淺談信息披露和政務公開

湯易志

媒，《辭海》中說是婚姻介紹人。媒體，《辭典》中說是指交流、傳播信息的工具。當今的媒體不外有報刊、廣播、電視、互聯網等，既然是交流、傳播的工具，那就有一個能否發布、信息真假，如何引導的問題。

改革開放使我國各項事業取得了巨大的進步，我們已經進入了信息化的時代，人民群眾掌握、了解各種信息的多少，應當是社會進步的晴雨表。一個國家的力量，在于群眾的覺悟，充分滿足人民知情的欲望，是政府信任老百姓、信任自己的象征。雖然，目前信息公開上我們已有了一些進展，但距離老百姓的要求，還遠遠不夠。這需要政府有關部門開明開放，更需要媒體履行職責，加強監督。

最近，四川自貢市公安局對外宣布，今后凡是發生有重大影響或可能造成重大影響的治安、刑事案件，公安機關將及時向新聞媒體公布案情及偵破進展情況。同時歡迎媒體對重大案件進行全程追蹤，以監督公安機關的偵破進程。自貢市公安局在媒體公開、輿論監督方面帶了個好頭，于己于人都有利。也許是案件重大，公開不到位；也許是正在偵破，不便公開；也許是案件的意義和影響還沒分析透徹，還不宜公開。長期以來，媒體在對較重大的案件進行采訪時，常常遭遇有關人員的“無可奉告”，使媒體無法將真實情況及時告知民眾，因而各種謠言就會“應運而生”。而在謠言的傳播過程中，人們的主觀臆斷和“添油加醋”又會對事情火上澆油。這樣就會增加民眾的“恐慌指數”和不安心理，造成社會混亂，破壞正常秩序。公眾其實有權知道事關公共利益的重大案件的發生與偵破情況，納稅人對公務人員的權利中應當包含有知曉影響社會發展、影響自己安全的事件進展情況的權利。自貢市公安局的表態在當前執法機關對待新聞媒體的態度上是個突破。它的可貴之處是尊重了公眾的知情權。

從現代政治傳播學的角度看，信息就是一種權利。披露信息實際上等于是一種權利的社會分享過程。這種權利分享到什么程度，以什么方式分享都需要制度來保障。我國的信息披露長期以來存在著一種明顯的責任不對稱的狀況。基本表現是：作為某一級主管的官員，不披露某類信息就不會承擔任何責任。但如果一旦他披露了，卻可能要承擔由此而帶來的全部后果。人的天性是趨利避害。責任不對稱使官員傾向于沉默，傾向于不披露，傾向于不跟媒體接觸。北京市市長王岐山是這樣回答記者的，大意是：很多官員在工作歷程中沒有學過如何面對媒體，他們有時候可能會很緊張。一般民眾要求官員說的字字句句都是真理，而不適應官員說錯話。我希望媒體和民眾要給官員一個機會，允許他們有時候說錯一兩句話。王岐山的這番話是為官員辯護，但的確是實話，是政務公開與“允許說錯話”的實話。

政務公開是一個連續不斷的動態，不但要公開最終結果，還要公開從醞釀、決策到執行、發展的全過程，所以在某些情況之下，官員說一兩句錯話幾乎不可避免。如果在事情已經板上釘釘的情況下再公開，或者沒有任何討論和修訂的余地，不允許任何質疑和批評的情況下再公開，官員百分之百不說錯話的目標倒是實現了，但政務公開的實質卻在無形中被取消了。

我們的媒體和民眾應當允許官員“說錯話”，因為這是開放和公開中的“錯話”，是一種進步的附帶物，是推進政務公開、完善民主政治的“小代價”。

在現代民主政治中，民眾有權知道國家的變化、政府的行為和公務員的作為。政務公開是政府部門的法定義務，是政府存在和運轉的一個基本前提。在這一前提下，公開是原則，是慣例，而不公開必須說明理由，是特例。

目前，正在逐漸推行的新聞發言人制度，是政務公開的一種形式。但是也出現了一些問題，有些記者到政府有關部門去聯系采訪，結果被告知：所有的事情新聞發言人都講過了，你去找新聞發言人吧！這些現象使我們開始懷疑：我們建立新聞發言人制度到底是為了促進信息披露，促進政務公開，還是為了控制輿論，封閉信息；是為了保障老百姓的知情權，還是為了保障官員的職位穩定性。需要闡明的是，建立新聞發言人制度并不是免除各級官員面對新聞機構向公眾披露信息、政務公開的職責。

新聞發言人，要有新聞可發，不要說些空話、套話、假話、廢話、官話來糊弄媒體，新聞發言人包括有些黨政官員，要學會發言，學會與公眾溝通，尊重新聞規律。我國一位元老級宣傳管理干部評價有些官員：你想告訴大家的，已經反復說了許多遍；大家想知道的，你一句也沒說。當媒體被看作是黨政機關的一個部門，編輯記者被看作是黨政領導的下級時，在這種體制下，領導想說的自然會如愿出現在媒體上，領導不想說的，媒體會自覺過濾掉，媒體被黨政官員稱為自己的“說話自留地”。在這些“說話自留地”里，官員的官話、套話、廢話就會瘋長。那些已經講了無數遍、永遠不會錯但也沒有用的話就會充斥其間。

中共福建省委書記盧展工最近就說，媒體要把真實的情況反映給人民群眾，這樣才能增強群眾對黨委和政府的信任，上上下下才有凝聚力。

公眾有權知道公務員的所作所為，希望通過媒體進行輿論監督。輿論監督是政治文明建設的一項重要內容，是公眾監督權實現的一個重要手段，它的意義在于讓公眾了解他們應該了解的情況，公眾在知情后能夠通過媒體表達自己的愿望。