小額募捐在中國(guó)

徐海屏

在我國(guó)，通常能被我們清晰地意識(shí)到需要幫助的群體，往往都是在一次大范圍高強(qiáng)度的自然災(zāi)難中產(chǎn)生的受災(zāi)群體，采取的籌款方式也是應(yīng)急式的、運(yùn)動(dòng)式的。然而經(jīng)常性的小額募捐對(duì)社會(huì)保障體系起的作用，是不可忽視的

2004年2月17日，來(lái)京務(wù)工已有13年的李明元，來(lái)到協(xié)和醫(yī)院旁邊的中華慈善總會(huì)。放棄了一個(gè)早晨二三十元的收入，乘坐相對(duì)于他的收入顯得有些“奢侈”的地鐵來(lái)到這里，是為了給孩子籌集一筆醫(yī)療費(fèi)，而這一筆醫(yī)療費(fèi)的數(shù)目是20萬(wàn)。

災(zāi)難降臨到一個(gè)普通之家

在1996年夏天之前的日子里，李明元一家在北京雖然生活的不算奢華，但還是擁有他們自己的幸福。李明元夫婦收入不高，但他們擁有一雙可愛(ài)的兒女，特別是在北京三家店鐵路中學(xué)讀書(shū)的大兒子李曉雄一直是李明元的驕傲。那時(shí)的曉雄，不僅在學(xué)校成績(jī)優(yōu)異有目共睹，還有跑8000米數(shù)一數(shù)二的好身體。李明元告訴記者，他和妻子當(dāng)時(shí)的計(jì)劃，是在供孩子讀完大學(xué)后，還要在北京買(mǎi)一套自己的房子。

1996年降臨在李曉雄身上的一種怪病改變了這一切。曉雄曾這樣描述過(guò)自己的病：“一種奇怪的疾病侵入我的身體，周身發(fā)軟，四肢無(wú)力，甚至不省人事……最后在協(xié)和醫(yī)院，終于查明屬于造血機(jī)能損壞”。他患上的是“睡眠性、陣發(fā)性血紅尿蛋白血液病”，這是白血病的一種。

李明元和妻子為給孩子治病，先是消耗盡家里多年來(lái)微薄的積蓄，賣(mài)掉了老家的兩間房子，然后就開(kāi)始向周?chē)泥従雍陀H戚借債，后來(lái)到了連債都無(wú)處借貸的地步。

如今負(fù)債累累的李明元一家月收入僅僅1000元錢(qián)左右，而每次為曉雄輸血就需要1000元。通常在夏秋之季，輸血需保持每?jī)蓚€(gè)月一次，到冬天則需要一個(gè)月輸一次血。除此以外，小雄在平日還需要服用大量的藥物以穩(wěn)定病情。

與別的白血病患者相比，李曉雄也許算是幸運(yùn)的，他所患的白血病只要能夠換上健康的骨髓，就可以徹底康復(fù)。而對(duì)于很多白血病患者來(lái)說(shuō)最困難的尋找配型骨髓對(duì)曉雄也不是障礙，他的妹妹就可以為他提供健康而且匹配的骨髓。現(xiàn)在擺在這個(gè)家庭面前的惟一障礙就是20萬(wàn)元的手術(shù)費(fèi)，就是這20萬(wàn)元將決定著這個(gè)四口之家的幸福。

懂事的曉雄背著爸爸媽媽?zhuān)?003年夏天向北京的幾家報(bào)紙發(fā)出求援信，當(dāng)時(shí)幾家報(bào)紙和社會(huì)一共為他們提供了1.6萬(wàn)元左右的捐款。雖然相對(duì)于20萬(wàn)元來(lái)說(shuō)，這筆錢(qián)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，但它終究可以維持孩子將近一年的輸血費(fèi)用。李明元還是為了這筆慈善捐款對(duì)社會(huì)充滿了感激，也因此對(duì)社會(huì)的救助產(chǎn)生了更多一點(diǎn)的期望。

于是，在2004年春節(jié)前夕，李明元找到了北京民政部，民政部門(mén)為李明元指出了一條路，這就是去中華慈善總會(huì)。

運(yùn)動(dòng)式的集中募捐將逐漸退場(chǎng)

