西部貧困地區鄉鎮企業發展對策研究

改革開放以來，我國西部地區的縣域經濟，作為國民經濟的有機組成部分，取得了長足的進步。但是由于多年來我國區域經濟發展的不平衡以及國家區域經濟政策的傾斜，使我國中西部地區與東部地區的經濟有較大幅度的差距，西部地區縣域經濟的發展在全國仍處于落后地位。貧困地區的遲滯發展勢必延緩中西部地區的發展，進而影響了全國經濟的發展。２０００年以來至今后一段時期，是我國社會經濟發展的重要時期，也是中共中央關于西部大開發戰略實施的關鍵時刻。作為身處西部貧困地區的縣域經濟，如何抓住機遇，圍繞西部大開發，促進當地經濟的大發展，脫貧致富，是廣大西部貧困地區經濟發展研究的重要課題。

一、西部貧困地區縣域經濟發展特征及鄉鎮企業發展

我國西部貧困地區縣域經濟中存在著兩種結構不同的部門，一是勞動生產率極低，產出較少，僅能維持最低生活水平的農業部門，二是相對勞動生產率較高，產出較多的工業部門，這種二元經濟結構的存在，使得在市場競爭規律的作用下，貧困縣往往只能選擇收入彈性低的資源型產業，同時遇到數不清的“瓶頸”，進而陷入落后更落后的“馬太效應”的旋渦。由于農業的勞動生產率較低，且又存在著二元化這種不平衡發展的問題，兩個部門在現有生產條件不變的前提下存在大量的剩余勞動力，造成縣域經濟的發展困境，使得地區貧困問題顯得尤為突出，據統計，我國中部和西部地區農村剩余勞動力比重大約分別比東部地區高５和８.５個百分點。因此，如何轉移這些剩余勞動力成為了討論貧困地區縣域經濟發展的重要論題。而鄉鎮企業的發展是解決這一問題的有效途徑。

農村鄉鎮工業植根于傳統的農村經濟之中，在制度文化等方面與農村社會有著許多的同構因素，一方面易為農村社會所接受，另一方面又可為把農民組織到農業以外的經濟部門中準備條件。同時，農村鄉鎮工業又是現代工業擴散的結果，在組織技術方面同外界保持著相對穩定的聯系。這樣一來，農村鄉鎮工業便自然成為二元經濟的橋梁，成為打破二元經濟之間障礙的重要力量。事實上，現階段我國西部鄉鎮企業已經承擔起三大社會經濟功能。首先，鄉鎮企業發展為貧困地區農村剩余勞動力轉移提供了就業機會，釋放出農業剩余以支持農村工業化發展；其次，以新的收入使千百萬農民擺脫貧窮的困擾，迅速走上致富的道路，從而開辟了廣闊的農村市場，為縣域經濟發展創造了新的需求；另外，按照天賦資源結構推動整個農村經濟向市場化和現代化轉變，將有可能填補農村傳統產業與非農產業之間的結構斷層。一些貧困地區的縣域經濟，通過鄉鎮企業的發展，解決了由于貧困而出現的一系列問題，使經濟發展跟上了整個國家經濟發展的步伐。

二、西部貧困地區鄉鎮企業發展基本特征分析

八十年代以來，隨著農村經濟體制改革的不斷深入，西部貧困地區鄉鎮企業得到了迅速的發展。特別是“八五”以來，西部貧困地區鄉鎮企業貫徹“調整、整頓、改造、提高”的方針，堅持立足當地資源，實行多層次、多行業、多種經濟形式，走鄉鎮辦、村辦、組辦、戶辦、聯戶辦一齊上的路子，拾遺補缺，為支持產業配套，增加集體和農民收入做出了較為突出的貢獻。但西部貧困地區的鄉鎮企業普遍存在著規模小，檔次低，管理粗放等問題，總體特征表現為：

1、鄉鎮企業已成為貧困縣重要的建設力量之一，對支援農業、提高農民收入、增加社會財富、安置農村剩余勞動力取得了積極的作用。與縣域農業、工業經濟相比，鄉鎮企業適應性強，獨立性強，能夠緊密依據當地資源進行開發和利用，體現出了在市場經濟中良好的生存與發展潛力。但應當加強對鄉鎮企業的統一規劃與管理，提高鄉鎮企業總收入和人均收入，提高資源綜合利用效益，避免資源的浪費以及低效使用，大力支持和發展富有資源優勢的特色和鄉鎮辦工業，形成產、供、銷一體化的生產、流通體制。

2、縣鄉鎮工業在鄉鎮企業中占有主導地位，鄉鎮企業部門結構的調整體現出了自發性特征。在鄉鎮企業中，工業企業占有主導地位，個體企業占了絕大部分，并在縣鄉鎮企業中占有舉足輕重的地位。因而縣域工業經濟規模小、缺少拳頭產品、損失浪費嚴重成為必然現象。這一方面要求解放思想，大力發展私營個體企業和非公有制企業，另一方面要求必須加強統一的布局與管理，積極推進企業合并以及股份制、股份合作制，擴大規模，逐步形成具有帶動和輻射作用的大型或較大型企業，促使部門結構的優化發展，推動社會經濟的進步。

