“三峽特色”的社會治安綜合治理

馮士明　孟憲林　楊閔森

1三峽壩區概況

在1992年4月3日全國七屆人大五次全議通過《關于興建長江三峽工程的決議》之后，三峽工程施工區共征用土地1934.94公頃，其中樞紐工程所在地征用1527.74公頃。三峽壩區包括樞紐施工區、對外專用公路和專用砂石料場。它與宜昌市夷陵區樂天溪鎮、太平溪鎮、三斗坪鎮和秭歸縣茅坪鎮等4鎮18個村83個村民小組接壤，三峽壩區水陸交通便利，距宜昌市城區38公里。相關的長江河段上游起秭歸縣廟嘴，下至宜昌市夷陵區蓮沱，全長31公里。三峽工程參建單位保持在30 000人左右，壩區周邊地區流動入口高峰期達50 000多人，現每年穩定在25 000人左右。三峽壩區搬遷移民15 848人，周邊四鎮共規劃建設了19個移民居民點，集中安置壩區移民8 100人。

10年來，三峽壩區社會政治穩定，三峽工程建設順利。1997年11月8日大江截流，實現了三峽工程第一階段建設目標。2003年6月水庫初期蓄水，6月16日永久船閘舉行試通航慶典，到12月已有6臺機組發電，實現了三峽工程第二階段蓄水、通航、發電三大目標。高峽出乎湖的宏偉藍圖開始變為現實。2004年，三峽工程建設已進入第三階段。

2三峽壩區社會治安綜合治理特點

三峽壩區是一個特殊區域，其特征表現在三個方面：一是區位重要。三峽壩區因三峽工程建設而形成。三峽工程是中華民族復興的標志性工程，是當今在建的世界最大的水利樞紐工程。黨中央、國務院和全國人民高度關注著三峽工程建設，也是世界矚目的焦點。這就使三峽壩區成了十分敏感的 地區。“三峽無小事”，三峽壩區管理工作特別是社會治安綜合治理，任務艱巨，責任重大，不得有絲毫閃失，稍有不慎就會產生重大影響。二是情況復雜。從管理的角度看，三峽壩區15.28平方公里實行封閉式管理；施工期間不設一級政府，實行“業主為主，地方配合的管理體制；地方政府、三峽總公司與各參建單位關系都互不隸屬，管理難度大。從周邊環境看，三峽壩區雖然實行了封閉的管理，但三峽壩區與周邊相互聯系，相互影響，各種問題的協調難度較大。從人群構成來看，三峽壩區內有業主、監理、設計、施工、管理等方面人員，在工程建設期間，每年到三峽壩區觀光旅游的國內外游客達百萬人。三是任務長期而艱巨。由于三峽工程規模大，工期長達17年，這就決定了三峽壩區的各項工作特別是社會治安綜合治理工作必須樹立長期作戰的思想，建立社會治安防范長效機制，采取強有力的措施，確保三峽壩區及周邊地區社會政治穩定，實現長治久安。

3“三峽特色”的社會治安綜合治理工作

(1)加強了協調配合的管理機制。在工程建設上，實行項目業主負責制、招標投標制、合同管理制、工程監理制。在社會行政管理上，堅持“業主為主，地方配合”的管理原則，三峽總公司在工：程管理系列上設置壩區管理部，在施工期間履行壩區管理的職能。在社會治安綜合治理上，實行“屬地管理”原則。三峽工委組織、協調市直派駐壩區單位和周邊兩縣(區)及四鎮，配合三峽工程建設業主三峽總公司，在三峽壩區實施社會行政管理。這種協調配合的管理運行機制，既適應了社會主義市場經濟運行的需要，又克服了企業行為代替政府行為和政府行為包攬一切的弊病。

