并且運用法律手段來監察與維護社會醫保的平穩運作和健康發展。

只有由政府以外的機關和部門來制定相應的行為規范，才能保證公平、有效地解決存在的問題，平衡各方之間的利益。

要穩定地、有序地實施社會醫療保險制度，制定和實施相關的社會醫療保障法律也是必不可少的關鍵。

修福金委員：完善巡視制度的建議：第一，加強巡視的權威性；第二，明確職責，突出重點；第三，相對固定巡視地區；第四，保證必要的巡視時間；第五，定期輪換巡視人員；第六，建立巡視人員責任追究制度，規范巡視人員行為，規范巡視人員職責。

民盟中央建議：盡快分清社會保障(主要是養老保險)的歷史責任與現實責任，對歷史欠賬完全由國家來承擔，國家可以通過發行長期國債來逐步化解。有計劃地解決歷史負擔，有利于統一社會保險費率，為在全國統一這一制度打下堅實的基礎。

二是盡快界定政府責任，并通過相關政策來引導民間、市場乃至居民家庭積極參與政府責任之外的事務。

馬志偉委員：考慮到三江源區地理上顯著而又獨特的生態意義和政治意義，建議由全國人大制定《三江源國家級自然保護區生態環境保護法》，以國家法律的形式確定其重要地位、保護范圍、保護政策、補償機制、監管措施等，通過把三江源生態保護和建設作為國家的一個重大問題來考慮，單獨立法，以便依法管護，依法補償，依法監督，以確保三江源保護區生態保護與建設功效惠及中華民族以及子孫后代。

三農問題影響重大

劉凡委員：目前，各地價格和收費主管部門設置極不統一，縣級力量單薄，鄉鎮基本沒有。造成農民反映強烈的涉農價格和收費問題很難落實到實處。因此，建立全國統一的價格監管局(或委員會)，承擔涉農價格和收費，減輕農民負擔的重任，十分必要。

趙勇委員：作為聯結農戶、企業和市場的有效紐帶，各類農民專業合作組織通過多種形式的自愿聯合與合作，把單一分散的農戶組織起來，變盲目生產為有計劃按定單生產或合同生產，變分散經營為規模經營，變無序競爭為有序競爭，變弱勢個體為強勢群體，大大提高了農民的市場主體地位，有利于解決小生產與大市場的矛盾，對于提高農民的組織化程度，增強農業的競爭力具有重要作用。因此，有關方面應大力發展各類農民專業合作組織。

段應碧、肖萬鈞委員：在市場經濟條件下，尤其是在加入WTO以后，發展農產品行業協會，是提高我國農產品質量安全水平，增強國際市場競爭力的有效途徑，是應對WTO挑戰的重要舉措，是協助政府解決貿易爭端的重要助手。

我國農戶經營規模小，農業企業實力也較弱，更需要發展農產品行業協會。建議把發展農產品行業協會尤其是出口產品協會，作為開拓農產品市場的重要舉措，明確協會的性質、地位和職能，給以必要的扶持，賦予必要的手段，逐步形成政府宏觀調控——行業協會自律管理和中介服務——企業和農戶自主經營的農業管理體制新格局。

王翔委員：九年義務教育是全國性的公共產品，中央財政予以投入，是政府公共政策的重要內容和基本任務。中央財政應加大對農村免費義務教育的轉移支付，扶貧扶到點子上，把這方面做到了，少給或不給其他方面的扶貧款，地方上也是可以接受的。實施農村義務教育免費，是減輕農民負擔的重要舉措，是對農村加強扶持的根本之計。

艾丕善委員：為了鼓勵農民向城鎮轉移，建議在產業轉移的初始階段，對轉入城鎮興辦私營、個體企業和企業化經營的事業單位，給予減征兩年50％營業稅和免征三年所得稅的照顧，以扶持他們盡快從事非農產業，建立穩定的收入來源，促進民營企業快速發展。

