當前國際產業(yè)轉移的特點、趨勢及啟示

國家發(fā)展改革委產業(yè)政策司綜合處

在世界經(jīng)濟發(fā)展的實踐中，國際產業(yè)轉移是發(fā)達國家和發(fā)展中國家都普遍關注的問題。發(fā)達國家可以通過產業(yè)轉移調整產業(yè)結構，實現(xiàn)全球戰(zhàn)略目標，發(fā)展中國家可以通過承接產業(yè)轉移加快產業(yè)結構升級和經(jīng)濟發(fā)展。當前，隨著我國經(jīng)濟的迅速發(fā)展和對外開放的擴大，國際產業(yè)轉移對我國經(jīng)濟發(fā)展的影響也進一步加深。因此，掌握國際產業(yè)轉移的特點和趨勢，主動地有選擇地利用國際產業(yè)轉移加快我國經(jīng)濟發(fā)展，提高產業(yè)競爭力，就成為一個重要的研究課題。

一、當前國際產業(yè)轉移的特點和趨勢

自從20世紀90年代末以來，國際產業(yè)轉移呈現(xiàn)出一些新的特點和趨勢。

1．國際產業(yè)轉移結構高度化

據(jù)世界銀行統(tǒng)計的資料顯示，20世紀50—80年代，國際產業(yè)轉移主要以初級產品加工和原材料為主，并且主要是由發(fā)達國家向發(fā)展中國家單向進行轉移，進入20世紀90年代以后，國際產業(yè)轉移不僅由發(fā)達國家向發(fā)展中國家進行，也有發(fā)展中國家和勞動密集型產業(yè)向發(fā)達國家和次發(fā)達國家轉移，并且其重心開始由原材料工業(yè)向加工工業(yè)、初級工業(yè)向高附加值工業(yè)、傳統(tǒng)工業(yè)向新興工業(yè)、制造業(yè)向服務業(yè)轉移，其中第三產業(yè)中的金融、保險、旅游和咨詢等服務業(yè)和資本技術密集型產業(yè)（信息、電子產業(yè)）則是當前國際產業(yè)轉移的重點領域。21世紀，知識經(jīng)濟將進入快速發(fā)展階段，國際產業(yè)轉移結構高度化、知識化有進一步加強的態(tài)勢。

2．服務業(yè)投資成為國際產業(yè)轉移中的新熱點

近年，跨國公司開始了新一輪全球產業(yè)布局調整，服務業(yè)向新興市場國家轉移的趨勢也漸趨明顯。服務業(yè)國際轉移表現(xiàn)為三個層面：一是項目外包，即企業(yè)把非核心輔助型業(yè)務委托給國外其他公司；二是跨國公司業(yè)務離岸化，即跨國公司將一部分服務業(yè)務轉移到低成本國家；三是一些與跨國公司有戰(zhàn)略合作關系的服務企業(yè)，為給跨國公司在新興市場國家開展業(yè)務提供配套服務而將服務業(yè)進行國際轉移，或者是服務企業(yè)為了開展國際服務貿易而進行服務業(yè)國際轉移。

3．項目外包成為國際產業(yè)轉移的新興主流方式

跨國公司把非核心的生產、營銷、物流、研發(fā)乃至非主要框架的設計活動，都分包給成本更低的發(fā)展中國家的企業(yè)或專業(yè)化公司去完成，不僅減少了固定投入成本，而且達到了在全球范圍內利用最優(yōu)資源的目的。從產品價值鏈看，跨國公司所控制的價值增值環(huán)節(jié)集中于少數(shù)具有相對競爭優(yōu)勢的核心業(yè)務，而把其他低增值部分加簡單的生產加工外包給較不發(fā)達國家的供應商。

4．國際產業(yè)轉移出現(xiàn)組團式、產業(yè)鏈整體轉移趨勢

由于跨國公司社會化協(xié)作程度高，橫向聯(lián)系廣，一家跨國公司的投資往往會帶動一批相關行業(yè)的大量投資。隨著競爭的加劇，跨國公司不再遵循傳統(tǒng)的產業(yè)轉移的階段進行投資，而是主動地帶動和引導相關投資，鼓勵其海外供貨商到東道國投資，加大零部件供給當?shù)鼗瘧?zhàn)略的實施力度，發(fā)展配套產業(yè)并建立產業(yè)群，將整條產業(yè)鏈搬遷、轉移到發(fā)展中國家?？鐕境宿D移傳統(tǒng)的制造業(yè)外，對其他生產經(jīng)營環(huán)節(jié)如研究與開發(fā)、設計、中試和公司總部等，也開始向其他地區(qū)轉移。這種新的產業(yè)轉移趨勢是伴隨著企業(yè)規(guī)模的不斷擴張以及區(qū)位條件的變化而出現(xiàn)的，它將有利于提高企業(yè)的資源配置效率，提升整體企業(yè)的競爭力。因此，產業(yè)轉移不再是個別企業(yè)的孤立行為，而是在國際生產的網(wǎng)絡或體系的基礎上，形成了以跨國公司為核心，全球范圍內相互協(xié)調與合作的企業(yè)組織框架。通過這些國際生產網(wǎng)絡，產業(yè)轉移的速度和范圍都達到了一個新的水平。

