怎樣管好用好民族機動金

民族機動金的設立，體現了黨和國家對少數民族群眾的關愛之情。多少年來，少數民族地區(qū)的干部群眾從民族機動金的特殊安排使用中，直接感受到了黨的民族政策的溫暖，他們將其稱為是黨和政府聯系各族群眾的“連心錢”。管好、用好民族機動金，對民族地區(qū)的社會、經濟的發(fā)展有著非常重要的作用。為此，本刊特邀請云南省民委經濟發(fā)展處處長張寶安，就有關民族機動金的管理和使用等問題作一個講座，以更好地發(fā)揮這些特殊資金的社會、經濟效益。

新中國成立以來，黨和國家為幫助少數民族和民族地區(qū)加快經濟社會發(fā)展，從照顧少數民族特點，解決少數民族群眾生產生活中的特殊困難和問題，適應對少數民族地區(qū)開展民族工作的實際出發(fā)，先后設立了各項民族專項經費。民族機動金就是國家為適應民族自治地方經濟社會發(fā)展，在財力上給予特殊扶持而設立的一項民族工作專項經費。

一、民族機動金的設立和計算方法

民族機動金是根據1963年國務院批轉財政部、國家民族事務委員會《關于改進民族自治地方財政管理的規(guī)定》（［1963］國財字第844號）而設立的。根據規(guī)定，為適當增加民族自治地方的機動財力，“國家在核定年度預算收支的時候，按照民族自治地方上年的經濟建設事業(yè)費、社會文教事業(yè)費、行政管理費及其它事業(yè)費（不包括基本建設撥款和流動資金）的支出決算數，另加百分之五作為民族自治地方機動金”。規(guī)定并明確指出“云南、青海兩省少數民族人口較多，機動金的安排，可以比照民族自治區(qū)給予照顧”。1980年國家財政體制改革后，財政部在《關于財政包干后民族自治地方的各項特殊照顧的通知》（［1980］財預字第40號）中指出：“以前有關民族自治地方的各項特殊照顧，包括比一般地區(qū)……多百分之五的機動金等，均已納入地方包干范圍。各地在編制預算時，要參照財政部和國家民委的有關規(guī)定進行安排，以利正確貫徹黨的民族政策”。1984年頒布的《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》第三十三條（2001年修正后的第三十二條）規(guī)定：“民族自治地方的財政預算支出，按照國家規(guī)定，設機動資金，預備費在預算中所占比例高于一般地區(qū)”。為了更好地貫徹國務院的規(guī)定，云南省財政廳、云南省民族事務委員會于1991年下發(fā)的《關于印發(fā)〈云南省省級民族機動金管理暫行辦法〉的通知》（滇族聯發(fā)［1991］第23號）第二條中規(guī)定“民族機動金是國家為適應民族區(qū)域自治地方經濟文化的發(fā)展，在財力上給予實行民族區(qū)域自治制度地方的一項特殊照顧”；第三條規(guī)定“民族機動金由省民委、省財政廳共同安排使用，集中按項目進行投放，不切塊分配”。1999年針對財政體制改革后，許多地方不再單獨設立民族機動金的實際，在《中共云南省委、云南省人民政府關于進一步做好新形勢下民族工作的決定》（云發(fā)［1999］47號）第十七條中明確要求“省級民族機動金2000年達到5000萬元，尚未設立民族機動金的地（州、市）、縣（市、區(qū)）要盡快恢復設立”，并規(guī)定“民族專項經費要隨民族事業(yè)發(fā)展需要和財政收入的增長逐年有所增加”。

關于民族機動金的計算方法，1964年在財政部《關于計算民族自治地方百分之五機動資金的具體規(guī)定》（［1964］財預算字第75號）中，對支出項目和范圍，具體規(guī)定如下：

（一）經建事業(yè)費：包括工業(yè)、農墾、農牧業(yè)、林業(yè)、水利、水產、氣象、交通、糧食、商業(yè)、城市公用、測繪和其它經濟建設事業(yè)費等。