陳漢彬委員：應該重視心理素質和思想觀念的教育，逐步引導農民解放思想、轉變觀念，克服安貧樂道、安士重遷的思想，以增強他們在市場經濟大潮中抵御風險和就業競爭的能力。

聞大中委員：建立全國農村富余勞動力就業情況監測系統，及時掌握農村富余勞動力的流向、流量、就業種類、就業狀況等信息，并在此基礎上分析和預測農村富余勞動力就業形勢和趨勢，為搞好宏觀決策提供依據，為定期發布勞動力就業信息和指導各地勞動力就業提供依據。

趙勇委員：我們應當主動適應全面建設小康社會的新形勢，認真貫徹落實“公平對待，合理引導，完善管理，搞好服務”的方針，切實加強對農村青年進城務工的教育、服務和管理，最大限度地開發利用好進城務工青年人力資源。

張榕明委員：重塑農村政策性金融和商業性金融體系。農業發展銀行應重新定位，在糧食市場價格逐步放開的情況下，其業務應從單純從事農產品收購放款，拓寬為囊括農村所有政策性金融業務。農村商業性金融以中小型商業銀行為主，主要服務于廣大中小企業。近期內，可允許農信社繼續從事一定比例的商業性金融業務，以保證在農村金融體制轉軌時期，農村商業性金融不至于出現萎縮。

朱樹豪委員：在城鎮的產業規劃中，就業優先原則要放在首位，首先要考慮的因素是有利于農業勞動力持續轉移，有利于農民在城鎮定居落戶。為此，在產業布局方面，我認為應該大力提倡各種勞動密集型產業的發展。

在城鎮化的發展模式上，建議以發展大中城市周邊的衛星城鎮為主要思路，與中心城市功能形成補充關系，最終形成城市圈、城市帶和城市群的規模效應和產業鏈條，使城市的經濟總量大幅增長。

鄧偉志委員：要明確現行的集體經濟是農民私有制基礎上的聯合體。要明確農民對土地“長期使用”的內涵。農村實行的是股份合作制。社員有個人股。個人股可以轉讓，可以繼承，可以分紅。要歸還農民集體土地的所有權、經營權、繼承權、抵押權、入股權、轉讓權、收益權和處置權等多種權利。集體所有的土地也要像憲法所說的那樣，是“神圣不可侵犯”的。

蔡繼明委員：在影響農民減負的諸要素中，鄉鎮財政負擔的人員臃腫是最大的障礙。而要解決人員臃腫問題，首先要精簡臃腫的人員所依附的農村政權機構?！捌ぶ淮妫珜⒀筛健?。機構精簡了，人員才有可能減少，鄉鎮的財政壓力才會減輕，從而在一定程度上降低鄉鎮政府自籌資金的內在動力，為減輕農民負擔奠定基礎。因此，農村的稅費改革必須輔之以基層政府機構精簡和工作人員縮編，才能從根本上奏效。

宏觀調控必不可少

李漢宇委員：首先，應由地方政府主要領導掛帥，成立由政府相關職能部門組成的聯合辦公室具體負責，減少中間環節，真正把有關政策落實到位。

其次，加大支持力度，民營企業參與國有企業改革不但是市場行為，而且，更是一套系統工程，政府部門應該在完善規范的同時進一步加大支持力度，采取相應宏觀調控措施，真正把民營企業參與國企改革的成本降下來。

再次，放寬民營企業融資渠道，特別是放寬民營企業進入資本市場直接融資，降低民營企業融資門檻，只有充分調動民營企業參與的積極性，國有經濟戰略性調整和國有企業戰略性重組的目標才能順利實現。

王少階、蔡玲委員：隨著國企改革，下崗工人數增加較快，城市就業壓力增加。如何協調好農民工與下崗工之間的關系，就成為應該關注的熱點問題。由于農民工就業基本上處于自發狀態，也未列入再就業范圍。一些地方政府先后出臺地方就業政策，排斥農民工，把騰出的就業崗位“送給”當地下崗工。