經(jīng)過(guò)在中華慈善總會(huì)的一個(gè)上午，李明元才明白，獲得捐款并不是一件簡(jiǎn)單的事。

慈善總會(huì)籌募部副主任蘇輝告訴中國(guó)《新聞周刊》，對(duì)于資金的利用，慈善總會(huì)需要有很詳細(xì)的前期調(diào)查與事后備案。

蘇輝出示了一份助學(xué)捐款備案，數(shù)額達(dá)到250元的捐款都有詳細(xì)的受助人相關(guān)情況與資助人情況的登記。這是為了對(duì)捐助人，更是為了更多需要捐助的人的負(fù)責(zé)。像李曉雄這樣的情況，他們只能請(qǐng)曉雄戶口所在地的慈善會(huì)來(lái)完成對(duì)曉雄的立項(xiàng)調(diào)查與資助。

在中國(guó)這樣一個(gè)人口大國(guó)，像李曉雄這樣需要社會(huì)救助的家庭絕非一個(gè)小的數(shù)字。雖然并不是每個(gè)不幸的家庭都如李曉雄一樣，能否獲得資助決定著生死存亡，但是每個(gè)不幸家庭需要得到幫助的愿望都是一樣的強(qiáng)烈。

然而，通常能被我們清晰地意識(shí)到需要我們幫助的群體，往往都是在一次大范圍高強(qiáng)度的自然災(zāi)難中產(chǎn)生的受災(zāi)群體，比如長(zhǎng)江洪澇災(zāi)害、甘肅地震、青海雪災(zāi)，包括去年的SARS等災(zāi)難中的受災(zāi)者，或者受到慈善團(tuán)體與媒體格外照顧的一些極為少數(shù)的幸運(yùn)兒。

并不是我們的慈善團(tuán)體不愿意救助每天出現(xiàn)在他們視線中的李曉雄們，而是我們的社會(huì)捐款儲(chǔ)備少得不能再少，因此慈善款項(xiàng)的使用也需要格外的仔細(xì)，前期的工作需要確保嚴(yán)密。

以李曉雄為例，中華慈善總會(huì)籌募部副主任蘇輝告訴中國(guó)《新聞周刊》，要獲得捐助，需要首先經(jīng)過(guò)調(diào)查核實(shí)情況，情況屬實(shí)就可以申請(qǐng)立項(xiàng)，立項(xiàng)后慈善會(huì)才可以面向社會(huì)籌募款項(xiàng)，還不確定是否能夠籌集到所需的全部款項(xiàng)。

同針對(duì)各種災(zāi)害一樣，這種慈善籌款方式還是應(yīng)急式的、運(yùn)動(dòng)式的。它是在傳統(tǒng)的以政府組織為主的募捐體制下的主要募捐形式，也是民間慈善組織大多采用的募捐形式。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)形成了民政部門(mén)牽頭、有關(guān)部門(mén)配合、社會(huì)力量參與的社會(huì)捐助工作運(yùn)行機(jī)制，特別是在救災(zāi)和群眾生活困難資助中發(fā)揮了巨大的作用。然而，這種具有濃厚行政色彩的募捐方式實(shí)際上民意基礎(chǔ)很薄弱。

同時(shí)，這種突擊式的募捐也顯示出社會(huì)缺乏一種穩(wěn)定有效的慈善募捐渠道，有專(zhuān)家指出，我們“缺乏廣泛接近大眾、長(zhǎng)期穩(wěn)定存在的小額慈善募捐系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)”。

新華社提供的民政部一項(xiàng)對(duì)普通公眾捐贈(zèng)意愿的問(wèn)卷調(diào)查顯示，盡管我國(guó)都市地區(qū)公眾參與社會(huì)捐助活動(dòng)的主要形式是集中募集，但37.8%的受訪者表示更喜歡經(jīng)常性捐助。

2003年11月10日，民政部救災(zāi)救濟(jì)司司長(zhǎng)王振耀在中國(guó)公益論壇上的發(fā)言，向社會(huì)傳達(dá)出一個(gè)訊號(hào)：隨著政府角色和職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，由政府組織的突擊性募捐“群眾活動(dòng)”將逐漸遠(yuǎn)離百姓的視野，代之以經(jīng)常性的小額募捐。

