稅改啟動，東北試點

姜彩熠　于立新

稅改將給企業(yè)帶來快速發(fā)展的良好機會，希望東北新老企業(yè)借這個東風(fēng)走出困境。

早在去年中央做出振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略決策的時候，業(yè)內(nèi)人士就預(yù)測，振興東北，中央將重點在政策上給予傾斜而非資金的注入。

在3月5日召開的十屆全國人大二次會議上，溫總理在政府工作報告中再次提到：推進財稅體制改革，重點是逐步推行增值稅由生產(chǎn)型改為消費型……今年在東北地區(qū)部分行業(yè)先行試點。

性急的企業(yè)已經(jīng)忙著算賬，難掩的喜悅讓東北人看到政策的甘霖實實在在灑在了黑土地上。

南方老板坐不住了

從去年底開始，國內(nèi)外一些投資商就盯住了東北這塊在熱火上烤的蛋糕。據(jù)說，當(dāng)時國家有關(guān)部委就在東北調(diào)查論證了包括稅制改革等一系列將要在東北先行的優(yōu)惠政策的實施方案。溫總理在政府工作報告中關(guān)于增值稅改革東北先行的錘音敲定，就有消息傳來，南方的老板坐不住了，大有孔雀東北飛的架勢。

遼寧大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副院長、博士生導(dǎo)師楊志安教授對記者描繪了增值稅由生產(chǎn)型轉(zhuǎn)為消費型之后，將給東北入圍的八大行業(yè)帶來的前景。

楊教授說，現(xiàn)行的生產(chǎn)型增值稅征稅辦法對外購來的原材料特別是固定資產(chǎn)這塊，為了提高財政收入對已經(jīng)納稅的產(chǎn)品繼續(xù)征稅，它不利于專業(yè)化協(xié)作的生產(chǎn)，不利于先進技術(shù)的改進，不利于我國的出口退稅，也不利于生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的變化。

“在生產(chǎn)型增值稅的情況下，地方就造成大而全式的生產(chǎn)，比如生產(chǎn)自行車，工廠如果從礦石開采，鋼鐵冶煉、鍛壓成型到最后的銷售，都是‘個人生產(chǎn)的話，稅務(wù)就輕，相反如果專業(yè)化協(xié)作各種原材料都要代購的話，稅就高，這樣看，生產(chǎn)型增值稅排斥專業(yè)化協(xié)作，鼓勵大而全小而全式的生產(chǎn)。”

“從世界目前來看，只有印度尼西亞及非洲等少數(shù)幾個國家實行生產(chǎn)型增值稅。”楊志安認(rèn)為，增值稅由生產(chǎn)型轉(zhuǎn)為消費型，會極大地調(diào)動遼寧老工業(yè)基地特別是試點入圍的“裝備制造、石油化工、治金工業(yè)、船舶制造、汽車制造、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、軍品工業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)”這八大行業(yè)生產(chǎn)者的積極性。“舉一個例子吧，生產(chǎn)同一產(chǎn)品的企業(yè)，一個在東北，一個在南方，同樣進口1萬元的機器設(shè)備，遼寧會減少1700元稅負(fù)，而南方照樣收。”

增值稅改革還會極大地促進技術(shù)更新和技術(shù)改造。特別是促進整個工業(yè)的信息化。如果實行機器設(shè)備更新的話，就有一個稅負(fù)的問題，那么現(xiàn)在你無論怎么更新設(shè)備，這個稅負(fù)不計入產(chǎn)品。這就能促進遼寧老工業(yè)基地由工業(yè)化向信息化轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變之下，大而全、小而全的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)沒意義了，相反有利于實行高科技、高效率協(xié)作，便于生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化。

增值稅轉(zhuǎn)型有利于我國與國際接軌，東北老工業(yè)基地振興將吸引大量的外資，如果實行生產(chǎn)型增值稅就會抑制外資的進入，轉(zhuǎn)型后有利于世界資本向中國的流動。

財政減收后到哪里去挖“錢”

增值稅轉(zhuǎn)型將有利于東北老工業(yè)基地的振興，有利于由人力密集型向資本密集型、向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，但同時也存在著不容忽視的財政收入減少的問題。