(2)完善了齊抓共管的運行機制。三峽壩區社會治安綜合治理認真貫徹落實“屬地管理”原則和國家重點工程建設項目“誰主管，誰負責”的原則。第一，加強組織建設，建立健全綜治機構。從1995年開始，就成立了三峽壩區社會治安綜合治理領導小組，下設辦公室。三峽總公司副總經理擔任組 長，工程建設部、宜昌市委政法委、市三峽工委主要負責人任副組長，三峽：工程主要參建單位、宜昌市公安局、夷陵區、秭歸縣委政法委及有關職能部門領導為綜治領導小組成員單位。領導小組每年召開l～2次工作例會，聽取綜合治理工作匯報，安排部署階段性工作。三峽壩區綜治辦作為常設機構，從壩管部保衛處和市三峽工委、公安、檢察、法院抽調7名同志抓好綜治辦日常工作；第二，加強組織協調，及時解決實際問題。第三，加強壩區內外協調，抓好政法工作。成立宜昌市三峽壩區工委政法工作領導小組，加強對壩區及周邊政法工作的領導與協調；第四，宜昌市三峽工委配合壩區管理部協調處理壩區事務，加強對派駐壩區的市直單位及周邊4鎮的領導。

(3)形成了綜合治理的工作網絡。一是抓領導責任制落實。從1997年開始，三峽壩區社會治安綜合治理領導小組每年都與各參建單位和壩區周邊4鎮政府簽訂社會治安綜合治理目標管理責任書，二是抓崗位目標管理責任制落實。三峽壩區綜治辦平時抓工作指導、協調、檢查、督辦落實，年終組織 專班對簽訂責任書單位進行檢查考核驗收，總結表彰。三是抓—票否決權制落實。對發生重特大安全生產事故、道路交通事故、重大惡性刑事案件以及領導不重視、責任制不落實的單位，行使“一票否決權”制。并取消單位責任人當年在本單位評先、晉級、提升和評選三峽工程優秀建設者榮譽稱號資格。三峽壩區各參建單位層層簽訂責任狀，綜治辦機構健全，有專人專班常年抓綜治工作。四是抓協調聯系。三峽壩區綜治辦每季度召開一次鄉鎮長、公安局長、派出所長、綜治辦主任、主要參建單位保衛處(科)長參加的綜治工作協調會。五是抓基層基礎建設。每季度召開一次內保工作會議。壩區內現有保衛處(科)干部143人，治保會74個521人，調解會85個462人，聘請保安員729人，治安巡邏隊65個248人，義務消防隊92個886人。三峽壩區形成了以綜治領導小組為主導，以參建單位為主體，以政法公安部門為主力，壩區內外結合，企地密切配合的社會治安綜合治理網絡。

(4)健全了社會治安防范長效機制。堅持貫徹落實“打防結合，預防為主”的方針，切實加強治安防范工作，在辦公生活區，主要是堅持九制：一是風險門衛制。小區管理條件較好，單位相對集中的，即聘請保安人員，保安經費由各單位分攤。保安員領取工資的60％，40％保證金在當月未發生任何案件的情況下，領取下月工資時予以補發。二是被盜包賠制。小區單位居住分散，由該單位保衛部門負責，加大門衛和巡邏值班力度，發生案件實行包賠制。三是治安巡邏制。小區統一組織，各單位抽出專人組成治安聯防巡邏隊，人員相對固定，實行交接班簽字。四是督辦巡查制。由壩區公安分局、壩管部保衛處和派出所長帶領管段責任民警對轄區各單位巡邏隊夜間工作狀況進行巡查，發現問題及時幫助解決。五是用工準人制。到三峽壩區打工的外協隊、民工隊憑個人身份證、外出務工證、用工單位接收證、派出所辦理的暫住證，由壩管部指定地盤，施工單位提供生活條件，建民工生活營地，集中居住，統一管理。六是租房守法制。無論是在壩區內還是在壩區周邊3鎮移民村(居民點)，當地公安派出所、村(居)委會與出租房屋的單位和個人簽訂守法責任書，強化了房東對承租人的管理責任；承租人若有違法犯罪行為的，要追究房屋出租人的法律責任，從而使房屋出租的單位和個人增強了法律意識和法制觀點。七是內外聯防制。各施工單位與當地村委會和公安派出所組成治安聯防隊，壩區內外形成一個治安聯防整體。八是治安問責制。發生一般刑事案件或造成物資經濟損失較輕的，由三峽壩區公安分局2人以上對該單位主要責任人進行治安問責，檢查防范防控措施漏洞，限期整改，并積極協助破案。九是責任追究制。對發生重大以上盜竊案件造成重大經濟損失的，要對該單位主要領導、保衛干部、保安人員分別追究管理責任及經濟責任，年終檢查考核時，提請綜治領導小組會議審定是否給予一票否決。在施工區，對重點施工區域和要害部位實行再封閉。左岸、右岸與壩區周邊相銜接的交通路口設有13個武警檢查站，控制無關車輛和行人進出壩區。在工程建設的第二階段，永久船閘開挖主體工程和混凝土澆筑結束，左岸電站廠房和永船金屬結構安裝全部展開，大件運輸和機械設備源源不斷的運到施工現場，為保護各種進口設備安全，預防盜竊和破壞性案件的發生，對左岸船閘施工區、電站廠房施工區、右岸施工區等重點施工區域和重點要害部位實行局部再封閉，對永船六閘首實行交通管制，并在左岸、右岸重點施工區設有8個由公安、武警、保安組成的治安聯防執勤點，2個治安聯合辦公室。各單位嚴格管理，護(廠)場護院，保衛干部和保安人員日夜堅持在施工現場，武警部隊守護電站和永久船閘，無論在生活區還是施工區，形成了自防、專防、聯防的立體防范格局。健全了由工程業主、參建單位、地方政府“三位一體”的綜治聯防，公安、武警、保衛“三位一體”的聯治聯防，保安、門衛、巡邏“三位一體”的護場護院的群防群治體系，壩區內外整體形成了治安聯防網絡。

