歐盟的食品安全和質量控制

喬光華　郝娟娟

一、歐亞肩負的食品安全和質量控制責任

歐盟各國公眾對食品的安全和質量特別關心，尤其是在瘋牛病（BSE）和二堊英等事件后。保障食品的安全和對質量是歐盟的一個重要的職責，在過去的四十年里，歐盟已制定出了一系列復雜的法律、標準和監測規范，以保證食品盡可能安全和富有風味。歐盟也參與到了從農場到工廠再到餐桌的食品生產過程的每一個階段和所實施的每項具體措施中，以確保食品的安全與衛生。當然，歐盟的一些標準和規范有的是由食品行業自己推行的，有一些是由各成員國完成的，其它的是由歐盟及其所屬的專門機構和組織實施的，但是歐盟委員會在保證各成員國同等地實施有關標準方面負有全面的責任。

二、共同農業政策（CAP）的變化

歐盟共同農業政策的重點已由數量方面轉向質量方面，歐盟通過其共同農業政策，鼓勵農民生產高質量的農產品。為此，共同農業政策已經做了調整，以更好地反映消費者對產品質量的要求。共同農業政策初創時，保障農產品供給和保證農民的收入是其主要目標，實現這一目標的主要工具就是價格支持。但價格支持也招來了“鼓勵農民無節制地擴大生產，而不考慮產品的質量”的批評。當然，這些批評也有些夸張，事實上，共同農業政策提出了許多激勵性措施以鼓勵農民改善其產品質量。

根據歐盟的農村發展政策，農民可以通過改善產品質量獲得額外的獎勵。歐盟的農村發展計劃有一個特別基金，該基金幫助農民改善產品的質量、促進產品的銷售，進而保證農民從消費者那里得到一個更好的價格。歐盟對于特殊小氣候下生產的產品的市場開發也有專門的基金，特別是對那些消費者認可的有地區特色的產品。歐盟通過其“標簽計劃”向農民提供幫助，以保證消費者了解食品生產的地區和方法。

三、食品安全和質量立法

食品安全涉及兩個方面，一是食品中不應含有有害的或不受歡迎的微生物、化學物質或其它物質，這方面相對容易按照客觀的標準進行評估；另一方面是食品應該滿足消費者在風味和其它主觀標準等方面的期望。歐盟的食品質量立法就是要體現這兩個方面。

在食品安全法規方面，歐盟有其大量的立法，應用于食品、添加劑、維生素、礦物鹽和所有在制造過程中與食品接觸的其它物質。僅就有關獸醫控制方面的立法就有11項。歐盟有權決定什么產品許可用作食品生產的原料，以及這些物質殘留在食物中是否會對人類健康構成威脅，其中列出了獸藥、殺蟲劑、添加劑和病原體等物質。

在食品質量和風味方面，歐盟實施了一些有利于保證食品多樣化和可靠性的政策。在過去，歐盟曾試圖對一些基本食品的成分做出規定，但由于各個成員國在飲食傳統方面的多元性，應用于全歐盟的單一的規定被證明是很難達成一致的。現在歐盟通過實施其標簽政策，告訴消費者產品的產地，以使消費者可以根據個人的偏好選擇購買。這一措施最大限度地保證了歐盟農業生產的多樣性并增加了消費者的選擇。

四、歐盟的“食品與獸醫辦公室”與食品安全監測

（一）嚴禁疾病的擴散

動物衛生是FVO的重要的責任領域之一。一旦在歐盟爆發傳染性疾病，歐盟委員會就會對受感染的國家的動物運輸頒布禁令。在瘋牛病爆發的時候，歐盟禁止英國和葡萄牙的活畜出口以阻止疾病的擴散。FVO經常會應招進行緊急檢驗以評估現場事態并提出相應的措施。

FVO還對植物源產品的食品安全問題負有責任，特別是要對水果和蔬菜中殺蟲劑殘留進行監測，以確保生產者按照有關的標準進行生產。

在過去幾年里，基于FVO的建議而采取的行動很多，包括對美國的雞肉進口的禁令，因為美國對雞肉的食品安全控制達不到歐盟的標準。一些歐盟國家甚至因為在瘋牛病危機時沒有及時采取適當措施而被告上法庭。在檢驗員發現非歐盟國家食品安全控制中存在缺陷時，FVO同時負責促使這些國家改善對食物中獸藥和其它污染物的監測。

