我國經濟發展面臨的資源約束形勢和風險分析

國家發展改革委國民經濟綜合司

隨著我國經濟的快速增長，經濟社會發展面臨的資源約束矛盾日益明顯。這既是一個現實問題，也是一個事關全面建設小康社會宏偉目標能否順利實現的長遠發展問題。必須高度重視，縝密謀劃，早做預案，妥善解決。

一、我國資源約束的矛盾十分突出

資源是經濟社會發展的基礎條件。在我國，隨著工業化進程的不斷加快，經濟社會發展面臨著土地、自然資源、生態和環境承載能力約束矛盾加劇的問題，而且是其他絕大多數工業化國家未曾遇到的。從當前的發展趨勢看，資源供給不足將成為今后經濟社會發展的長期制約因素。

（一）可持續發展的自然資源承載能力偏低

人均耕地面積、淡水資源和森林面積三個指標反映經濟社會的可持續發展承受能力。目前我國這三個指標僅為世界平均水平的42％、25％和20.6％，經濟社會可持續發展的承載能力相當脆弱。

1．土地資源：我國土地資源供需矛盾日益突出。一是人地矛盾日益尖銳，土地資源保證程度降低。我國以約占世界9％的耕地養活占世界21％的人口。土地資源總體質量不高，有水源保證和灌溉設施的耕地面積只占全部耕地面積的41.3％。全國國土面積中有65％屬山地或丘陵，33％屬于干旱或荒漠地區。二是可開發利用的后備資源不足。目前，我國雖尚有未利用的土地約11億畝，但依我國當前經濟條件和科學技術水平僅1/4可開發利用。三是土地利用效率不高。我國大部分土地利用方式還比較粗放，規模效益也未充分發揮出來。城市用地增長遠遠超過人口增長，許多城市建設和開發區建設存在嚴重的土地浪費現象。四是土地退化、毀損嚴重，生態環境遭到破壞。全國受工業“三廢”和農藥污染的耕地約占耕地總面積的1/5；全國草地退化、沙化和堿化面積20.25億畝，并仍以每年200萬公頃的速度增加。全國水土流失面積已達55.05億畝，約占國土面積的38％，每年新增水土流失面積0.15億畝。全國荒漠化土地面積已達39.3億畝，每年因自然災害損毀的耕地約10萬公頃。2003年凈減少耕地253.7萬公頃。2．水資源：我國水資源人均占有量小，水資源利用面臨的挑戰十分嚴峻。一是水資源短缺。截至2002年底，我國水資源總量為26868億立方米，人均擁有量2091立方米，僅為世界平均水平的1/4，2003年人均水資源2076立方米。我國已被列入世界13個人均水資源貧乏國之一。二是水體污染嚴重。相當數量的廢水和污水未經任何處理直接排入江河湖海。三是江河水流泥沙含量高。四是水價嚴重偏低，水資源浪費嚴重。水資源管理存在運行機制不完善，對水的開發、利用、保護缺乏統一協調等諸多弊端，水價過低，難以發揮應有的作用，造成用水的大量浪費。

3．森林資源：我國人口眾多，局部生態環境惡化，提高人民生活水平和改善生態環境對森林資源的需求與日俱增，而森林資源總量不足與結構不合理的矛盾十分突出。一是森林覆蓋率低。據統計，2002年底我國森林覆蓋率為16.55％，比世界平均水平低10.45個百分點；人均森林面積0.12公頃，僅相當于世界平均水平的20.6％；人均森林蓄積量9.7立方米，只有世界平均水平的1/8。二是利用效率低下。由于資源利用不合理，目前我國森林年消耗3.7億立方米左右，其中薪炭材約1.3億立方米，占35％。資源利用極不合理。萬美元木材消耗約2立方米，為美國的3倍、日本的9倍。三是供需矛盾突出，進口大量增加。2003年進口原木材、鋸材2546萬立方米和551萬立方米，用匯36.4億美元。

（二）主要能源、礦產資源的儲藏總量和人均占有量低

礦產資源是人類社會賴以生存和發展不可缺少的物質基礎。目前世界90％的工業品和17％的消費品是用礦物原料生產的；我國經濟和社會發展中95％的能源和85％的原材料來自于礦物資源。礦業對整個國民經濟持續、穩定和協調發展具有重大影響。

主要能源和礦產資源儲藏總量及人均占有量，是衡量一個國家經濟實力乃至綜合國力的重要指標。除煤炭及少數小宗礦產資源外，我國石油、天然氣、鐵礦石等儲藏總量不足，人均擁有量明顯低于主要國家及世界平均水平。

（三）資源保障程度低

經對8種主要能源和礦產資源靜態保障程度分析，我國主要礦產資源的靜態儲采比大多低于世界平均水平，其中儲藏豐富的煤炭，資源靜態保障程度也不及世界平均水平的一半。由于石油、鐵、鉻、銅、鋁等礦產均需依賴大量進口，現有儲量對消費的保障程度更低。在具有支撐性作用的45種礦產中，我國目前已有10多種的探明儲量難以滿足需求，到2010年將有半數以上不能滿足經濟社會發展的需要，到2020年能滿足需求的僅剩下6種。

二、資源約束的風險明顯加大

我國自然資源相對匱乏，很難適應快速增長的龐大需求，這一鮮明反差構成我國經濟社會發展與資源供給的基本特征，資源供給不足已成為制約我國經濟社會可持續發展的主要因素。資源約束將給經濟社會發展帶來巨大風險。

（一）環境污染形勢不容樂觀

由于二氧化硫排放大大超過環境自凈能力，我國已有約1/3的國土受到酸雨污染。煤炭生產引起的地表沉陷、矸石堆積及自燃、瓦斯和粉塵排放等對生態環境的影響日趨嚴重。今后隨著煤炭消費需求增加，環境污染形勢將越趨嚴峻。

（二）煤炭和交通運輸壓力巨大

去年以來的煤炭和電力需求過快增長，對國內交通運輸等基礎設施、煤炭生產都造成了明顯的壓力和影響，出現了近年來少有的電力供應偏緊和煤炭供應告急局面。從目前煤炭生產能力和鐵路運輸能力情況看，實現2020年全面建設小康社會目標，需要建設大量煤炭及相關鐵路運輸、港口配套設施。

（三）我國企業承受資源約束的能力脆弱

產業集中度過低以及粗放經營，使原油加工、鋼鐵、有色金屬冶煉、輪胎等高度依賴進口資源的產業抗風險能力較弱，容易受到國際市場價格劇烈波動和需求變化的影響。

（四）影響國內經濟增長和國際收支平衡

初步測算，2020年石油和其他主要礦產資源及初級產品進口用匯將達到2000億美元以上，其中僅進口石油就需600億美元，比2003年增長1.3倍。隨著進口規模的不斷擴大，國際市場供應和價格變化對經濟和社會影響將越加明顯。

（五）大量利用國外資源面臨著潛在風險

進入新世紀以來，爭奪自然資源已日益成為一個全球性問題。我國作為最大的發展國家，大量進口石油和其他礦產資源，一方面勢必對全球供求格局產生重大影響；另一方面，我們也不可能不受限制地利用國外資源，面臨著很多不可預見和不確定性因素。