再就業(yè)工作面臨的主要問題及其解決的思路

常振亮　樊　珍

近幾年來，內(nèi)蒙古自治區(qū)在黨中央國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹中央關(guān)于做好再就業(yè)工作的精神，大力推進(jìn)再就業(yè)工作，并取得了較大的成績。截止2003年8月末，全區(qū)通過各種渠道安置就業(yè)和再就業(yè)人員1644萬人。其中，安置下崗失業(yè)人員1073萬人，完成全年計(jì)劃14萬人的77%；在安置下崗人員中安置“4050”人員365萬人，完成全年計(jì)劃的91%。8月末，全區(qū)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在42%。

一、再就業(yè)工作面臨的主要問題及其成因分析

我們在看到成績的同時(shí)，也要看到我區(qū)再就業(yè)的形勢依然比較嚴(yán)峻，存在的問題仍然不少。

(一)勞動力總量供大于求的矛盾仍比較突出，就業(yè)和再就業(yè)的壓力仍在加大。全區(qū)上年結(jié)轉(zhuǎn)城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員163萬人，國有企業(yè)滯留再就業(yè)中心的下崗職工和出中心未解除勞動關(guān)系的職工105萬人，預(yù)計(jì)今年增加新生勞動力177萬人，三項(xiàng)合計(jì)城鎮(zhèn)需要就業(yè)的勞動力達(dá)445萬人。經(jīng)多方努力，2003年能夠?qū)崿F(xiàn)就業(yè)者最多可達(dá)到20萬人，年內(nèi)勞動力供大于求近25萬人。全區(qū)城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員也呈逐年上升的趨勢：2001年為145萬人，2002年為163萬人，預(yù)計(jì)2003年將達(dá)到甚至超過18萬人。

造成我區(qū)勞動力供大于求矛盾突出的主要原因，一是由于人口基數(shù)大，勞動力總量供大于求。據(jù)專家測算，“十五”期間，我區(qū)勞動適齡人口將以年均40萬人的速度遞增。這對我區(qū)安排就業(yè)形成相當(dāng)大的壓力；二是由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，導(dǎo)致第一、二產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)萎縮，造成這些產(chǎn)業(yè)職工的下崗失業(yè)。三是我區(qū)一些老工業(yè)企業(yè)不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的沖擊，設(shè)備老化、效益不佳，產(chǎn)品無市場競爭能力。再加上社會有效需求的不足，形成了生產(chǎn)過剩，資金周轉(zhuǎn)困難，造成了破產(chǎn)倒閉或轉(zhuǎn)制，使一大批職工失去了工作崗位。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)國有企業(yè)從業(yè)人員由1992年的3021萬人下降到2002年的17774萬人，減少12436萬人，下降4117%；城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員由1992年的896萬人，下降到2002年的1771萬人，減少7189萬人，下降8023%。其結(jié)果必然要導(dǎo)致大批職工下崗失業(yè)。四是改革使農(nóng)牧業(yè)勞動生產(chǎn)率明顯提高，使得農(nóng)村牧區(qū)剩余勞動力劇增，這部分勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)的結(jié)果加劇了城鎮(zhèn)就業(yè)的壓力。據(jù)有關(guān)資料介紹，近幾年我區(qū)每年進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村牧區(qū)剩余勞動力超過80萬，而且有逐年增加的態(tài)勢，這自然會加大城鎮(zhèn)勞動力供大于求的矛盾。

（二）再就業(yè)優(yōu)惠政策尚未完全到位，地區(qū)間存在發(fā)展不平衡。2002年以來，黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委政府出臺了一系列關(guān)于促進(jìn)再就業(yè)工作的優(yōu)惠政策，從總體上說，各級黨委政府在落實(shí)這些政策上是非常認(rèn)真的。但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡規(guī)律的作用，以及各地貫徹力度的不同，這些優(yōu)惠政策在我區(qū)還存在貫徹不平衡，沒有完全到位的問題。如部分地區(qū)財(cái)政擔(dān)保資金到位困難，擔(dān)保資金額度小、小額擔(dān)保貸款工作進(jìn)度緩慢；再就業(yè)資金落實(shí)困難；稅收減免和社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼到位率低等。如去年1—8月，全區(qū)下崗失業(yè)人員從事個(gè)體經(jīng)營的人數(shù)為43萬人，其中享受稅收優(yōu)惠政策的為198萬人。企業(yè)吸納的下崗失業(yè)人員總數(shù)為2萬人，而其中享受社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼的只有075萬人。

