鄉鎮企業是開發山區的生力軍

薛　亮

在反貧困的實踐中，我國政府實施了“政府主導、社會參與、自力更生、開發扶貧”的發展戰略。我國的鄉鎮企業已成為實現政府開發扶貧戰略、大規模減少貧困的重要力量。

鄉鎮企業的異軍突起是我國改革開放的一大奇跡。1978-2003年這25年間，鄉鎮企業以年均20%的速度增長。到2003年末，我國鄉鎮企業個數達2185萬個，從業人數13573萬人，完成增加值36686億元。目前我國GDP的30%、出口創匯的34%和農民收入的35%來自鄉鎮企業。2003年鄉鎮企業用于支農、建農資金315億元，有力地支援了農業生產，提高了農業的技術裝備水平，大幅度地提高了農民收入。

樹立鄉鎮企業發展的典型示范

在鄉鎮企業的發展中，我國涌現出了各種不同的發展模式。其中最引人注目、對我國農村影響最大、示范帶動效應最強的，莫過于通過鄉村集體經濟組織帶領農民以發展集體企業為主、實現社區成員共同脫貧致富的蘇南模式；依靠廣大農民個人自發地發展家庭工業和個體商貿經濟、實現擺脫貧困、走上富裕之路的溫州模式。

蘇南地處長江三角洲富庶地區，靠近上海大都市，交通四通八達，是我國近代工業基地，擁有一支產業后備大軍。

溫州市位于我國浙江南部沿海偏僻山區，三面環山、一面靠海，自然資源匱乏，工業基礎薄弱，但是歷史上以發達的商貿業和傳統手工業著稱。

在鄉鎮企業發展初期，蘇南地區的地方政府和村集體憑借自身強大的社會動員力和組織力，搶抓歷史機遇，充分發揮自身區位、產業、勞動力的比較優勢，瞄準為大城市工業生產配套加工產品的市場，利用集體經濟微薄的原始積累和無償使用的集體土地資源，在我國農村率先大力發展集體工業，基本解決了本地農村剩余勞動力的就業問題和生活溫飽問題，并通過建立社區內部“以工業利潤補貼農業”、“以工業利潤建設農業”的收益分配機制，帶動了農業的發展和社區內成員的共同富裕。

而溫州地區在鄉鎮企業發展初期，則由廣大農民在我國率先自我發動了一場“以貿易促工業”的市場經濟革命。溫州農民秉承了祖先的海商精神和發展手工業和商業的歷史傳統，以自發形成、遍及我國大陸的外銷產品、內引信息的10萬農民購銷員隊伍為骨干，以本地小商品專業市場為依托，以個體信用為主體的民間金融為潤滑劑，以作坊式的家庭工業為基本經營方式，大力生產低附加值、技術簡單的勞動密集型的各類小商品，以農業剩余勞動力、以及農業勞動力的剩余時間找到出路，實現貧困人口收入水平的普遍提高。

隨著經濟規模的不斷擴大，溫州家庭企業經歷了發展合伙企業、股份合作企業、有限責任公司的制度演進歷程，并圍繞著主導產業逐步形成有效分工下的產業簇群。廣大中小企業通過自發組建行業協會，推進了整個產業競爭力的提高。目前，溫州已經形成了服裝、鞋業、眼鏡、打火機、鎖具、小電器、印刷、制筆等一批國家級輕工產品特色產業基地，一躍成為全國最富裕的地區之一。

鄉鎮企業對山區發展的重要貢獻

第一，解決了大批農村剩余勞動力的就業問題。1978年至2003年25年間，鄉鎮企業吸納了1.35億農民就業，年平均增長7.3%，占農村勞動力的比重由9.23%上升到28.1%，占全社會勞動力的比重由7.04%上升到17.92%。鄉鎮企業的發展使得從事農業的勞力與從事非農業的勞力從1978年的9.3∶07變成了2003年的7.2∶2.8。