(5)營造了安全文明的施工環境。從1997年開始，三峽壩區就著手抓安全文明創建工作，把整個壩區劃分為5個施工區，15個辦公生活區和100個創建單位，推進社會治安綜合治理措施落實。按照“高起點、上水平、創特色、爭一流”的要求，制定了三峽壩區安全文明小區(單位)達標實施細則。以建一流三峽工程，創一流的社會環境，樹一流的隊伍形象為目標，把創建工作納人綜治工作的一個重要內容，安全文明小區(單位)達到95％以上。從2000年開始，開展創最佳安全文明活動，努力提高創建質量，連續3年先后評選出9個最佳安全文明小區，3個最佳安全文明施工區、41個最佳安全文明 單位。2002年，三峽壩區對4個最佳安全文明小區，2個最佳安全文明工區、22個最佳安全文明單位實行保牌獎勵。2003年推行一級安全文明小區，一級安全文明單位創建工作。三峽壩區被湖北省委、省政府授予文明工區和社會治安綜合治理安全文明單位。下岸溪砂石料廠等單位被國家水利電力總公司評為文明形象工程。13、14小區分別榮獲全國城市物業管理優秀住宅小區和優秀示范住宅小區。與此同時，抓好創無毒社區工作，不斷加大禁毒宣傳力度，層層簽訂禁毒責任狀。“四禁”并舉，堵源截流，嚴格執法，標本兼治，連續5年把三峽壩區建成了無毒品污染的一方凈土。

(6)提供了穩定和諧的社會環境。一是始終堅持“嚴打”斗爭。重點打擊各種暴力犯罪、有組織犯罪、惡勢力犯罪和破壞三峽工程建設各種刑事犯罪，始終保持對刑事犯罪活動的高壓態勢。10年來共召開公處大會11場次，依法逮捕犯罪嫌疑人118名，依法公開宣判刑事被告118名。二是加強專項重點整治。先后開展了道路交通秩序專項整治、廢舊收購專項整治、民爆物品專項整治、流動人口清理整頓、壩區周邊環境整治以及“治暴緝槍”、“打黑除惡”、“防爆炸、防破壞、防恐怖”和追逃等專項斗爭，特別是2003年開展為期1年的三峽壩區及周邊地區“反盜竊、防破壞”專項整治行動成效顯著。三峽壩區1～12月共立各類刑事案件112起，比2002年同期189起減少77起，下降40.7％。在壩區周邊清理整頓廢舊收購點44家，對25家無證經營的予以取締，其余19家規范合并為12家。同時關閉了2家以廢鋼鐵為原料的小煉鋼廠，取締了1家小型軋鋼廠。在壩區及周邊地區，哪個地方治安秩序混亂就治理哪個地方，哪里的治安問題突出就解決哪里的問題，把專項重點整治與“嚴打”結合起來，把治理臟、亂、差與創造良好施工環境結合起來。三是確保重點要害部位安全無事故。經常性開展消防安全大檢查，發現隱患，及時對重點施工區實行局部再封閉，對重點要害部位加大人防、物防、技防措施落實的力度，強化各級責任制落實。開展經常性安全大檢查，發現隱患，及時督促整改，并多次舉行反恐怖、反搶運鈔車和消防實戰演練，壩區內汽油庫、炸藥庫、金融庫、物資設備倉庫連續l0年安全無事故。四是確保重要警衛、保衛任務絕對安全。黨和國家領導人視察三峽工程，外國元首、總理等考察三峽工程，專家學者團體考察三峽工程，國際會議、國內重要會議在三峽召開，還有大型節慶演出等保衛活動，警衛級別高，重要會議多，要求非常嚴，任務十分重。截止2003年12月底統計，共完成警衛保衛任務445起，其中一級警衛37起，二級警衛64起，三級警衛170起，保衛任務274起。五是正確處理人民內部矛盾。三峽工程建設期間，涉及征地補償、移民搬遷、炮損賠付、施工用地等各種矛盾和糾紛，工作難度最大、容易引起事端的是因安全生產事故和重大道路交通死人事故的處理。宜昌市委、市政府把維護三峽壩區社會穩定責任落實到當地黨委、政府和政法各部門。宜昌市三峽工委成立了維護穩定領導小組，制定預案，立足預防，加強教育，消除隱患，化解矛盾。參建單位按照“誰主管，誰負責”的原則，把矛盾和糾紛解決在單位內部，解決在萌芽狀態，不上交矛盾，不把矛盾推向社會。三峽壩區綜治辦堅持—月一次排查不穩定因素，確保了壩區內外維護穩定工作信息暢通。這些年來，矛盾糾紛排查調處及時，沒有發生影響社會穩定的群體性事件，沒有發生影響三峽工程建設的群體性事件。