（二）社會交通文教事業(yè)費：包括文化、教育、科學、通訊和廣播、體育、衛(wèi)生事業(yè)費和撫恤救濟費等。

（三）行政管理費。

（四）其他事業(yè)費：包括工業(yè)、交通、農墾、拖拉機站、水產……和文教企業(yè)的四項費用；地質勘探費和其他支出。

除以上各項支出外，因災害追加的特大防汛、抗旱經費；自然災害救濟費和醫(yī)藥救濟費；以及支援人民公社投資、水庫移民建房……職工辦農場、拖拉機站和職工生活困難補助等項支出，有些是屬于臨時性的開支，有些是屬于基本建設和流動資金性質的開支，因此，均不能包括在百分之五機動資金的支出數內。

二、民族機動金安排的指導思想、原則和重點

民族機動金是黨和國家為解決民族地區(qū)的特殊困難和問題，保證民族工作部門履行職能任務而設立的一項特殊資金。在安排使用中要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的民族工作路線、方針、政策，落實中央和全省民族工作會議精神及省委、省政府《關于進一步做好新形勢下民族工作的決定》，抓住中央實施西部大開發(fā)的契機，全面推進“興邊富民行動”，加快人口較少民族的脫貧與發(fā)展步伐，緊緊圍繞民族地區(qū)與全省同步實現小康社會的宏偉目標和云南建設“綠色經濟強省、民族文化大省和中國連接東南亞南亞國際大通道”三大戰(zhàn)略目標，以經濟建設為中心，堅持發(fā)展為第一要務，突出民族工作的重點、難點、熱點，堅持分類指導、實事求是、尊重歷史、總量基本平衡，統一按項目管理。既要堅持拾遺補缺，解決面上的熱點、難點問題，又要相對集中一部分資金，重點解決幾件與少數民族群眾生產生活息息相關，看得見、摸得著，具有顯著政治、經濟、社會效益的實事、大事，為民族地區(qū)全面建設小康社會服務。

根據資金的性質和新世紀新階段民族工作的目標任務，民族機動金應主要用于協調民族關系，增進民族團結，維護社會穩(wěn)定，促進少數民族地區(qū)經濟社會發(fā)展及民族工作部門的特殊建設項目。重點安排：一是完成國家民委和省委省政府安排的重大任務項目；二是協調民族關系，解決民族工作中重點、難點、熱點問題，促進民族地區(qū)團結穩(wěn)定項目；三是創(chuàng)建民族團結和“興邊富民”示范點項目；四是改善民族地區(qū)群眾生產生活條件的水、電、路基礎設施建設項目；五是提高少數民族勞動者素質的教育、科技、文化、衛(wèi)生項目；六是發(fā)展特色經濟，穩(wěn)定解決少數民族群眾溫飽的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)及加工業(yè)項目；七是省級民族工作部門的特殊事業(yè)項目和基層民委的自身建設項目。

三、省級民族機動金的管理程序

省級民族機動金由省民委和省財政廳共同安排使用，集中按項目進行管理，不切塊分配，主要用于民族自治地方、民族貧困地區(qū)、邊境民族地區(qū)、散雜居民族地區(qū)和城市民族工作。項目資金為一次性無償補助，可以配合其它渠道的資金安排使用，但要做到渠道不亂、分別核算、各負其責、各記其功，不能因有機動金的扶持而減少或抽走正常渠道對項目資金的支持。

省級民族機動金項目的申報，首先由項目申請單位根據資金管理使用要求，向所屬地方民委（民宗局）提出項目資金補助申請報告，由縣級民委（民宗局）和財政部門評估、論證、審核后立項報地、州（市）民委（民宗局）、財政局，經綜合平衡，擇優(yōu)篩選后提出年度項目資金申報計劃，聯合上報省民委、省財政廳審批。

項目資金補助申請報告應包含項目可行性研究和申請補助資金等內容。

（一）項目可行性研究按行業(yè)主管部門的技術規(guī)范編制，主要內容為：

1、項目背景材料。包括資源條件、當地社會經濟發(fā)展狀況等。

2、項目建設區(qū)域、地點（附規(guī)劃圖）、內容及建設規(guī)模，項目建設年限。

3、項目建設的投資規(guī)模及資金來源。資金來源包括單位自籌、同級財政補助、銀行貸款、其它來源、向上級申請補助額等。同級財政補助應有財政部門的資金承諾書，財政性專項資金（基金）的使用應有詳細支出預算。