為什么我們?nèi)狈?jīng)常性的小額募捐？

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員李實(shí)指出，在對(duì)社會(huì)成員的救助方面，起主導(dǎo)作用的還是由政府組織的社會(huì)保障體系，而社會(huì)募捐，特別是經(jīng)常性的小額募捐則對(duì)社會(huì)保障體系起著補(bǔ)充作用。但這種“補(bǔ)充作用”是不可忽視的。

李實(shí)指出，經(jīng)常性的小額捐助本身意義不在于多么有效，也就是說(shuō)不在于能夠籌集到數(shù)額多么巨大的款項(xiàng)，而是在于通過(guò)這種公眾活動(dòng)調(diào)動(dòng)社會(huì)成員的憐憫心，喚起人與人之間的關(guān)愛(ài)，引導(dǎo)社會(huì)對(duì)弱勢(shì)群體的關(guān)注。

此外，民間機(jī)構(gòu)可以關(guān)注到政府行為忽視的群體，也就是說(shuō)民間慈善機(jī)構(gòu)可以運(yùn)作更具指向性的慈善事業(yè)。

在國(guó)外，慈善機(jī)構(gòu)經(jīng)常有很強(qiáng)的針對(duì)性，比如專(zhuān)門(mén)針對(duì)艾滋病患者，專(zhuān)門(mén)針對(duì)兒童癌癥患者的民間慈善機(jī)構(gòu)。這些民間慈善機(jī)構(gòu)很大一部分慈善款項(xiàng)就來(lái)自經(jīng)常性的小額募捐活動(dòng)。

中華慈善總會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)韓京津告訴中國(guó)《新聞周刊》，在同為“國(guó)際聯(lián)合勸募協(xié)會(huì)”成員的美國(guó)，有一種經(jīng)常性的小額募捐形式——“工資單捐款”，也就是在工資中經(jīng)過(guò)工資領(lǐng)取人自愿認(rèn)可，扣除大約0.6%的份額，這種完全以自愿為基礎(chǔ)的募捐形式在美國(guó)聯(lián)合勸募協(xié)會(huì)每年的籌款總額中大約可以占到60%到70%。

而在中國(guó)，這種小額募捐卻常常不成功。2002年，中華慈善總會(huì)啟動(dòng)了“慈善一元捐行動(dòng)”，試圖將所有的小額捐款納入這個(gè)行動(dòng)中，其中最引人注目的就是多功能擦鞋機(jī)的推出。

然而，在北京各處安置了一年多的600臺(tái)慈善募捐擦鞋機(jī)，雖然有很多人都在使用，至今慈善總會(huì)也沒(méi)有統(tǒng)計(jì)過(guò)里面有多少捐款，韓京津說(shuō)那些錢(qián)“太少了”。

在一幢入口處擺放了這種擦鞋機(jī)的寫(xiě)字樓，門(mén)口的保安告訴記者，從那臺(tái)擦鞋機(jī)擺在那里，他就幾乎沒(méi)有見(jiàn)過(guò)有人往里面塞錢(qián)，雖然擦鞋機(jī)的使用率挺高。

對(duì)于我國(guó)為何缺少這種經(jīng)常性的小額募捐系統(tǒng)，一種觀點(diǎn)認(rèn)為：與這種長(zhǎng)期化穩(wěn)定化的小額募捐機(jī)制的缺乏相比，我們更加缺乏整個(gè)社會(huì)的慈善觀念。

韓京津說(shuō)，在了解到國(guó)際上存在“工資單捐款”這種先進(jìn)有效的募捐形式后，中華慈善總會(huì)的工作人員從1998年開(kāi)始就尋找各種機(jī)會(huì)推廣這種募捐形式，他們接觸過(guò)很多企業(yè)，然而直到現(xiàn)在也沒(méi)有和一家企業(yè)談成。