(7)營造了企地共建的發展環境。企地共建活動的指導思想是：維護穩定，創造境，服務工程，促進發展。把企地共建工作納入社會治安綜合治理一個重要內容抓落實。從1997年開始，在開展"32民、軍民、警民共建”，“雙擁”和“我為三峽作貢獻，社會環境創一流”的周邊環境建設競賽活動的基 礎上，把各項共建活動歸總到企地共建活動上來。一是頒布地方法規，為三峽工程建設營造良好的法制環境。1997年6月20日，宜昌市人民政府發布《三峽工程壩區和對外專用公路交通管理規定》第48號政府令，1999年12月7日，宜昌市人民政府發布《三峽工程施工區治安保衛工作暫行辦法》第 82號政府令，2002年9月29日，宜昌市人民政府發出了《關于進一步加強三峽工程壩區治安管理的通告》。二是堅持例會制度，切實加強企地共建工作領導。三峽總公司和宜昌市委、市政府在三峽壩區每年召開一次企地共建工作聯席會和總結表彰會，加強企地緊密合作，注重社會效益辦實事，多渠 道安置移民就業，帶動了地方經濟發展。三是企地互辦實事，實現互惠雙贏。三峽總公司工程建設部和宜昌市三峽工委組織46個參建單位、22個市直派駐壩區單位分別與周邊4鎮14個村結成共建對子，訂公約，簽協議，明確共建雙方的責任和義務。參建單位充分利用人才、技術、資金和設備等優勢。幫助當地移民鎮村發展經濟，把好事辦好，把實事辦實。投資近2 000多萬元，為壩區周邊移民村修路11 000多米，援助移民村建農貿市場6個，改造良田420畝，植大樹3 000多棵綠化環境。投資100多萬元為三峽中學、三峽小學改善教學環境，添置教學設備，捐助貧困學生96人，促進了當地經濟發展和社會進步。壩區周邊夷陵區、秭歸縣及4個鄉鎮努力為三峽工程建設創造良好的外部環境，確定專人專班抓企地共建工作，對移民群眾進行三峽工程教育、法制教育和公民道德規范教育，淡化移民意識，提高公民素質。為三峽建設者提供豐富的物質生活條件，解決300多名子女就近入學和入托，大型節日組織慰問演出和聯歡活動，依法有序的組織1 300多個民工在壩區務工，年收入近400萬元。企地雙方加深了理解，增進了友誼，促進了團結，維護了穩定三峽壩區開展企地共建工作的經驗，1999年先后在全國和湖北省企地共建會議上交流。

2003年10月15日，中央綜治委檢查組對三峽壩區社會治安綜合治理工作給予充分旨定，內外結合、企地共建、齊抓共管、維護穩定、保障工程的經驗值得借鑒和推廣。