對石油工程走向國際市場的思考

何榮軍

進入21世紀后，經濟全球化趨勢日趨明顯，產油國對外開放程度不斷擴大，國與國之間壁壘逐漸削弱，海外投資環境越來越寬松。中國的海外石油開發業務正在逐步由小到大、由點到面，越來越顯示出良好的發展前景。不僅境外投資的區域不斷擴大，作業量正不斷增長，境外合作的形式也在不斷提高。

但我們也應看到，由于資金、技術、經驗、人才、管理等方面與西方跨國石油公司存在很大差距，面對強大的競爭對手和日益復雜的國際環境，中國石油工程走向國際市場的過程中，還存在許多困境。中國企業在國際石油鉆井工程項目運作方面也有過慘痛的經驗教訓。比如，1997年中石油出資35億美元，購買哈薩克斯坦某石油公司的部分原油儲量，并計劃建設一條長3000公里的輸油管線，直通中國西部。公司中標以后，才發現項目投入資金太大，而依靠開采當地原油的收入，根本無法彌補巨額的支出，最后終因成本過高而被迫擱淺，使企業蒙受了嚴重的經濟損失。

1998年兩大石油集團重組后，由于石油企業產權不明、責任不清，激勵和約束機制不健全，員工的積極性也沒有很好地調動起來，工作效率也受到影響。雖然經過多次的內部深化改革，包括減員增效、股份公司上市等等，但其經營管理機制仍不能適應國際石油市場的競爭形勢。這很大程度上影響了企業在海外的發展。面對21世紀中國國內能源短缺的事實和中國在國際環境中面臨的機遇與挑戰，我們應當采取更加積極主動的對策，在中國石油工程走向國際市場的過程中，進一步擴大對海外石油資源的開發。

一、政府支持境外投資的政策要具有系統性、連續性和穩定性

在法律的制定上，要既借鑒發達國家的立法經驗，又要結合中國的具體國情，一方面要切實維護投資者的利益，另一方面要加強監管，保證國有資產的保值和升值。目前，中國的海外投資管理政策基本上是針對投資的審批，投資促進政策也以新建企業為主，而對海外上市、兼并、收購等國際通行的投資方式沒有明確的支持政策，對于投資的后期管理和監管也沒有出臺相應的條例。政府應當盡快出臺相關的法律，將現有的對外投資政策和條例納入法制化的軌道，增加透明度，規范和管理中國的海外投資。同時，政府應從國家能源安全戰略的角度來支持和推進這一事業的發展。制定具體的長期發展計劃，并付諸實施。積極鼓勵國內企業到世界各地勘探開發石油，促成企業在海外相互合作，相互扶持，提高整體競爭能力。

二、進一步理順管理機制，以使企業適應國際石油市場的競爭形勢

海外石油企業遇到的最大障礙，就是缺乏自生經營權，企業不能因時、因地根據自身的情況靈活地做出決策，而上級主管部門的領導又大多官僚作風嚴重，這在很大程度上影響了企業在海外的發展。政府應從政治、經濟、軍事、外交等各個方面采取積極的措施，幫助企業在海外石油開發領域獲得進一步發展。如進一步簡化海外投資的審批環節，增加透明度，提高工作效率；賦予企業更多的投資決策權，放寬對企業海外投資的額度限制和外匯管制；加快金融和外匯管理體制的改革步伐，完善金融和外匯監管制度；增強政府部門的服務意識，改變工作作風，簡化海外投資的審批環節和手續，提高政府工作效率，加強有關部門之間的協調等。

三、適應國際市場經濟的要求，建立一套適合市場經濟規律的運作體制

中國企業要把施工生產和經營管理與市場經濟條件下企業的長遠發展結合起來，打破舊的管理模式，按照精簡、高效的原則，結合自己的生產實際，形成具有自己特色的管理方法。要重視戰略管理。特別是提高國內、國際市場分析、戰略研究以及戰略規劃的質量，保證決策的科學化。

四、加強對人力資源的開發，提高企業的國際競爭能力

人才資源能給企業帶來不竭的動力。對人力資源開發可以實行“管人、管事、管培訓”的管理模式和“能進能出”的管理機制，同時對員工進行崗位取證培訓和專業技術培訓，加快技術型員工培訓；積極進行外語、管理等方面的知識儲備，為參與國際石油工程技術服務市場競爭打下了基礎。通過提高員工隊伍的素質來提高企業的國際競爭能力。

五、抓住機遇，進一步擴大對海外石油資源的開發

盡管國際形勢風云變幻，廣大的石油資源國一直同我國保持著良好的政治關系，它成為我們開展海外石油合作的政治優勢。一些重要地區的石油資源國對我國實行開放政策，歡迎我國前往投資，為我國海外石油開發提供了良好的機遇。同時，政府部門也要積極為企業營造良好的外部條件。包括積極建立多邊、雙邊及地區間的能源經濟合作；加強外交工作、促進和維護能源生產地區的政治穩定；積極援助海外能源生產國，以建立能源伙伴關系等。

海外石油投資不僅是中國企業走出國門，主動參與國際競爭的一種嘗試，它更是我國實施多元化戰略、保障石油供應安全穩定的重要途徑。無論從產業的發展，還是從國家安全的角度來看，海外石油投資都是一個具有戰略意義的舉措。