韓京津向中國(guó)《新聞周刊》分析其主要原因時(shí)認(rèn)為，還是整個(gè)社會(huì)對(duì)慈善捐款的認(rèn)可度不高。在一些發(fā)達(dá)國(guó)家，一些捐款積極的企業(yè)會(huì)被權(quán)威慈善機(jī)構(gòu)授予“慈善家”“慈善企業(yè)”等名譽(yù)稱(chēng)號(hào)，對(duì)于這些企業(yè)和個(gè)人，這是一種很有臉面的社會(huì)聲譽(yù)。

韓京津說(shuō)“整個(gè)社會(huì)重視慈善事業(yè)，你這個(gè)牌子(慈善家)才值錢(qián)”，而提高了這些企業(yè)和個(gè)人的社會(huì)聲譽(yù)，又反過(guò)來(lái)促進(jìn)了慈善活動(dòng)的進(jìn)一步開(kāi)展，由此形成慈善理念的良性循環(huán)。

培養(yǎng)觀念需要制度支持

對(duì)于社會(huì)慈善理念，中科院經(jīng)濟(jì)研究所的李實(shí)有自己的看法。李實(shí)不認(rèn)為我們的社會(huì)缺乏慈善理念，“否則街上那么多乞丐就不會(huì)要到錢(qián)”。事實(shí)上，中華慈善總會(huì)也有過(guò)不少成功的小額籌募項(xiàng)目。

以去年為例，中華慈善總會(huì)與“席殊”簽訂募捐協(xié)議，為三個(gè)在SARS中成為孤兒的孩子籌集了11萬(wàn)左右的資金。在去年與Yahoo簽訂的手機(jī)短信捐款協(xié)議中籌得了10萬(wàn)元左右。在天津啟動(dòng)“慈善一元捐行動(dòng)”的現(xiàn)場(chǎng)就籌集了二三十萬(wàn)助學(xué)、扶貧資金。

盡管如此，從1994年成立到2003年的10年中，中華慈善總會(huì)總共向社會(huì)籌集了13多億元的慈善資金，這其中依靠小額募捐籌集的部分，據(jù)韓京津副秘書(shū)長(zhǎng)介紹，不足10%。

對(duì)于如何更好地推廣經(jīng)常性的小額募捐這種慈善事業(yè)，李實(shí)研究員分析，首先我們的國(guó)家需要在制度上給予慈善組織的成立給以方便；其次慈善組織自身在內(nèi)部建設(shè)上需要具有良好的社會(huì)信譽(yù)和完善的制度設(shè)計(jì)。

比如如何提高社會(huì)對(duì)一個(gè)慈善組織的信任度，具體來(lái)說(shuō)就需要財(cái)務(wù)制度對(duì)社會(huì)透明化。

對(duì)這一點(diǎn)，中華慈善總會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)韓京津告訴中國(guó)《新聞周刊》，他們會(huì)在大型募捐活動(dòng)后在中國(guó)青年報(bào)、北京青年報(bào)等媒體向社會(huì)公布募集資金的財(cái)務(wù)報(bào)告，日常籌募的財(cái)務(wù)報(bào)告則公開(kāi)在中華慈善總會(huì)的年報(bào)等刊物中。

李實(shí)指出，我國(guó)的慈善組織還需要更好的組織與宣傳。在國(guó)外可以經(jīng)常見(jiàn)到一些老人佩帶著某個(gè)慈善組織的標(biāo)志在各種場(chǎng)合募集慈善資金，同時(shí)向社會(huì)說(shuō)明組織的募捐意圖。

除了“慈善一元捐行動(dòng)”的啟動(dòng)，以中華慈善總會(huì)為代表的慈善機(jī)構(gòu)還在摸索其他的小額募捐形式，比如發(fā)行慈善賀卡，推出網(wǎng)上小額募捐，以及2003年底推出的手機(jī)募捐形式。

在中國(guó)這個(gè)有著13億人的人口大國(guó)，每個(gè)人拿出一元錢(qián)就可以積累成13億元，就可以實(shí)現(xiàn)650萬(wàn)個(gè)孩子的求學(xué)夢(mèng)，或者可以讓6500個(gè)像李曉雄這樣的孩子重新獲得生命。

“不以善小而不為”與“眾人拾柴火焰高”這兩句中華民族的古訓(xùn)在經(jīng)常性的社會(huì)小額募捐事業(yè)中，將可以得到最有效的結(jié)合。