加快推進公共衛生兩個體系建設步伐

本刊訊(記者蘇小梅)按照黨中央、國務院加強公共衛生體系建設的部署，國家發展改革委、衛生部從2002、2003年啟動全國疾病預防控制體系和突發公共衛生事件醫療救治體系建設以來，已連續5次召開全國性建設工作會議，并通過對項目建設組織定期督導檢查等方式，狠抓落實不放松，推動兩個體系加快建設步伐，確保按既定目標完成建設任務。

疾病預防控制體系。2002年以來，中央和地方共安排資金94億元，其中國債資金29.2億元，用于省地縣三級疾病預防控制機構建設。共安排項目2425個，其中中央國債支持項目1589個，地方自籌資金建設項目836個，實現了省地縣三級疾病預防控制的全面覆蓋。

醫療救治體系。醫療救治體系自2003年底啟動建設，主要加強省、市、縣三級傳染病醫院（病區）及急救中心建設。總投資114億元，其中中央國債安排57億元，其余部分由地方承擔。另外，約15億元用于醫療救治體系建設的設備、急救車購置的中央國債投資計劃，也將在完成中央統一招標采購工作后，在今年11月份下達。

今年9月，國家發展改革委和衛生部召開全國加快公共衛生兩個體系建設工作會議，針對當前存在的主要問題，提出了以黨的十六屆四中全會精神為指導，全面加快推進兩個體系建設的具體措施和要求。

一是進一步統一思想，提高認識。加快兩個體系建設，不僅是預防和控制重大疾病，保護群眾身體健康和生命安全的現實需要，而且更要看到，面對世界復雜變化的形勢，兩個體系建設也是應對恐怖威脅、各種原因的中毒、自然災害、安全事故，甚至戰爭等突發事件的需要。發揮好兩個體系在維護公共安全和國家長治久安的作用，是提高我們黨執政能力的重要體現。

二是全面加快推進兩個體系建設步伐。按照既定的今年基本建成疾病預防控制體系，明年基本建成醫療救治體系的目標，要求各地衛生和發展改革部門要組成聯合督查組，對所有建設項目，逐一進行督查，摸清情況，對影響工程進度的主要問題，逐個落實解決辦法，對需要整改的項目要逐個落實整改措施。各地要切實承擔起建設的主體責任，對項目配套資金要逐個督促檢查落實，過去確定的原則和各省市做出的承諾都不變，確保工程進度要求。為配合各地衛生、發展改革部門加快建設步伐，衛生部、國家發展改革委最近將向各省市通報各地項目建設的進度情況，并抄報省級人民政府。

三是加強項目管理，保證工程質量。要樹立百年大計的思想意識，加強項目管理，完善業務功能，保證工程質量。要求各地嚴格執行衛生部、國家發展改革委制訂的有關兩個體系項目建設的各項規定，對于不符合審批程序、建設標準和招投標不規范等違規項目，要進行認真整改，確保工程質量。在嚴格各級疾控機構職能定位的基礎上，把實驗室作為項目建設和管理的一個重點加強督查，在布局、規模、功能和建設質量上嚴格把關，從嚴控制P3實驗室建設。要求各地及時對所有實驗室、污水處理項目進行一次重點檢查，對存在實驗室面積不足、設計不合理、建設標準過低以及污水處理不合格等問題的項目要限期整改。凡是達不到規定要求的實驗室一律不能驗收交付使用。

四是分清責任，各負其責。首先，要明確中央和地方的責任。公共衛生兩個體系建設實行中央宏觀指導、地方具體負責。中央規劃指導，制定政策、原則和標準，審核項目建設方案，下達補助投資。地方按照中央的指導意見，承擔建設的具體責任，根據本地區經濟社會發展水平，研究提出建設布局、建設方式、建設項目和投資安排的實施方案，經中央有關部門審核后組織實施。其次，要明確發展改革部門和衛生等有關部門的責任。各地發展改革部門要牢固樹立服務意識，在審批項目和下達建設資金后，還要繼續積極配合衛生等有關部門努力做好兩個體系建設的協調落實與監督檢查工作，保證項目效益的實現。衛生部門作為行業主管部門和這次項目的法人單位應當切實承擔起項目建設和管理的主體責任，按照有關規定加強管理，保證國債項目順利實施，并緊緊圍繞能力建設這一核心問題，充實設備、組織培訓、深化改革，努力實現可持續發展的管理體制和運行機制。