各項(xiàng)優(yōu)惠政策沒有完全落實(shí)的原因主要有以下幾點(diǎn)：一是一些地方對國家關(guān)于支持再就業(yè)工作的優(yōu)惠政策宣傳的不夠，下崗失業(yè)人員和企業(yè)對國家頒布的再就業(yè)優(yōu)惠政策不能及時(shí)準(zhǔn)確地了解，使得各項(xiàng)優(yōu)惠政策的作用沒有得到及時(shí)有效的發(fā)揮。二是稅收、工商、金融等部門在執(zhí)行各項(xiàng)再就業(yè)優(yōu)惠政策上力度不夠。三是一些企業(yè)經(jīng)營者對吸納下崗失業(yè)人員心存顧慮。四是有些地區(qū)的黨政官員擔(dān)心稅收減免會影響地方財(cái)政收入，沒有認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策。五是由于有些盟市、旗縣財(cái)政比較緊張，落實(shí)再就業(yè)優(yōu)惠政策確有困難。

（三）再就業(yè)培訓(xùn)工作相對滯后，也制約著下崗失業(yè)人員的再就業(yè)。城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員多數(shù)年齡偏大、文化素質(zhì)不高、缺乏專業(yè)特長，技術(shù)能力也較弱。在當(dāng)今的就業(yè)隊(duì)伍中他們既受到低文化、低工資要求的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)牧民的競爭，又受到越來越多的高校畢業(yè)生爭奪崗位的沖擊，致使下崗失業(yè)人員在就業(yè)競爭中處于劣勢。因此，提高下崗失業(yè)人員素質(zhì)是解決他們再就業(yè)的當(dāng)務(wù)之急。而目前我區(qū)對下崗失業(yè)人員的再就業(yè)培訓(xùn)，無論培訓(xùn)手段、培訓(xùn)途徑還是培訓(xùn)規(guī)模都還趕不上全面提高下崗失業(yè)人員素質(zhì)的需要，還顯得相對滯后。

造成對下崗失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)工作相對滯后的原因：一是培訓(xùn)渠道單一，培訓(xùn)力量不足，僅靠勞動部門的再就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是難以承擔(dān)對全部下崗失業(yè)人員的培訓(xùn)任務(wù)的。二是培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不足，不能完全滿足再就業(yè)培訓(xùn)的需要。三是一部分下崗失業(yè)人員認(rèn)為再就業(yè)培訓(xùn)的內(nèi)容與市場實(shí)際需求存在較大差距，存在學(xué)用脫節(jié)現(xiàn)象，因而接受再就業(yè)培訓(xùn)的自覺性不高。

（四）勞動力市場不夠完善，專業(yè)服務(wù)質(zhì)量不高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我區(qū)已建立職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)656個(gè)，勞動保障所1194個(gè)，站2111個(gè)。這些服務(wù)機(jī)構(gòu)的人員在推動我區(qū)再就業(yè)工作方面做出了不小的貢獻(xiàn)，但據(jù)市場對勞動力資源的配置發(fā)揮主導(dǎo)作用的距離還有較大差距。勞動力市場不夠完善的具體表現(xiàn)：一是勞動力市場的信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋面有限，信息傳導(dǎo)不夠靈敏；二是勞動力市場的職業(yè)指導(dǎo)功能未能充分發(fā)揮就業(yè)指導(dǎo)作用；三是勞動力市場專業(yè)服務(wù)人員的服務(wù)水平、服務(wù)質(zhì)量還沒有達(dá)到市場對他們的要求。如他們對社區(qū)各單位“空崗”的信息收集并反饋到各勞動力市場及下崗、失業(yè)人員工作做得還不是那么快捷有效。

之所以勞動力市場未能充分發(fā)揮調(diào)節(jié)勞動力資源的主導(dǎo)作用，究其原因：一是還有一部分領(lǐng)導(dǎo)干部對市場配置勞動力資源的主導(dǎo)作用認(rèn)識不足，對建立健全勞動力市場的意義認(rèn)識還不到位；二是對勞動力市場和服務(wù)項(xiàng)目的建設(shè)投入的資金不足；三是專業(yè)服務(wù)人員數(shù)量少，服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量不高。

