山區建設亟待加速

溫　源

按：我國是個多山之國，山地面積占國土面積的70%，山區人口占全國人口的56%。由于歷史的原因和自然地理條件的限制，山區經濟發展是全國最為緩慢的地區。不少山區農民人均年純收入僅幾百元，與全國平均水平相差甚遠。由全國山區綜合開發協調小組主辦的首屆中國山區鄉鎮發展論壇會上，與會專家就如何加快山區經濟發展進行了深刻剖析，并各抒己見，探討了新時期山區經濟社會發展的可行之路。本刊摘其精要予以報道。

目前全國3000萬貧困人口主要集中在山區。十六大提出全面建設小康社會，然而，沒有山區的經濟騰飛就無法實現國民經濟和農村經濟的持續穩定發展。改變山區的現狀，加速山區經濟發展已經迫在眉睫。

山區之貧

我國的貧困主要是貧在農村，農村的貧困主要貧在山區。據了解，全國18個集中連片的貧困地區基本上都在山區，592個國家級貧困縣，除黃淮海一些老災區外，也絕大部分在山區。山區成為全國貧困人口的集中地，尤其是邊遠的深山成為脫貧難度最大的區域。山區農民收入僅為全國平均水平的50%。幾年來國家實行的一些優惠政策包括種糧補貼、良種補貼和農機補貼等都集中在主要的產糧區，山區基本獲益不大。

貧困不僅是生活貧困，還有由此產生的文化貧因與生態貧困。長期以來，惡劣的自然環境和落后的交通使山區人的思想閉塞，受教育程度普遍較低，掌握的知識技能非常有限。加之靠山吃山，絕大多數的山區農民對山林山地的依賴性很大，在沒有其他途徑有效獲取收入來源的情況下，他們對山區的粗放型經營方式很難改變，對山區生態資源的過量索取就難以停止。長此以往，不僅山區會日益走向衰敗，生態敗壞導致的水災旱災以及荒漠化等問題也將使平原和城市深受其害。

與山區發展同樣滯后的還有對山區的管理。不同于平原與沿海，山區有其獨特的運行規律，是一個立體、復合的體系。雖然山區占據了大部分的國土，但我國至今還沒有一個綜合研究山區的研究所，致使山區的發展得不到足夠的重視；從產業部門看，農林是分家的，全國沒有一個綜合研究、建設和管理山區的職能部門，各部門只能各自為政，無法從山區自身規律出發。這在一定程度上延緩了山區的發展，也為未來解決山區問題增加了成本。

因地制宜走特色路

面對患有綜合貧困癥的山區，改變它的現狀成為當務之急。與會專家一致認為，全面建設小康社會，重點在農村，難點在貧困山區。解決山區問題將是一場十分艱巨的攻堅戰，必須運用新思路和新措施。

國家林業局副局長李育材指出，當前從我國國情出發，多渠道地發展山區經濟，改善山區生態，持續開展山區綜合開發不失為一條有效的治標之途。考慮到各地條件的多樣性及開發的艱巨性，他認為山區開發必須在當地政府的統一領導下，以農民為主體，綜合協調各部門力量，從市場需求出發，開發山區資源，發展林果業、種植業等相關產業，為農民增收開拓新空間、新領域。

山區綜合開發貴在“綜合”，由于它是在以縣為單位基礎上實行的政府統一規劃，統一實施，從而使部門負責下的行業分割變成有序的政府行為，避免了各行其是，重復建設，減少資源的浪費，實現了效益最大化和資源配置最優化。

“靠山不能一味吃山，靠山一定要養山”，中國管理科學研究院區域發展研究所所長張乃劍提出，“立足山區資源的特色優勢，做大做強特色產業，實現山區經濟產業化是實現山區農民致富的必由之路。大力推動山區經濟產業化，因地制宜地發展別具一格的特色經濟，一方面有助于調整山區產業結構，改善農民生產習慣，增加農民收入，依靠特色產業帶動山區工業產業鏈；同時還可以促進山區農民的社會分工，使一部分農民出山從事第二、第三產業，城鄉統籌發展，從而走出一條振興山區經濟的成功之路。”

農業部總經濟師薛亮則提出，要充分發揮鄉鎮企業在山區建設中的重要作用。“鄉鎮企業的成功，不僅可以使農民闖出一條自力更生，實現自我創新的光明之路，而且引入了市場經濟的新制度和企業家創新精神，加速了我國市場化的改革進程，從根本上解決宏觀體制對山區的束縛而導致的山區貧困問題。通過鄉鎮企業的聚集效應，人流、物流、資金流會在山區融匯，帶動山區第一產業向第三產業轉變，同時也加快了山區各項社會事業的進步，道路交通、文化、衛生等狀況都將得到極大的改善，為山區城市化打下良好基礎。”

值得一提的是，除了獨有的資源優勢和相對低廉的勞動力，當前的山區建設正面臨著前所未有的發展良機。一是包括天然林保護工程、“三北”防護林體系等在內的六大林業工程建設為山區生態環境保護提供了強有力的支撐；二是我國西部12個省的山區面積占陸地面積的86%以上，西部大開發的實施為山區建設提供了用武之地，西部開發在某種意義上就是“西部山區大開發”；此外，山區集山、水、林于一體，風景秀麗，物產豐富，自然氣息濃重。隨著人們回歸自然愿望的增強和生活水平的不斷提高，山區豐富的生態旅游資源和無污染、純天然的生態產品日益受到時尚消費者的青睞，為山區經濟增長注入了強大后勁。

避免誤區 穩步發展

民間諺語說：欲知朝中事，去問山里人。意思是能治山者才能治國。這是因為山區是個復雜的大系統，治理建設好山區是件不簡單的事，不是照抄照搬沿海或城市的經驗就能成功的。

中央政策研究室主任艾云航提出，發展山區經濟要統籌規劃，穩步推進，不可片面逐利，操之過急，以防走入誤區。首先，要把市場需求與山區當地優勢結合起來，要下功夫來分析市場需求的變化，進行科學論證，合理規劃，因地制宜地開發既受市場歡迎、適銷對路，又充分發揮本地資源特色的產業和產品，切忌一哄而上，重復建設；其次要搞好山區基礎設施建設，堅持山、水、林、田綜合治理，改善農業生產條件，增強山區發展后勁。要注重山區資源利用的可持續性，保護生態環境，拒絕破壞資源、污染環境等行為，實現山區發展的良性循環；三要注重先進科學技術的引進，提高技術起點，及時跟上工業科技進步的步伐。農產品市場的競爭，實際上是品種、質量的競爭，是產品科技含量的競爭，只有積極采取新技術、新設備，才能在激烈的競爭中立于不敗之地。