煤電紛爭與政府調控

電煤價格不是低了，而是偏高。

要求電煤百分之百的按市場價采購，是不合理的。

取消電煤指導價后，最好的調控手段是實施電煤減稅并輔以建立燃料價格調節基金。

電煤價格并不低

在市場經濟條件下，一切商品都要按質論價，優質優價、低質低價，煤炭也不例外。國內發電用煤多數為原煤，煤質比美國、澳大利亞的動力煤差，比我國出口的動力煤差得多，若以煤質論價格，中國動力煤價比美國的價格還高。

以往政府規定電煤指導價每噸低于市場價格10-15元，其合理性在于電煤是大宗交易，其生產、運輸的成本比工業和民用煤低。即使在市場經濟發達的國家，電煤與工業用煤也存有價差，平均約為工業用煤價格的75%左右。認為重點電煤合同價與市場煤價格有差距就要求提高電煤合同價是有失偏頗的。

電煤作為大宗動力煤，應當按長期合同的批發價購煤。可目前并不是100%簽訂長期合同，只有70%簽了合同，有30%要在市場上采購。現在如果要求電煤百分之百的按市場價采購，是不合理的。

政府新的調控手段從減稅做起

由于我國尚處于計劃經濟向市場經濟轉變的過程中，煤炭市場、電力市場機制還不完善，在放開電煤政府指導價的同時，政府必須采取新的調控措施。

我國一次能源以煤炭為主的格局至少在今后二、三十年內不可能改變，為了保證電煤的合理價格，使煤炭企業能夠獲得合理收益，政府可以對煤實行差別稅率，在保證稅收總額不變的情況下，提高其他煤炭交易稅率，降低重點電煤稅率。這樣既能平抑市場煤價，降低發電成本，保證電煤的長期穩定需求，還可減少非法開采的煤炭流入市場，鞏固關井壓產成果。

降低電煤稅率后，發電企業進項稅扣減相應會減少，所以應同時降低電力的稅率。

建立燃料價格調整基金和建立煤電聯動機制

香港特區實行電煤聯動機制，對我們有借鑒價值。香港特區確定電價時，發電廠消耗的燃料價格按規定標準價計，電力公司再設一個燃料價的調整帳戶，顯示電廠實際的燃料價格。實際燃料價格和確定電價的標準燃料價格之間有一個差額，當實際燃料費低于標準燃料費時，按實際差額返還給客戶；反之，按實際差額向客戶收費，以彌補燃料費的不足。深圳特區已采取這種辦法，獲得了很好的效果。過去我們也曾有過類似的調整，缺點是只升不降，并不能準確反映燃料價格的變動情況。

類似的辦法是建立燃料價格調節基金。確定電價時，以較高的電煤價格作為標準燃料價格，同時在電力公司設立燃料價格調節基金，當實際燃料價格低于標準燃料價格時，將多余部分存入燃料價格調節基金；當實際燃料價格高于標準燃料價格時，不足部分從基金中支付。當燃料價格調節基金接近零時，進行一次電價調整，提高電價中的標準燃料價格。這樣做的好處是可以使電價在一個時期內保持穩定，減少調整電價的工作量。

朱成章：中國電力企業聯合會調研室業務咨詢、中國能源研究會能源經濟專業委員會副主任、中國國際工程咨詢公司專家委員會專家、國際能源經濟協會中國分會委員、政府價格工作專家咨詢委員會委員。