（五）相當(dāng)一部分下崗失業(yè)人員因自身觀念和素質(zhì)等方面的原因也造成再就業(yè)的困難。如“4050”人員往往年齡偏大、技能單一，上有老，下有小，就業(yè)競爭的能力弱；還有些下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)意識較差，就業(yè)觀念落后，至今仍存在著“等、靠、要”的依賴思想，一方面缺少自主創(chuàng)業(yè)的意識和本領(lǐng)；另一方面又對就業(yè)要求較高，總希望能在正規(guī)單位再就業(yè)。這就造成了一方面有些社區(qū)和單位存在“空崗”，一方面又有大批下崗失業(yè)人員不能就業(yè)的現(xiàn)象。

（六）目前的再就業(yè)優(yōu)惠政策惠及范圍有限。據(jù)錫盟的同志反映，目前上級出臺的再就業(yè)優(yōu)惠政策只惠及國有企業(yè)下崗失業(yè)人員，而沒有將集體企業(yè)下崗失業(yè)人員納入優(yōu)惠政策扶持的范圍。他們呼吁國家的再就業(yè)優(yōu)惠政策也應(yīng)惠及集體企業(yè)下崗失業(yè)人員。

二、解決我區(qū)再就業(yè)工作存在問題的對策思路

（一）各級領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識再就業(yè)工作的意義，切實(shí)加強(qiáng)對就業(yè)再就業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。

首先要充分認(rèn)識做好就業(yè)再就業(yè)工作的重大意義。積極促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)工作，是實(shí)現(xiàn)國家長治久安的重大政治任務(wù)，是解決當(dāng)前困難群眾生活問題、維護(hù)社會穩(wěn)定、密切黨群干群關(guān)系的重要舉措，也是全面建設(shè)小康社會的必然要求。其次，各級黨委政府應(yīng)把再就業(yè)擺上重要議事日程。做到工作到位、政策到位、崗位到位、資金到位、工作到位，就是健全機(jī)構(gòu)、落實(shí)人員，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)和主管部門具體抓；政策到位，就是不折不扣地貫徹國家的各項(xiàng)再就業(yè)政策，并結(jié)合實(shí)際制定切實(shí)可行的地方性政策措施；崗位到位，就是努力拓展和落實(shí)就業(yè)崗位；資金到位，就是加大財(cái)政支持力度，多方籌措再就業(yè)資金，增加投入。同時(shí)，還應(yīng)把就業(yè)指標(biāo)列入領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)績考核的重要內(nèi)容，并將它作為評價(jià)、使用干部的重要依據(jù)之一。

（二）實(shí)施有利于經(jīng)濟(jì)和就業(yè)雙增長的發(fā)展戰(zhàn)略，緩解勞動力總量供大于求的矛盾。

在提高我區(qū)產(chǎn)業(yè)科技含量的同時(shí)，在產(chǎn)業(yè)類型上，要注重發(fā)揮勞動力充裕的優(yōu)勢，重視發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)。我們既要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，堅(jiān)持走科教興區(qū)的路子，提高科技對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率；又要充分發(fā)揮勞動力資源豐富、勞動力價(jià)格便宜的優(yōu)勢，選擇合理的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)政策，通過資金、技術(shù)、勞動力在不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)和企業(yè)之間的合理組合，勞動密集型產(chǎn)業(yè)與資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)在不同領(lǐng)域、行業(yè)的合理分工，把勞動密集型產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代新技術(shù)產(chǎn)業(yè)密切結(jié)合起來，解決好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與就業(yè)擴(kuò)大的雙重問題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)增長的雙贏。另一方面，我們要抓住貫徹十六屆三中全會《決定》的契機(jī)，一是要在經(jīng)濟(jì)類型上在增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)競爭力的同時(shí)，大力加快民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐。我區(qū)應(yīng)把大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)增長的重要途徑。二是在企業(yè)規(guī)模上要大力發(fā)展中小企業(yè)，發(fā)揮其吸納勞動力就業(yè)的作用。中小企業(yè)具有適應(yīng)市場能力強(qiáng)、資本有機(jī)構(gòu)成低、吸納就業(yè)多等特點(diǎn)。有資料顯示，同樣的投資，小企業(yè)吸納就業(yè)是大企業(yè)的5倍左右。三是在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，要把發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)作為促進(jìn)就業(yè)的主攻方向。四是通過大力推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，延長產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品深加工或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。其次，從長遠(yuǎn)來看，要切實(shí)加強(qiáng)我區(qū)的計(jì)劃生育工作，嚴(yán)格控制人口的增長速度，從根本上減輕每年新增勞動力對就業(yè)的壓力。這是解決我區(qū)勞動力供大于求矛盾的長遠(yuǎn)策略。