3、鄉鎮企業的發展受到了主客觀條件的制約。通常貧困縣地處山區，多年來以農為主的思想取得了農業的進步和農民溫飽問題的基本解決，但也在一定程度上形成了其它產業發展的相對滯后；再者受行政地域的限制，信息不暢，市場容量小，難以形成良好的投資環境，對引進縣外資金擴大鄉鎮企業規模造成了困難；此外，人才及資金的極度匱乏使得企業技術水平低、產品質量差，資金效益難以發揮，體現不出鄉鎮企業產品優勢，為進一步的規劃、管理與發展造成困難。

4、鄉鎮企業發展的最大制約因素在于科技與管理人才的奇缺。西部貧困縣雖然勞動力資源比較豐富，但勞動力素質普遍不高。文盲半文盲比例較高，高中以上文化程度勞動力不足，實際技術人才更寥寥無幾。所以，缺少技術人才，使企業難以自行設計與開發新產品，資源的深加工受到嚴重的限制，產品附加值低，創利少，發展緩慢；缺少管理人才，企業化管理程度低，專業化生產程度低，損失浪費嚴重，阻礙著經濟效益的提高。

三、大力發展鄉鎮企業，培育新經濟增長點

西部貧困地區鄉鎮企業應以市場為導向，以當地豐富的資源及充足的勞動力資源為依托，狠抓產品質量，努力開拓國內外市場。

1、提高農特產品加工能力，積極發展深加工型、勞動密集型的鄉鎮企業。農業要想從根本上改變弱質產業的狀況，必須大力發展農林產品深加工。鼓勵鄉鎮企業進行農林特產品的深度加工系列開發，既可以解決農產品銷售難，利潤低，商品率不高等問題，又可通過產品鏈的延伸，促進主導產業和優勢產業的形成，有利于農村產品基地化、專業化、規模化的發展。此外，還可利用區位優勢，積極發展機械加工類和建材礦山開發類等鄉鎮企業。

2、優化產業結構，促使鄉鎮企業產品升級，結構合理。鄉鎮企業產業結構的優化不僅僅是各產業和行業之間劃分合理的比例關系，還包括通過產業結構的合理調整，帶動企業組織結構，技術結構和產品結構的改進，進而反推企業產業結構的高度化演進。產品結構調整方向，就是要按照市場要求，立足本地資源，全面改進產品品質和質量。當前要加快產品結構調整步伐，應根據市場狀況實行改制或改造。并引導企業通過兼并、聯合等形式，實現規模生產。大力發展市場容量大，附加值高的地方名優產品，拓寬市場，增加新品種，提高知名度。在技術結構的調整中，可通過配套協作，吸收在大中型企業和科研單位的實用技術，建立鄉鎮企業高、中、低多層次相結合的技術結構和分工協作技術網絡。

3、集中力量，發揮區位優勢，推動鄉鎮企業上規模、上水平。西部貧困地區創辦的鄉鎮企業大多數是規模小，設備簡陋的中小型企業，雖然說經營較靈活，適應性較強，但畢竟要素投入水平低，難以實現規模經濟和批量生產，在激烈的競爭中缺乏規模性，難以創出名牌和優質產品，造成內在的不經濟。因此，除了繼續放手發展個體、私營等適應于小規模經營的企業如農副產品加工，商飲服務等外，應積極創造條件，興辦有一定水平，一定規模的骨干企業。此外還應加強鄉鎮企業內部的橫向聯合，組建區域性鄉鎮企業集團或中心。通過跨行業，跨地區，跨所有制的聯合協作，促使生產要素由平面式擴散狀態向立體式聚攏，以產生聚合效應推動縣鄉鎮企業上規模、上水平、上檔次、形成規模優勢，并成為地區經濟的增長點，通過擴散效應帶動相關產業的發展。

4、針對實際情況，推行股份合作制企業。大力推行股份合作制，可以明晰鄉鎮企業產權關系，有利于形成多元化投資主體，促進生產要素的合理流動和優化組合，解決鄉鎮企業缺資金，缺人才，缺技術的“三缺”矛盾，從而有利于完善利益機制和風險機制，提高參與市場競爭的能力，使企業成為真正的市場競爭主體，也為縣域剩余勞動力的安置創造良好條件。

5、注重人力資本積累，提高鄉鎮企業整體素質。西部貧困地區應加強智力投資，普及小學及初高中文化教育，辦好農業中等職業技校，加強對鄉鎮企業職工的專業培訓，分期分批輪訓各級干部和科技人員，提高其領導水平和業務技能。要通過培訓、引進、招聘和代培等方法多方培養或引進人才。如把現有人員送出去學習，建立各種技術培訓學校，常年開展短訓班。通過提供各種優惠條件，為本區穩住人才，吸引人才創造條件。

（作者單位：西安理工大學工商管理學院）