據(jù)專家提供的資料顯示：增值稅改革在東北試點，中央財政將減少100億的收入，東北三省地方財政將各減少30億左右。如果東北試驗成功之后，向全國鋪開，國家和地方都將面臨較大的財政壓力。

遼寧省政府一位官員向記者透露，從中央到地方各級政府都在積極研究應(yīng)對措施。一是要樹立經(jīng)營城市的觀念。二是要在增收方面挖潛。要健全稅收的監(jiān)管體系，同時要完善稅收的征管制度。三是減員增效。目前我國政府機構(gòu)仍然龐大，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級超過了建國初期的十幾倍，把吃皇糧的冗員簡下來，國家就會減輕一大塊不必要的負(fù)擔(dān)。

如果增值稅改革在東北成功后向全國推開，怎樣應(yīng)對財政減收?楊志安教授認(rèn)為改革的方向不容扭轉(zhuǎn)，如何彌補虧空，他做了如下設(shè)想：

“可以限定增值稅實施的范圍，比如東北是8個行業(yè)，全國能否先推開12個行業(yè)，由于行業(yè)的限制，國家稅收減少的速度會放慢。或者增值稅轉(zhuǎn)型可分期分批地進行，根據(jù)我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的策略，比如第一批可以在電力，能源，基礎(chǔ)行業(yè)先期實行，然后再擴大到其它行業(yè)，稅收逐步減少，有一個過渡的過程，到2005年逐步鋪開。還可以分兩步走，第一步，稅率不變，把全部的財政壓力給了中央財政，第二步，在增值稅改革全面鋪開的同時提高增值稅率，這樣既做到了增值稅的全面鋪開，負(fù)擔(dān)由中央、地方共同分擔(dān)。”

財政壓力是促進政府職能轉(zhuǎn)變的動力

面對增值稅改革帶來的財政壓力，首當(dāng)其沖的是東北各地方政府如何應(yīng)對。有專家為政府官員開講座時曾為東北經(jīng)濟發(fā)展定位作了如下論述：東北振興面臨兩大機遇，一個是世界制造業(yè)向我國轉(zhuǎn)移，一個是我國經(jīng)濟發(fā)展由南向北的延伸。為此，稅制改革不僅是稅制層面問題，它也為政府轉(zhuǎn)變職能帶來一系列的良性刺激。

那么政府該如何應(yīng)對?遼寧省政協(xié)主席郭廷標(biāo)說：“政府應(yīng)實現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變，在建設(shè)良好的法治環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、誠信環(huán)境、人文環(huán)境等方面下大氣力。”

遼寧大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院院長林木西認(rèn)為：“政府應(yīng)由主導(dǎo)型向服務(wù)型轉(zhuǎn)化。越是發(fā)展政府的職能越要轉(zhuǎn)型，由生產(chǎn)建設(shè)型財政向公共財政轉(zhuǎn)變，就是政府要解決一些市場解決不了的問題，凡是市場能辦的政府都不要管，就是把握一個原則，既不越位也不缺位，如果我們的社會保障、義務(wù)教育沒有搞好，那就是政府缺位，只要實現(xiàn)了政府的合理定位，政府干該干的事情，這就做到政府職能轉(zhuǎn)變了。”

“繼去年項目年之后，遼寧把2004年定為環(huán)境年，并將改善軟環(huán)境當(dāng)作重要的治理目標(biāo)。增值稅改革政策將讓東北利好，但不要因為有了好政策就認(rèn)為人家一定會來投資，實際上人家更看重軟環(huán)境。國家越是給政策，軟環(huán)境越應(yīng)該搞好，否則會把政策給你帶來的效益抵消了。不依法行政，可能會讓投資者高興而來，敗興而走。”遼寧大學(xué)的陳東教授說。

當(dāng)?shù)匾幻笮蛧蟮呢攧?wù)負(fù)責(zé)人直言不諱地對記者指出：“如果政府職能不轉(zhuǎn)變，向企業(yè)亂伸手，甚至搞堤外損失堤內(nèi)補，那么勢必將影響企業(yè)的振興與發(fā)展。稅改將給企業(yè)帶來快速發(fā)展的良好機會，我們希望東北的新老企業(yè)借這個東風(fēng)走出困境。”