第二，大幅度提高了農民的收入。25年來，鄉鎮企業提供給每個農民的工資收入由10.74元增加到930元。農民平均從鄉鎮企業中獲得的工資收入占農民人均純收入的比重由1978年的8%上升到2003年的35.4%。過去25年間，鄉鎮企業發展速度每增加一個百分點，就會增加就業機會25萬人，為全國每個農民增收5元錢。進入21世紀以來，非農就業成為農民收入增加的主要來源。

第三，促進了農村的基礎設施建設和農產品加工業的發展。25年來，鄉鎮企業用于農業和農村建設的資金累計高達2000多億元，有力促進了農村的基礎設施建設和農業現代化發展。并且鄉鎮企業通過發展農產品加工業，充當農業產業化經營龍頭企業，推進現代農業產業體系的構建，2003年規模以上農產品加工企業實現增加值3828.6億元，為農民增加收入開辟了一條新的途徑。

第四，促進了我國工業化進程。我國工業化正處于發展階段的中期，農村工業化則處于發展初期。目前我國工業增加值的50%來自鄉鎮企業。鄉鎮企業的發展，促進了城市工業化和農村工業化的有機結合，實現了城鄉工業“兩翼”齊飛，大大推進了我國國家工業化進程。

第五，推進了農村城市化和區域經濟一體化進程。鄉鎮企業在產業上的不斷聚集帶動了農村勞動力、農村人口的聚集，進而帶動服務業和市場的興起，促進了農村城市化進程。目前全國鄉鎮企業實現增加值占到縣域經濟的67.3%。鄉鎮企業的發展使縣域經濟脫離了僅僅依靠農業來推動經濟增長的發展模式，初步形成縣域范圍一二三產業全面發展的新格局。同時，適應區域協調發展和產業梯度轉移的規律，東部發達地區的鄉鎮企業與西部地區緊密合作，累計興辦了5萬家東西合作企業，這些企業主要建在貧困地區，明顯加快了這些地區農民脫貧致富的步伐。

鄉鎮企業促山區脫貧致富的基本經驗

第一，制度創新是實現脫貧致富的根本手段。制度創新的本質是對人的行為的重新規范。而一個以人為本的好制度可以激勵人、引導人，從而形成社會發展的推動器。我國鄉鎮企業的發展歷史，就是一部不斷進行制度創新、改革而實現規模擴張的歷史。以蘇南、溫州為典型代表，他們憑著一股敢于冒險、自強不息的創新精神，搶抓機遇，主動進取，不斷爭取更多的經濟自主權，使廣大農民最終擺脫了貧困，走上了小康之路。

第二，政府主導是實現脫貧致富的重要制度保障。在我國改革進程中，中央政府以求真務實的精神積極規劃出有效的扶貧發展戰略，并相應建立起一個協調、穩定的制度環境；而各地基層政府在此框架內，從本地的實際情況出發，制定出尊重農民選擇，保護農民利益的具體配套政策與法規。

在蘇南，政府的主導作用體現在傳統中央集權體制下成功地扮演了“企業家”的角色。然而，隨著我國市場經濟體制的全面建立，蘇南政府及時轉換角色，轉向營造“親商”的良好投資環境，實行與市場經濟體制相配套的新型的行政管理體制等；在溫州，政府的主導作用始終定位在為農民發展市場經濟的自發行為提供有效的產權保護、有利的社會氛圍、規范市場秩序、解決外部性問題等，創造出一個有利于農民自我創新的外部制度環境。

第三，形成學習與實踐的良性循環是實現脫貧致富的有效途徑。在我國，婦孺皆知“榜樣的力量是無窮的”。無論是各級政府還是民間百姓，都十分重視發現、總結成功典型的經驗并積極加以推廣運用或學習效仿。蘇南、溫州模式的成功，曾經在我國先后廣泛掀起了學習蘇南、溫州經驗的高潮。我們有理由相信，鄉鎮企業在我國實現全面建設小康社會目標，統籌城鄉社會經發展，推進農村工業化、城鎮化和全國現代化中將發揮越來越重要的作用。

（作者：農業部總經濟師）