5．投資方式多樣化

國際投資已由原來的比較單一的直接投資和單一股權安排轉換成為包含單一的直接投資和股權安排在內的獨資、合資、收購、兼并和非股權安排等多樣化產業(yè)投資和產業(yè)轉移并舉方式，其中，證券投資和跨國并購方式日益成為主要方式。1995—2001年證券投資規(guī)模在全球資本流動總額中所占比重由1995年的22％上升至2001年的75％以上，并有繼續(xù)上升的態(tài)勢；1995年跨國兼并金額為2000多億美元，2001年達到3500億美元左右，年平均增長速度為17.8％。

6．跨國公司成為產業(yè)國際轉移主體的趨勢更加明顯

目前，跨國公司已控制了全世界生產的40％，國際投資額的90％，國際技術貿易的60％，國際技術轉讓的80％、科研開發(fā)的90％是在跨國公司之間進行的。由于這些跨國公司的子公司有一半左右分布在發(fā)展中國家，因此跨國公司的直接投資對發(fā)展中國家的經(jīng)濟及產業(yè)結構調整都有重大影響。

二、對我國的啟示

當前，我國正面臨著通過進一步承接國際產業(yè)轉移實現(xiàn)跨越式發(fā)展的重大機遇。抓住這一機遇，在更大范圍、更高程度上參與國際資源的優(yōu)化配置，不僅可以加快傳統(tǒng)產業(yè)的改造升級，而且將有力地促進我國高新技術產業(yè)和技術創(chuàng)新的跨越式發(fā)展。

1．進一步營造承接國際產業(yè)轉移的綜合競爭優(yōu)勢

我國已形成一系列比較優(yōu)勢，如全球潛力最大的市場優(yōu)勢、高素質和低成本的人力資源優(yōu)勢、社會政治穩(wěn)定和經(jīng)濟快速增長優(yōu)勢、競爭力強的工業(yè)基礎優(yōu)勢、良好的基礎設施優(yōu)勢等。這些優(yōu)勢使我國在承接國際產業(yè)轉移中處于非常有利的位置。但也要看到，我國正面臨著其他發(fā)展中國家尤其是周邊國家和地區(qū)的激烈競爭。在生物醫(yī)藥方面，跨國公司更傾向于到知識產權保護制度較為完善的新加坡、馬來西亞等國投資。今后我們還要順應國際產業(yè)轉移的新趨勢、新要求，改進軟環(huán)境和體制環(huán)境方面存在的不足，進一步營造承接國際產業(yè)轉移的綜合競爭優(yōu)勢。

2．提高利用外資的質量和水平

通過多種方式，鼓勵跨國公司把更高技術水平、更大增值含量的加工制造環(huán)節(jié)和研發(fā)機構轉移到我國。要結合國內產業(yè)結構調整升級，著重引進先進技術、管理經(jīng)驗和高素質人才，注重引進技術的消化吸收和創(chuàng)新提高。鼓勵和吸引跨國公司來華設立生產制造基地、配套基地、服務業(yè)外包基地、培訓基地，以及更多的管理運營中心、物流采購中心、研發(fā)中心和地區(qū)總部；要引導和加強中小企業(yè)與跨國公司的配套合作，促進國內企業(yè)逐步進入跨國公司全球生產、銷售網(wǎng)絡。

3．采取綜合的配套措施積極承接服務業(yè)國際轉移

要積極探索承接服務業(yè)國際轉移的有效途徑，特別是學習與借鑒新加坡、印度等國家承接服務業(yè)國際轉移的先進經(jīng)驗，積極、穩(wěn)妥地推進服務領域對外開放，提高服務貿易領域吸收外資的比重。爭取把握機遇，贏得這一場新的國際競爭。

4．努力實現(xiàn)對外開放的重大突破

產業(yè)鏈整體轉移趨勢使得有產業(yè)特色和配套產業(yè)基礎的區(qū)域成為承接國際產業(yè)轉移的主要載體。我國應在區(qū)域和產業(yè)開放方面采取更有力的舉措，實現(xiàn)對外開放的重大突破。鼓勵外資加快向有條件的地區(qū)和符合國家產業(yè)政策的領域擴展，力爭再形成若干外資密集、內外結合、帶動力強的經(jīng)濟增長帶。

5．充分利用各種形式的國際產業(yè)轉移

國際產業(yè)轉移有項目外包、業(yè)務離岸化、外商直接投資三個層面，具體形式包括新設投資、收購兼并、風險投資等。應創(chuàng)造有利的政策環(huán)境，支持我國企業(yè)承接國際項目外包，有關部門要為國內企業(yè)提供必要的信息和咨詢服務，引導其積極參與國際項目外包市場，承接外包項目，與外國服務企業(yè)進行有效合作；允許并鼓勵境外投資者通過并購等方式對我國進行投資，培育有利于吸納并購投資的制度環(huán)境，為跨國公司參與企業(yè)的改組、改造創(chuàng)造條件。