芬蘭人的環(huán)保意識

楊麗明

位于歐洲北部的芬蘭有“千湖之國”的美譽，其森林覆蓋率達到69%，居歐洲第一位，世界第二位。這里擁有令人羨慕的碧水藍天和豐富物種。雖然談不上完美，但芬蘭的環(huán)保在世界上是領(lǐng)先的。

為推進森林經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，芬蘭政府早在上世紀20年代就實行了森林儲量計劃，對森林資源采取了一系列的保護措施，特別規(guī)定無論是國有林還是私有林，都不得隨意砍伐。并建立了管理和開發(fā)私有及國有森林的專門機構(gòu)，政府還劃定了許多生態(tài)保護區(qū)，以保持生物多樣性。

一個擁有100萬頃森林的公司經(jīng)理說，公司森林部對森林管理有明確要求，比如，要求用電腦管理森林數(shù)據(jù)、在地圖上對每個地區(qū)的樹齡有準確的標識、對幼林（1-20年）進行特殊保護、森林中不同樹齡的樹木要保護一定比例、采伐周期基本上遵循自然規(guī)律，有關(guān)培育也模仿自然進程等等。這些積極合理的森林保護措施，也極大的鼓舞了各類森林擁有者實行可持續(xù)管理的積極性。

在芬蘭，人們都知道，由于氣候的原因，一般林木的成材周期都在80年以上，所以植樹人很少直接受益，父母種樹子女受益的現(xiàn)象是很普遍的。也許正是這種“前人種樹，后人乘涼”的理念，才使芬蘭的大森林延續(xù)至今并將繼續(xù)發(fā)展。

“環(huán)保意識只有深深植根于公眾之中，使公眾主動參與到環(huán)保活動中來，環(huán)境保護才會真正產(chǎn)生良好效果，我們才可能有潔凈的生存環(huán)境。”芬蘭環(huán)境研究所副所長邁克·海頓博士說。

他的話語就像芬蘭人的生活一樣平和舒適，娓娓述說著芬蘭人參與環(huán)境決策的情況：“政府和企業(yè)每一項工程的確定都有普通芬蘭人的參與。在工程立項前，政府或企業(yè)都要把工程目的、施工方式、具體位置等等公之于眾，特別是那些可能對環(huán)境或生態(tài)造成影響的工程，更要事先征集公眾意見，并對每一條意見做出反饋。這個評估過程通過地方的環(huán)保中心來完成。”

“公眾有權(quán)對工程的必要性提出質(zhì)疑，他們的意見可能推翻整個工程。”海頓博士說，2001年芬蘭政府曾打算投資在南部修筑一條高速公路，在環(huán)保評估階段，公眾對高速公路破壞沿途生態(tài)環(huán)境提出尖銳批評，對修這條公路的必要性提出質(zhì)疑。經(jīng)過幾個月的辯論，政府召開了聽證會，結(jié)果因大多數(shù)人的強烈反對而使這一項目擱淺。

人們也許會對這種“過度民主”影響決策效率提出疑義，海頓博士也承認，由于要綜合大量不同的意見，爭取絕大多數(shù)相關(guān)團體的支持，這一過程可能會付出一定的代價，而且最終妥協(xié)的項目成本可能不是最經(jīng)濟的，但海頓博士強調(diào)，所有的工程都不應看作是一種短期行為，它的影響是長久的。環(huán)境不被破壞是工程產(chǎn)生的最佳效益，這一點是無法用成本來衡量的。

公眾的環(huán)保意識和參與熱情在中國一直是個難點，而在芬蘭，這個問題已得到解決。海頓博士介紹，“芬蘭人把參與決策看作是一種權(quán)利，是民主的體現(xiàn)，也是對個人價值的承認。而且環(huán)境的改變與每個人的生活息息相關(guān)，通過參與決策能為自己爭取更好的生存環(huán)境，當然有積極性，況且公眾的參與確實對環(huán)保有明顯效果。”

芬蘭人的環(huán)保意識在很大程度上歸功于芬蘭在大、中、小學校中堅持不懈的環(huán)境教育。芬蘭所有的學校都開設(shè)環(huán)境教育課程，有專門的教師組織活動。

此外，政府的保障和激勵機制也促進了公眾的參與。政府通過信息公開為公眾參與提供客觀條件。例如，政府打算在南部建一座核電廠，在向公眾保證電廠安全的同時，對可能造成的環(huán)境影響也毫不隱瞞，由公眾權(quán)衡利弊。政府還提供兩個候選廠址供公眾選擇。

國會立法保證公眾參與環(huán)境決策的權(quán)利。2000年的《新環(huán)保法案》規(guī)定公民和民間環(huán)保組織有權(quán)參與環(huán)境決策和評估，公民有環(huán)境審查權(quán)。政府還有激勵機制。政府的財政每年都向地方環(huán)保機構(gòu)撥專款，用于開展公眾環(huán)境決策工作，具體項目另有補貼。政府還向民間環(huán)保組織提供津貼支持。

芬蘭的非政府組織專業(yè)化、制度化程度高，與公眾聯(lián)系緊密，在參與決策時非常理智，能集中反映民眾的呼聲。芬蘭《新環(huán)保法案》規(guī)定，對項目進行環(huán)評時，必須有非政府組織的代表。

現(xiàn)在，芬蘭的企業(yè)不再為追求商業(yè)利益而破壞環(huán)境。法律也不再是懲戒企業(yè)破壞環(huán)境行為的惟一的法寶。真正使企業(yè)自律的是公眾監(jiān)督，因為環(huán)保已成為芬蘭企業(yè)的“臉面”，一旦企業(yè)在環(huán)保上出現(xiàn)問題，它失去的就不僅僅是罰款額，而是公眾的信任和整個市場。