４月１日開始實施的部分重要法規

最高人民法院關于適用《中華人民共和國婚姻法》若干問題的解釋（二）

針對已經發生變化的我國婚姻家庭的現實，為了正確、及時、合法解決婚姻家庭糾紛， 最高人民法院制定了該《解釋》。根據我國民營企業不斷發展、個人擁有公司股票、股份的 現實，該《解釋》作出了夫妻離婚時如何處理企業財產、股票和股份的規定；在如何分配股 份有限公司、有限責任公司、合伙企業和獨資企業的財產時提出四個原則：一是堅持婚姻法 規定男女平等、保護子女和婦女等各項原則；二是自愿協商原則；三是維護其他股東、合伙 人合法權益的原則；四是有利于生產和生活原則。根據房改的精神，對如何認定房屋的價值 ，如何解決房屋的歸屬作出了具體規定。此外，該《解釋》還就解除同居關系及無效婚姻案 件中的有關問題、彩禮應否返還、離婚協議具有約束力、有配偶者與他人同居的索賠等問題 作了詳細規定。

建設部《房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包管理辦法》

《辦法》規定建設單位不得直接指定分包工程承包人，任何單位和個人不得對依法實施 的分包活動進行干預。禁止將承包的工程進行轉包或違法分包。分包工程發包人將專業工程 或者勞務作業分包給不具備相應資質條件的分包工程承包人，或施工總承包合同中未有約定 ，又未經建設單位認可，分包工程發包人將承包工程中的部分專業工程分包給他人，屬違法 分包，也是被禁止的。同時被禁止的還有轉讓、出借企業資質證書或者以其他方式允許他人 以本企業名義承攬工程。對于接受轉包、違法分包和用他人名義承攬工程的，將處以1萬元 以上3萬元以下罰款。《辦法》對工程款和民工勞務費的支付問題格外關注，特別明確分包 工程發包人和分包工程承包人要依法簽訂分包合同，并按照合同履行約定的義務，分包合同 必須明確約定支付工程款和勞務工資的時間、結算方式以及保證按期支付的相應措施，確保 工程款和勞務工資的支付。

國家知識產權局《專利代理人資格考試實施辦法》

《辦法》規定，專利代理人資格考試采取全國統一考試方式，每兩年舉行一次。《辦法 》還明確了參加專利代理人資格考試的人員應在十八周歲以上，具有完全民事行為能力；高 等院校理工科專業畢業并掌握一門外語；熟悉專利法和有關的法律知識；從事過兩年以上的 科學技術工作或者法律工作。但是如果有因故意犯罪受過刑事處罰的，或者被吊銷專利代理 人資格的，或者在考試中有作弊情形被取消考試資格不滿三年情形的，不能參加專利代理人 資格考試。

國家食品藥品監督管理局《醫療器械臨床試驗規定》

與1996年的《醫療器械產品臨床試用暫行規定》相比，新《規定》第一次對接受試驗者 的人身安全和權益、實施臨床試驗人員的職責和臨床試驗應該具備的條件等內容做出了明確 規定。就受試者的權益，《規定》特別強調了受試者的自愿參與性和知情同意權。為此，實 施臨床試驗人員必須承擔如實說明的義務，必須給受試者充分的時間考慮是否參加試驗。此 外，受試者的個人資料必須得到保密；在發生副作用時，臨床試驗人員要采取措施，保護受 試者利益；因受試產品原因造成受試者損害，實施者應當給予受試者相應的補償。

國家外匯管理局《關于外幣旅行支票代售管理等有關問題的通知》

《通知》指出，無論是境內居民或非居民個人，都可以用外匯存款賬戶內資金或外幣現 鈔購買外幣旅行支票。外幣旅行支票原則上應限于境外旅游、朝覲、探親會親、境外就醫、 留學等非貿易項下的對外支付。《通知》規定，居民個人可以用外匯存款賬戶內資金或外幣 現鈔購買外幣旅行支票，也可以用人民幣賬戶內資金或人民幣現鈔購匯購買外幣旅行支票。 《通知》將個人購買外幣旅行支票分為1萬美元、2萬美元、以及2萬美元以上的三個檔次， 將個人應持的證明材料和應辦理手續一一列明。

國家外匯管理局《關于規范居民個人外匯結匯管理有關問題的通知》

為了防止投機性跨境資本交易活動通過居民和非居民個人的非貿易外匯渠道來完成，《 通知》對居民個人外匯收入的結匯進行了進一步明確和規范。《通知》指出，中國境內居民 個人的合法外匯收入可以到銀行辦理結匯，銀行按規定對居民個人結匯進行真實性審核。《 通知》將居民個人一次性結匯金額分為1萬美元、5萬美元、以及5萬美元以上三個檔次，明 確了居民結匯應辦理的相關手續。