我們認為，必須關注這一問題，正確協調農民工與下崗工的關系。

葉建農委員：鼓勵提倡以“個稅主體自行申報，稅務機關監管”的模式征收個人所得稅。

社會保障費可改為社會保障稅，成為一個新的稅種列入個人所得稅范疇。如此操作的目的，可使個人所得稅納入社保體系統籌運作，既拓寬了個人所得稅的征收范圍，更重要的是當人們交納個稅的時候，其實就是在投資自己的社會保障基金。這樣一來，就可以在很大程度上鼓勵人們如實申報、交納個稅的積極性。

宋紹華委員：我們必須努力創造人力資源開發的良好環境和條件：首先，更新觀念，高度重視人力資源開發工作。

其次，制定和完善收入分配的法律法規。

第三，完善按勞分配為主體，多種形式并存的分配方式。

第四，深化國有企事業單位和公務員工資制度改革。

第五，規范收入分配秩序和規則。

趙桂英委員：只有產權交易進入市場，以市場化的方式配置資源，堅持公開、公正、公平的原則，才能引進國際資本參與國有企業的并購重組，才能調動民營資本參與國有企業的改組和改造的積極性，才能從源頭上預防和治理腐敗，確保國有資產的保值增值和社會穩定。

朱登山委員：國有銀行的不良資產，主要集中在生產領域和國有企業，既是長期計劃經濟體制下銀行與財政功能錯位的產物，也是體制轉軌過程中信用缺失的產物，從本質上看，是資源配置不當的問題。

處置不良資產是對資源的重新配置，不能采取“一賣了之”的簡單辦法，因此資產公司應該具有足夠的業務功能和手段，以滿足資源配置的需要。許多國家都賦予資產公司寬泛的業務功能，包括資產管理范圍內的直接投資權。但我國資產公司沒有這一職能，在一定程度上阻礙了資產處置進度，限制了處置效率和回收率的提高。

建議國家給予資產公司資產管理范圍內的直接投資權，允許其對符合一定條件的項目進行特定目標的投資，以實現資產價值回收的最大化和資產損失的最小化。

非公經濟需要扶持

馮幸耕委員：非公有制經濟的發展不僅直接拉動經濟的發展，對GDP的貢獻，而且對于中國市場化進程中出現的許多問題，非公有制經濟正在發揮著越來越不可替代的作用。但從目前情況看，非公有制經濟發展仍面臨著諸多制約因素和一些突出問題仍不容忽視。

特別是我國加入WTO后，內外資企業應享有同等的“國民待遇”，既為“非公”企業發展創造有利的條件。同時也必須降低關稅、取消非關稅壁壘、開放國內市場、強化知識產權保護、突破技術壁壘，使“非公”企業所固有的規模小、素質低、技術落后等問題更加顯現。面對加入WTO的形勢，為加快“非公”經濟的發展，必須營造良好的發展環境。積極探索建立新型的銀企關系和民間資本運營市場，逐步消除融資瓶頸。

王翔委員：私人財產是非公有制經濟的基礎，沒有私人財產就沒有非公有制經濟，沒有非公有制經濟的高速發展，黨的十六大提出的全面建設小康社會的宏偉目標就難以實現。而現行憲法在保護公共財產和私人財產上的不對稱、不平等，確需盡快予以修改。憲法應明確規定私人財產的地位，明確規定不同主體的財產權受平等保護。

閻純德委員：1建議政府設立民營企業發展局，代表政府統一管理、謀劃、服務民營企業的發展。改變政府各部門對民營企業多頭管理、各自為政的現狀。把已完成歷史使命的鄉鎮企業局撤消或與各級工商聯對接并與經貿委中小企業局合二為一組建民營企業發展局。對下作為民營企業的管理服務及有關政策的制定者，對上作為民營企業的代言人和謀劃發展的服務者。