4、主要措施。包括技術措施、管理措施、資金籌集措施。

5、項目效益。包括新增生產能力和綜合效益（社會效益、政治效益、生態(tài)效益、經濟效益）。

6、組織領導。

7、其它需要說明事項。

（二）申請補助資金情況。包括：項目總體資金規(guī)模、本地投入情況、申報依據、申請補助額等。

各級民委（民宗局）要做好項目年度計劃和中長期規(guī)劃工作，建立項目庫。組織申報的年度項目計劃，要與當地經濟社會發(fā)展規(guī)劃相銜接，項目選擇符合民族機動金規(guī)定用途和國家產業(yè)政策。各地、州（市）要從年度工作計劃需要出發(fā)，統籌考慮，在每年3月底前集中一次向省民委和省財政廳申報年度項目計劃，之后不再零星申報項目。對確實需要特殊加以解決的項目，統一納入下一年度項目計劃申報。

省民委在各地、州（市）申報計劃的基礎上，提出年度項目資金安排計劃，經委主任辦公會研究后，與省財政廳共同審批下達。對下達的項目資金要專款專用，嚴格按下達計劃組織實施，嚴禁截留、挪用、分解、擅自改變項目資金用途。各級民委要加強對項目資金的管理使用，對項目實施情況進行監(jiān)督檢查，對竣工項目認真組織驗收，移交使用，跟蹤管理。積極配合同級財政、審計等部門開展對民族機動金使用情況的審計檢查，形成年度項目資金實施情況的書面總結，在次年3月底前報省民委和省財政廳。

四、省級民族機動金安排使用情況

云南省自1964年設立民族機動金以來，雖然隨著國家財政管理體制改革，在資金的安排使用上發(fā)生了很大變化，但民族機動金的安排一直沒有間斷過。據統計，2001年省級財政安排民族機動金達到5000萬元，全省各地、州、縣、市安排的民族機動金（或相應的民族工作專項經費）達到2600多萬元。僅1998—2002年省級民族機動金就達到2.2億元，安排項目1307個。這些項目的組織實施，對促進全省少數民族和民族地區(qū)的發(fā)展進步，維護民族團結、邊疆穩(wěn)定，做好民族工作，推進全省的民族團結進步事業(yè)，發(fā)揮了其它資金不可替代的作用。一是完成了省委、省政府交辦的重大任務，為少數民族和民族地區(qū)提供了新的發(fā)展機遇。二是促進了民族地區(qū)經濟社會發(fā)展，解決了少數民族群眾生產、生活中的特殊困難和問題，使他們直接感受到了黨的民族政策的溫暖。三是促進了全省民族團結穩(wěn)定工作，解決了許多“熱點”、“難點”問題。四是促進了民族教育的發(fā)展，提高了少數民族勞動者素質，使經濟發(fā)展逐步轉移到依靠科技進步上來。五是促進了少數民族干部素質的提高，培養(yǎng)了大批少數民族干部。六是促進了軍警民共建，加強了軍政軍民團結和邊防鞏固。七是促進了民族工作試驗示范點建設，提高了各級民委參與經濟工作的能力。八是促進了各級民委自身建設，樹立了民族工作部門良好形象。

民族機動金的設立，體現了黨和國家對少數民族地區(qū)的關懷，體現了黨的民族政策，體現了社會主義的本質要求。多年來，少數民族地區(qū)的干部群眾從民族機動金的特殊安排使用中直接感受到了黨的民族政策的溫暖，他們稱之為黨和政府的“感情錢”和“政策錢”，是黨和政府聯系各族群眾的“連心錢”。實踐證明，民族工作專項經費是做好黨的民族工作的重要保障。在全面建設小康社會進程中，民族專項經費將發(fā)揮更為重大的作用，我們一定要以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大精神，按照發(fā)展要有新思路、改革要有新突破、開放要有新局面、各項工作要有新舉措的要求，解放思想，實事求是，與時俱進，勇于開拓，積極探索，爭取更多的民族專項資金投入民族地區(qū)，管好、用好民族專項資金，充分發(fā)揮這些特殊資金的經濟、政治、社會效益，為民族地區(qū)與全省全國同步實現小康社會的宏偉目標而奮斗。