（三）創(chuàng)造性地貫徹落實(shí)國家再就業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策

去年以來，黨中央、國務(wù)院以及自治區(qū)黨委政府出臺了一系列促進(jìn)再就業(yè)工作的政策法規(guī)，這些政策法規(guī)對促進(jìn)再就業(yè)意義非常重大，現(xiàn)在的關(guān)鍵是要抓好這些政策法規(guī)的貫徹落實(shí)工作。我們既要遵守國家實(shí)施再就業(yè)工程的總政策，如國家制定的稅收減免、社保補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼、小額貸款、場地安排等優(yōu)惠政策；又要結(jié)合我區(qū)實(shí)際，因地制宜地制定完善市場就業(yè)機(jī)制促進(jìn)再就業(yè)的具體政策。具體政策是貫徹和執(zhí)行總政策的保證。這些具體政策應(yīng)該包括再就業(yè)的扶持政策，再就業(yè)的保護(hù)政策，再就業(yè)的督查政策。通過制定這些具體政策來確保國家再就業(yè)政策的貫徹執(zhí)行。

(四)強(qiáng)化服務(wù)功能，加強(qiáng)再就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。

一是要進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)和勞動力市場的建設(shè)，充分發(fā)揮它的職能作用。不僅各旗縣應(yīng)有勞動力市場，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地建立勞動力市場，并加強(qiáng)勞動力市場的信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。二是進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)工作。要在培訓(xùn)資金上給予充分保證；其次要實(shí)行多樣化、多渠道的培訓(xùn)方式，既要放手發(fā)揮政府專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的職能作用，最大限度地發(fā)揮其培訓(xùn)下崗失業(yè)人員的能力；又要調(diào)動社會各方面的積極性，特別是依托高等院校、職業(yè)技術(shù)學(xué)院和社會中介組織力量開展職業(yè)技能培訓(xùn)，提高培訓(xùn)水平。同時(shí)開展“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)”，為那些有志于依靠自身力量創(chuàng)辦各類小型企業(yè)的人員提供政策咨詢、知識技能、經(jīng)營管理、貸款融資等的培訓(xùn)服務(wù)。三是對特殊困難群體要重點(diǎn)扶助。如通過社區(qū)和街道辦事處為4050人員開發(fā)公益性就業(yè)崗位、便民利民服務(wù)崗位和家政服務(wù)崗位等。四是大力加強(qiáng)社會保障制度建設(shè)，完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保障制度、失業(yè)保障制度和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度；完善城市居民最低生活保障制度，做好“三條保障線”的銜接工作。尤其要做好沒有穩(wěn)定收入的下崗失業(yè)人員的基本生活保障工作，以維護(hù)社會穩(wěn)定。

（五）深化體制改革，努力擴(kuò)大就業(yè)。

一是要建立市場導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制，充分發(fā)揮市場配置勞動力資源的基礎(chǔ)性作用。要徹底打破計(jì)劃配置勞動力資源的舊體制，真正建立起以勞動者自主擇業(yè)為主導(dǎo)、以市場調(diào)節(jié)就業(yè)為基礎(chǔ)、以政府促進(jìn)就業(yè)為動力的就業(yè)機(jī)制。二是加快國有大中型企業(yè)主輔分離、輔業(yè)轉(zhuǎn)制分流安置富余人員的改革步伐，鼓勵(lì)和支持企業(yè)通過深化內(nèi)部改革，來消化安置富余人員。三是要按照十六屆三中全會精神，建立城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)制度。

