做官還是從政？

軍　寧

在我們的日常觀念中，對(duì)“做官”與“從政”并不加以區(qū)分，而是一概通稱為“從政”。也許，在我們這里，“做官”就是“從政”，兩者之間沒有什么區(qū)別，每個(gè)官員都是以政治為職業(yè)，每個(gè)政治家都是官員。在中國，從政的意思是從事政府工作，在政府中謀職，如報(bào)考公務(wù)員，也算從政。嚴(yán)格意義上的“從政”，是以政治為職業(yè)，是參政議政的活動(dòng)。因此在世界上越來越多的地方，“做官”與“從政”之間的界線越來越明確。“做官”通常是指擔(dān)任那些由任命產(chǎn)生的政府職務(wù)，尤其是常任文官。而“從政”通常是指擔(dān)任和爭取擔(dān)任（競(jìng)爭）由選民選舉產(chǎn)生的職務(wù)。如在政府內(nèi)部擔(dān)任處長、局長、常務(wù)副部長的職務(wù)就是典型的“做官”；如擔(dān)任議員、市長、總理、總統(tǒng)等職務(wù)的便是“從政”，當(dāng)官與從政是兩條基本上互不交叉的管道。擔(dān)任常任文官的人通常不是政治家；不僅不是政治家，而且還被要求在政治上保持中立，不允許把黨派之見帶到自己的工作中去。同樣，政治家也不可能成為常任文官。比較常見的是，一些常任文官辭去職務(wù)，參加競(jìng)選，試圖成為職業(yè)政治家。由職業(yè)政治家變成常任文官的十分鮮見。

職業(yè)官員與職業(yè)政治家的區(qū)別還不僅在于此。他們之間的差別更在于：職業(yè)官員的眼睛是向上看的，他只對(duì)任命他的上司負(fù)責(zé)，而不是對(duì)他的下屬負(fù)責(zé)。若不對(duì)上司負(fù)責(zé)，他的職位將朝夕不保。相反，職業(yè)政治家的眼睛總是向下的，他必須對(duì)推選他的選民負(fù)責(zé)。如果他兩眼向上，無視選民的要求與反映，他就甭想取得連任，甚至?xí)衩绹又萸爸蓍L戴維斯那樣被罷免。如果在一個(gè)社會(huì)中，由選舉產(chǎn)生的職業(yè)政治家領(lǐng)導(dǎo)由任命產(chǎn)生的職業(yè)官員，那么這個(gè)社會(huì)中一切政治的重心便在下面；用《硬球》一書中所引的美國前議長奧尼爾的話說，“一切政治都是地方的！”（書中譯為：一切政治都是鄉(xiāng)土的！ＡｌｌＰｏｌｉｔｉｃｓ Ｉｓ Ｌｏｃａｌ！）。如果職業(yè)政治家與職業(yè)官員之間沒有局限，一切職位都是由最高權(quán)力任命產(chǎn)生的，就是“一切聽從中央”。古代大一統(tǒng)下的那種輪換制與異地做官制更是旨在切斷官員（政治家）與當(dāng)?shù)孛癖姷募~帶，確保他們只對(duì)皇帝負(fù)責(zé)。而皇帝的權(quán)力先是通過武力得來的，后來是世襲的，與民意毫無關(guān)系，直到被推翻為止。

“一切政治都是地方的！”《硬球》一書所揭示的這一美國政治的重要原則，是中國人非常陌生的。作者馬修斯在書中談到了他經(jīng)歷柏林墻崩塌事件時(shí)所產(chǎn)生的感想。他通過與東德青年的交談發(fā)現(xiàn)，在蘇東體制下，一切政治都是中央的。地方的事情、公民的個(gè)人感受完全不進(jìn)入掌權(quán)者的視野，除非有了突發(fā)事件。作者認(rèn)為，“正是生活中這種日復(fù)一日的折磨和人格傷害摧毀了東歐的社會(huì)政治體系。”作者由此認(rèn)為，與上述情形截然不同，“民主政治的一大優(yōu)點(diǎn)就是，政治家只有出色照看好人們的油鹽醬醋等日常需要，才能得到他們可望的回報(bào)”。

作者以他曾為之工作過的奧尼爾議長為例，進(jìn)一步闡釋了美國政治的這—重要原則。“—切政治都是地方的！”奧尼爾的這句名言在美國家喻戶曉。也正是堅(jiān)持了這—原則，奧尼爾在歷時(shí)達(dá)半個(gè)世紀(jì)的選舉中屢選屢勝。如果要理解一個(gè)政治家（而非官員）的所作所為，就應(yīng)該看他與當(dāng)?shù)剡x民的互動(dòng)，就看能否對(duì)選民的要求作出正確及時(shí)的反應(yīng)。政治家之間的競(jìng)爭，在不允許動(dòng)用槍炮的時(shí)代，首先就在于看準(zhǔn)在與選民之間的關(guān)系上留下漏洞。“人們?cè)谟^察公共問題時(shí)總是戴著自身利益的有色眼鏡。……而有經(jīng)驗(yàn)的政治家牽掛的不是車子、酒杯子和裙子，而是老家的街坊鄰居。他的目光盯著他的選民所生活的世界。”這種重心在下的政治，必然是地方的。以地方為重心的政治并不是不允許政治家有全局觀，而是要求政治家從其選民利益所在的角度來觀照全局。任何政治家必須急選民之所急，想選民之所想。

比較起來看，在自上而下構(gòu)建的政治秩序中，政治是中央的，官員是中央在地方的代表。在自下而上通過選舉自主構(gòu)建的政治秩序中，政治是地方的，政治家是地方在中央的代表。也正是由于政治重心所在的位置不同，也才有不同政體之間的差異。美國的多中心聯(lián)邦主義政體是政治重心落在地方的典型。