（二）提交獨立的科學建議

歐盟制定有關食品的政策的最重要的方法之一就是依靠獨立的科學建議。如果歐盟準備做出適當的決策來保護公眾健康，那么決策建議必須是來自本領域內最優秀的專家，并且必須完全公平而不受政治的干預。為了獲得這些建議，歐盟成立了9個科學委員會，任命了131個相關領域的頂級專家，由他們來提供所有有關食品安全、動物和植物衛生方面的建議。這些科學委員會的工作由科學指導委員會來協調，該科學指導委員會只要通報一聲，就可自行成立專門委員會來對緊急問題做出反應。

（三）在食品安全受到威脅時發出警報

歐盟保障食品安全的有效工具之一是其快速警報系統。不管在什么時候，一個國家發生了威脅人類健康的傳染性疾病或發生食品安全事故，這個國家就必須迅速通報歐盟委員會和其它成員國。這使得歐盟委員會能夠盡快地對形勢做出分析，提出相應的應急措施，如停止出口、禁止成員國國內的動物運輸以阻止疾病的擴散，或下達把產品從超市的貨架上撤出的命令。在任何食品安全保障措施解除之前，FVO的檢驗員都要進行檢查，以確保局勢得到了控制。

在近年歐盟委員會提出的綜合性建議書中，歐盟還在對其食品安全體系進行檢查，以便進一步改善其工作。

五、消費者與食品安全和質量

在最近幾年里，一直存在著與食品安全和公眾健康有關的恐懼，歐盟委員會近年所作的民意調查發現食品安全是消費者最大的憂慮。這些結論促使歐盟委員會發起了消費者健康和食品安全運動。這個運動的目的是告訴消費者一些關于食品安全的最基本的知識，使公眾注意到他們在保證食品安全方面所扮演的角色，強化消費者組織在食品安全問題上對公眾的告誡作用。實施這一運動的有關組織還提供食品衛生、廚房清潔、食品儲存溫度、特定肉類的烹調時間和溫度等方面的建議。在某些情況下，還提供現行食品安全法規，鼓勵人們食用平衡的膳食。瑞典的創意是一個小怪物引路參觀“可怕的廚房”，借此說明在家里存在的衛生風險。“可怕廚房”被印在快餐鏈上的600萬個盤墊上，使得這個運動的目的能夠為最初的目標人群，即青少年所了解。

通過這個運動，歐盟試圖向消費者說明歐盟當局和各成員國在保障食品安全方面的責任，同時也強調了公眾所起的關鍵作用。如果消費者不能遵守一些基本的衛生規則的話，如生熟分開、對雞肉和蛋類等食品必須烹飪足夠長的時間等，那么從農場到超市貨架各環節為保證食品安全所采取的所有措施都不會有作用。

六、食品安全和質量與國際貿易

歐盟是制定國際貿易規則的世貿組織（WTO）的成員國。在WTO法律中有“衛生與植物衛生措施應用協議”（SPS），這個協議授權各成員國，在科學證據表明允許某些進口產品上市會給其居民帶來危險時，該國可采取行動以保護其公眾的健康。在新一輪全球貿易協議談判中，歐盟的首要目標仍然是盡可能保持最高的食品安全和質量水平。歐盟也贊成WTO知識產權協議能夠保護原產地標識和地理標識，從而便利有地方特點的、高質量產品的銷售。

七、采用新技術與食品安全控制

生物技術使人類有能力控制生物的基因結構以改善它們的某些特點。這為未來提供了巨大的機會。技術的進步能夠增強作物對害蟲的抵抗力，從而提高了生產力，也能夠改善食物的營養價值。但是，普通大眾對這些新技術已經表現出了某種程度的警惕。這就是為什么歐盟制定了一系列嚴格的法律，以保證這些新的食品與那些傳統品種一樣安全。歐盟實施了嚴格的標簽制度，消費者可以充分了解哪些食品含有的成分是使用生物技術生產的。

為了向消費者提供盡可能多的關于食品和食品中是否含有轉基因生物產品的信息，歐盟已就實施嚴格的標簽制度達成一致。包含轉基因生物成分的產品或由轉基因生物制成的產品必須在標簽上標出。只要食品或食品成分的特點與傳統食品和食品成分不同，即使只是由轉基因生物演化而來的產品也必須在標簽上標明。轉基因DNA或蛋白質的含量可以作為這種不同的一個指標列在標簽上。如果產品沒有轉基因生物成分，生產者可以在標簽上標明。

八、研發與食品安全和質量的改善

歐盟資助的食品生產、食品安全、食品健康和營養方面的研究是歐盟研發項目中最為成功的部分，也是最熱門的研究領域之一。研究工作有助于歐盟科學家更好地理解食品在改善歐盟消費者健康和福利方面的作用。