（六）轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，倡導(dǎo)非正規(guī)就業(yè)。

從下崗失業(yè)人員自身來說，要實(shí)現(xiàn)再就業(yè)就必須自覺轉(zhuǎn)變擇業(yè)和就業(yè)觀念，努力提高自身素質(zhì)，積極參與就業(yè)競爭。一是要堅(jiān)決克服“等、靠、要”的依賴思想和“正規(guī)就業(yè)才算就業(yè)”等就業(yè)觀念，自覺接受市場經(jīng)濟(jì)的考驗(yàn)和鍛煉。二是要千方百計(jì)提高勞動技能，勇于參與崗位競爭。既要充分利用國家提供的再就業(yè)優(yōu)惠政策，自主創(chuàng)業(yè)；又要積極倡導(dǎo)非正規(guī)就業(yè)，努力擴(kuò)大就業(yè)領(lǐng)域。近年來，非正規(guī)就業(yè)已成為我國解決下崗失業(yè)人員就業(yè)問題的重要出路。我區(qū)下崗失業(yè)人員應(yīng)順應(yīng)時(shí)代潮流，大力倡導(dǎo)和發(fā)展非正規(guī)就業(yè)。

（七）國家要盡快出臺惠及集體企業(yè)下崗失業(yè)人員再就業(yè)的優(yōu)惠政策。

集體所有制經(jīng)濟(jì)是我國公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。盡管改革開放以來，一些集體企業(yè)經(jīng)不起市場經(jīng)濟(jì)的風(fēng)浪造成了破產(chǎn)倒閉，導(dǎo)致了這些企業(yè)職工的下崗失業(yè)。但他們過去為國家所作的貢獻(xiàn)是不能抹煞的。我們不能害怕增加財(cái)政負(fù)擔(dān)就對這部分人員置之不管，這是不利于安定團(tuán)結(jié)和社會穩(wěn)定的。因此，國家的再就業(yè)優(yōu)惠政策應(yīng)把他們也納入扶持范圍，讓他們也能享受優(yōu)惠政策。為此，我們建議國家盡快出臺將集體企業(yè)下崗失業(yè)人員也納入享受優(yōu)惠政策范圍的具體文件。

(作者單位：內(nèi)蒙古直屬機(jī)關(guān)工委內(nèi)蒙古勞動保障廳)

二↑∪年十一月一日

“宏觀論壇·改革”

每個(gè)人都來積極參與政治體制改革

茅于軾

鄧小平同志很早就提出了政治體制改革的設(shè)想，中央領(lǐng)導(dǎo)和社會各界也都積極地響應(yīng)過。但是和經(jīng)濟(jì)改革比起來，政治改革似乎是落后了。我們可以想象，光有經(jīng)濟(jì)改革而沒有政治改革，我國建設(shè)不成發(fā)達(dá)國家。所以政治改革確實(shí)是當(dāng)務(wù)之急。這次共產(chǎn)黨第十六次代表大會再次提出政治改革的任務(wù)，這給我們每個(gè)人出了題目，我們應(yīng)該如何參與其事。

總體來看經(jīng)濟(jì)改革是成功的，盡管問題不少，但全世界都承認(rèn)我們的成功。和從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為市場經(jīng)濟(jì)的許多國家比起來，或者和別的國家比起來，我們在經(jīng)濟(jì)增長方面無疑是最成功的。和我們自己幾千年的歷史比起來，從來沒有在短短二十幾年里物質(zhì)財(cái)富如此大量地增加過。不承認(rèn)經(jīng)濟(jì)改革的成功是脫離客觀實(shí)際的。不能因?yàn)楦母镏杏辛烁魇礁鳂拥膯栴}而否定它的成功。我們不應(yīng)該拿心目中的一個(gè)理想來和現(xiàn)實(shí)作對比，理想只存在于想象之中。拿現(xiàn)實(shí)來看，世界上沒有哪個(gè)國家是一帆風(fēng)順的，都有一本難念的經(jīng)，不過難的程度不同。比較起來我們這本經(jīng)容易念得多。當(dāng)然，改革成功并不等于沒有錯(cuò)誤。人不是神仙，要讓每一項(xiàng)決策都正確是不可能的。事后諸葛亮容易做，但是誰也不敢保證自己的決策永遠(yuǎn)都是對的。可是就有一些人喜歡用事后諸葛亮的態(tài)度看問題，用自以為聰明的態(tài)度批評過去，好像每件事都有毛病。這對進(jìn)一步的改革不利。肯定經(jīng)濟(jì)改革的成就事關(guān)重大，因?yàn)樗鰪?qiáng)我們從事政治改革的信心和決心。