海關總署《中華人民共和國海關對加工貿易貨物監管辦法》

該《辦法》涉及加工貿易備案、變更（包括展期）、貨物進出口和加工、料件退換、外 發加工、余料結轉、深加工結轉、核銷等基本業務環節，是迄今為止第一部關于加工貿易海 關監管最為系統、最為完善的海關規章。《辦法》明確指出，海關監管的是加工貿易貨物， 而不是加工貿易合同；企業辦理加工貿易貨物備案、進出口報關、加工、監管、核銷手續都 要適用此辦法。海關對加工貿易貨物實行擔保制度，加工貿易貨物不得抵押、質押、留置。 《辦法》規定了海關對加工貿易實行擔保制度的具體情形，明確指出海關發現經營企業辦理 加工貿易貨物備案手續提交的單證與事實不符的，貨物尚未進口的，海關注銷其備案，貨物 已進口的，企業可以向海關提供相當于應繳稅款金額的保證金或者銀行保函后繼續履行合同 。關于加工貿易貨物的進出口途徑和報關單證，《辦法》規定企業申報加工貿易貨物進出口 時應填制相應的加工貿易貨物進出口專用報關單，企業報核時須向海關提交加工貿易貨物進 出口專用報關單。

中國銀監會《外資銀行并表監管管理辦法》

針對國際金融服務業的迅猛發展和外資銀行在華業務的快速擴張，該《辦法》以風險監 管為主線，確立審慎性持續監管方式，要求監管機構對外資法人機構實施全球整體監管，對 外國銀行分行實施在華機構整體監管，同時關注其集團全球經營和風險狀況。《辦法》還通 過規范工作程序、監管內容和信息要求，指導監管人員如何劃分并表監管職責、規劃并表監 管工作，統一了監管要求、提高了監管效率。

國務院《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》

該《條例》在民辦教育市場準入方面以及民辦教育的合理回報方面有所突破，標志著《 民辦教育促進法》進入依法實施階段。《條例》對民辦教育“合理回報”的比例限定，從實 質控制改為程序控制，操作性更強。即，出資人根據民辦學校章程的規定要求取得合理回報 的，可以在每個會計年度結束時，從民辦學校的辦學結余中按一定比例取得回報。這一規定 先扣除辦學成本等形成的年度凈收益，再扣除社會捐助、國家資助的資產，然后是預留發展 基金以及按照國家有關規定提取其他必須的費用，余額才按一定比例提取合理回報。《條例 》還規定，與同級同類其他民辦學校相比較，收取費用高、用于教育教學活動和改善辦學條 件的支出占收取費用的比例低，并且辦學水平和教育質量低的民辦學校，其出資人從辦學結 余中取得回報的比例不得高于同級同類其他民辦學校。《條例》同時明確規定民辦學校有發 布虛假招生簡章騙取錢財、擅自增加收費項目、偽造學歷證書等八種行為的，出資人不得取 得回報。

國家食品藥品監督管理局《藥品經營許可證管理辦法》

為防止藥品經營企業低水平重復，保證藥品經營質量，改變藥品經營企業“多、小、散 、亂”的狀況，促進藥品經營企業結構調整和集約化、規范化水平的提高，《藥品經營許可 證管理辦法》在提高藥品經營企業準入條件的同時，對藥品批發企業法人設置非法人分支機 構以及開辦診斷藥品、中藥材、中藥飲片專營的，作出了具體規定。《辦法》要求經營者必 須具有依法經過資格認定的藥學技術人員；在企業營業時間，醫藥專業技術人員應當在崗。 藥品零售企業具有24小時供應的能力，才能申請藥品經營許可證。

國家發改委、財政部《出入境檢驗檢疫收費辦法》

該《辦法》將原商品檢驗、動植物檢疫和衛生檢疫等三個收費辦法進行了合并和調整， 降低了收費標準，明確要求各檢驗檢疫機構收費應出具財政部規定使用的票據，公開收費項 目和收費標準，不得擅自增加或減少收費項目，不得擅自提高或降低收費標準，不得重復收 費。《辦法》還詳細規定了貨品出入境檢驗檢疫各項費用收費的計算標準，指出了同批貨物 涉及多項檢驗檢疫業務的收費方式，明確了檢驗檢疫機構另收費用的情形，規定了檢驗檢疫 機構不收取費用的情形。

國家審計署《審計機關審計項目質量控制辦法（試行）》

《辦法》指出了實施審計前要制定好審計方案，推出了審計日記制度，明確了審計證據 的形式以及證據的收集方法，規定了審計報告作為審計結果的最終載體。為增強審計計劃的 科學性，加強審計立項前的調查研究，《辦法》指出，實施審計前，應當編制審計工作方案 和審計實施方案，制定審計方案要通過審前調查，分解審計目標，細化審計內容，突出審計 重點，明確具體的審計步驟和方法，落實審計責任。為保證審計質量，《辦法》詳細規定了 審計證據、審計日記和審計工作底稿的收集和記錄方法。