2建立民營工委。各級統戰部牽頭組建在各級黨委領導下的中共民營企業工作委員會，指導民營企業黨建，確保非公有制企業中黨員的合法權益。

李雅芳委員：拓寬融資渠道，提高資金配置效率。

一是要完善對非公有制經濟的金融服務體系，商業銀行要成為非公有制企業服務的信貸職能部門，配備必要人員，完善對非公有制經濟的金融服務職能；

二是調整信貸投向，增加對非公有制經濟的信貸投入；

三是改革金融機構貸款管理制度，簡化手續，努力提高辦事效率；

四是擴大非公有制經濟的直接融資渠道，政府應放寬對非公有制企業上市準入條件，支持非公有制企業到市場直接籌集資金；

五是強化金融服務功能，積極開創咨詢、理財等綜合金融中介服務；

六是要切實解決非公有制企業擔保難的問題。

任玉嶺委員：隨著社會主義建設的推進和國情不斷變化，我們需要針對當今差距拉大的“程度”，考察和思考公平與效率的關系，決不能只重視差距和不平等對經濟的刺激功能，而忽視差距和不平等“程度”變化后的反作用。要面對現實，與時俱進地探索和研究差距和不平等“程度”過大時，給經濟增長帶來的負面影響和產生的抑制作用。

政府要把縮小差距、減少不公作為宏觀調控的中心任務。要對中央吸取財政的依據和政策進行改革，擴大中央財政占GDP的比重，增強中央轉移支付能力，強化二次分配。

劉運來委員：民辦學校的創新主要應圍繞以下幾個方面開拓思路：

(1)打破常規建設師資隊伍，大膽聘任年輕的具有大學本科、碩士以上學歷的教師，減少退休教師、兼職教師的比重，以改善教師年齡結構；

(2)不斷調整專業結構，做到人無我有，人有我強，以適應市場經濟的變化發展；

(3)深化教改，加強教材建設，逐漸形成以人才市場為導向、不斷更新教學內容的機制。

蔡繼明委員：當務之急，既不是籠統地縮小收入不平等，也不是簡單地擴大收入差別，而是要在保證貧困階層絕對生活水平不斷提高的前提下，全面貫徹按貢獻分配的原則，深化經濟體制和政治體制改革，從制度上消除產生各種收入分配不公現象的根源，理順分配關系，規范分配秩序，以便“讓一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相迸發”，“讓一切創造社會財富的源泉充分涌流”。

生態保護刻不容緩

農工民主黨中央建議：治沙要以人為本，從源頭抓起，要把牲畜管起來，新村建起來，產業辦起來，才能使沙區綠起來，農牧民富起來，區域經濟強起來。要抓住農業結構調整，西部大開發和經濟全球化的有利時機，在廣大沙區來一次經濟、社會的大變革，改革落后的生產方式和傳統的經營模式，建立高起點、高科技、高效益的新模式，以適應國內外經濟大變革。在農業市場化大潮中，與時俱進，轉變觀念，抓好基礎建設，提高農牧民素質，增加農牧民經濟收入。

溫克剛委員：解決我國水資源短缺問題，既要重視“節流”工作，更要重視“開源”工作，開發水資源不僅要合理開發地表水和地下水的資源，也要重視開發空中云水資源。要從傳統的“集、保、用”方式，轉變為“增、集、保、用”并舉的方式，采用綜合治理的措施解決我國水資源短缺問題。

劉秀晨委員：在城市建設中，城市周邊和新建設區規劃了較多的綠地，然而在城市中心區卻很難找到較大的集中綠地，這已經成為大多數城市的共性問題。這是由于城市中心區規劃得較早又缺乏前瞻性造成的被動局面，使城市生態環境無法在市中心得以改善。

因此，要高度重視城市超負荷、超強度開發這一嚴峻課題，控制和把握城市中心區建設總量，把部分規劃建設用地調整為綠地，使城市中心區的規劃建設納入更加科學合理的軌道。

為了解決超負荷的問題，能否突破中心大團和分散集團式的原有觀念，考慮并探索以高公路為主線的“藤上結瓜”的新規劃模式。即沿著高速公路建設社區組團的新思路。建議有關部門，像研究房改、危改一樣，把拆廠建綠納入工作日程，搞出試點，以便推開。

蔡睿賢委員：環境污染治理的市場化是環境保護工作的發展趨勢，也是解決我國城鎮污水和垃圾污染問題的根本出路。在經濟條件相對較好的城鎮，應率先大力發展環保產業，實現環境治理的市場化。

環境保護不只是政府的工作，而且是全社會的共同事業。若只有政府的積極性，沒有群眾的積極性，效果不會是最佳的。隨著公眾環境意識的不斷提高，政府各相關部門要進一步加強環境保護的宣傳、教育工作，積極鼓勵群眾參與，充分發揮社會監督的作用。

熱點問題不容忽視

劉運來委員：這種青少年體質下降的現狀，與我們步入新世紀，全面建設小康社會，提高人民生活質量和國民素質的要求是不相符合的。因此，教育部門和全社會都應關注青少年的健康狀況，切實加強對他們的健康教育，使他們真正意識到身體健康是使自己成都的物質基礎。

趙功民委員：志愿者行動是適應時代呼喚和社會需要應運而生的一項高尚事業。它在營造社會安定團結氛圍、塑造人的心靈、提升人的精神境界、提高公民的社會道德素質等方面產生了深遠的影響。中國志愿者行動具有強大生命力，它需要社會各界的積極支持和幫助，相信會有越來越多的人來參與，為推動社會文明進步發揮積極作用。

李永江委員：核電發展必須堅持走國家倡導的國產化道路已成為廣泛共識。為了核電國產化的健康發展，國家應該制定一個中長期的發展規劃。從目前國民經濟發展需要和核工業的實際來看，在經濟發展較快的東南沿海地區每五年建造4～8臺機組是比較理想的。

九三學社中央建議：國家應充分利用我國在世貿組織中的權利，加強多邊、雙邊經貿磋商，減少和排除境外各種貿易投資壁壘；抓緊簽訂投資保護協議、司法協助協定等政府間協定，為我國跨國經營和跨國公司的發展創造更多便利條件。

要建立扶持跨國經營和跨國公司發展的政策體系。在完善現有促進措施的同時，應該采取一些新的必要的扶持政策。

廖澤云委員：面對發達國家肆意掠奪世界優秀人才的趨勢，制定實施積極的“人才回收”政策是解決人才流失的關鍵。

提倡多樣化的回國服務方式，如回國講學、咨詢、短期服務等，不單一強調回國定居或長期服務，注重充分利用外流專業技術人才的智力。對回國服務的專業技術人員采取比較靈活的出入境政策，提高對回國人員的管理水平和服務水平。

陳守義委員：為了促進市場經濟的更好發展，保證區域經濟目標的更快實現，我們認為，由一個超過省級的機構來整體協調長期三角洲的發展已是勢在必行。建議國務院專門設立長江三角洲領導協調機構，從經濟運行的全局出發，著眼于構筑區域經濟總體優勢，對長江三角洲地區經濟的總體發展進行有計劃的調節和控制，以加快培育長江三角洲經濟一體化。

嚴陸光委員：各方面條件已日漸成熟，可以對京滬線采用磁懸浮方案做出決策，以便不失時機地統一思想，認真動員與組織有關力量去解決設計與建設中的問題，大力促進有關工程與裝備的產業化與本地化，使我國在世界上率先進入實用化與產業化階段。應該說明，所謂決策是指京滬高速線采用磁懸浮或高速輪軌方案得出明確的意見，整個建設計劃尚需根據需求和技術、產業的現實性進行認真工作來制定，“十五”期間可先建滬寧段及京津段。

郭國慶委員：近年來，我國中介服務業發展迅速。他們為社會財富和就業機會的創造以及國民經濟的發展做出了重要貢獻。但同時也應看到，在中介服務業的發展過程中，存在著不少問題和隱患。

中介服務業的發展，關系到我國社會主義市場經濟秩序的規范化和市場經濟體制的完善化進程，因而也關系到十六大提出的各項戰略目標的實現。因此，必須高度重視中介服務業發展中存在的問題和隱患，積極采取有效措施，確保中介服務業健康發展。

趙志宏委員：城市建設要堅持以經濟建設為中心，以提高市民收入為重點。否則，加大文化含量，提升文化品位也只能是一個良好的愿望，并不能實現。

加大城市文化含量，提升城市文化品位，至關重要的一點是形成城市特色，打造城市品牌。要防止低水平重復，“千城一面”。