當(dāng)前，進(jìn)一步的改革所面臨的問題，越來越集中在政治層面上。換句話講，政治改革顯得落后于經(jīng)濟(jì)改革。如果政治改革不加速一點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)改革將面臨更多的困難。事實(shí)上改革的目的是發(fā)展，而發(fā)展是全面的，不光是經(jīng)濟(jì)方面的。它包括教育，人與人的平等，個(gè)人基本權(quán)利的保障，選擇機(jī)會的擴(kuò)大和均等。這些方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過單純的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。要全面實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)并不是單憑幾個(gè)人的努力就能做到的，它牽涉到一系列人和人之間的關(guān)系，這就是政治改革所要解決的問題。不過它最后應(yīng)該落實(shí)到個(gè)人的權(quán)利。

經(jīng)濟(jì)改革是我們每一個(gè)人都親身參與了的，否則它不可能產(chǎn)生如此大的效果。政治改革更需要我們每個(gè)人的參與，我們往往以為這只是政府的事，或者只是領(lǐng)導(dǎo)的事。如果沒有像經(jīng)濟(jì)改革那樣大多數(shù)人參與，政治改革將很難成功。在經(jīng)濟(jì)改革中每個(gè)人參與的程度是不同的，有的是積極參與，比如參加政策的制訂，參與改革的討論，在各種場合下發(fā)表自己的意見，直接間接地影響周圍的人；有的是被動參與，比如自由選擇工作，在市場上做買賣賺錢等，雖然看起來是坐享其成，其實(shí)也是重要的參與。當(dāng)然也有少數(shù)人自覺不自覺地成了改革的阻力，堅(jiān)持計(jì)劃經(jīng)濟(jì)那一套做法，拒絕私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，抵制西方先進(jìn)文明的引進(jìn)等。

拿政治改革來看，我們每個(gè)人也都會參與其事，或者是積極地，或者是間接地，還可能是起了反作用的。探討一下我們每個(gè)人如何最有效地參與，把力量用在最有效的地方，不要白使勁，更不要幫倒忙，這樣肯定能使政治改革進(jìn)行得更順利一些。我有不少年輕朋友，對改革充滿熱情，但是不得其門而入，或者方法不對，反而起了反作用。

我認(rèn)為解決如何參與政治改革的問題，其核心在于結(jié)合自己的條件，實(shí)事求是地尋求參與的途徑，不要光有理想，脫離實(shí)際。我經(jīng)常收到朋友們寫來的長信，往往長達(dá)十幾頁，托我轉(zhuǎn)交給總書記或總理（其實(shí)我沒有任何特殊途徑可直達(dá)最高領(lǐng)導(dǎo)）。他們的熱心可嘉，但是途徑不對，結(jié)果是白費(fèi)力氣，浪費(fèi)了大量精力。由于白費(fèi)了力氣，又可能轉(zhuǎn)而變成消極低沉。這都是因?yàn)榉椒ê屯緩讲粚υ斐傻摹Ｎ覀兠總€(gè)人都處于一個(gè)特定的地位。總書記和總理有他們的特定地位，他們有很大的影響力，可以做許多一般人不能做的事，但是他們也絕不是萬能的，更多的事是要我們大家去做的。如果大家不做，光是領(lǐng)導(dǎo)著急，政治改革照樣推不動。普通老百姓，不論是農(nóng)民，工人，干部，軍人，知識分子等等，在自己的特定崗位上都可以為政改做出貢獻(xiàn)。政治改革的基本方向是民主和法治，這兩方面都需要政府和百姓雙方的努力，缺了任何一方都難于進(jìn)行。在我看來，更重要的是百姓一方，因?yàn)檎鋵?shí)是百姓構(gòu)成的，有什么樣的百姓就會有什么樣的政府。政府只不過是百姓的一面鏡子而已。舉例來講，文化革命是我國近代史中最黑暗的一段時(shí)間，它是由毛澤東親自發(fā)動親自指揮的，但是確實(shí)有千百萬老百姓參與其事，這樣文化革命才搞得起來。設(shè)想毛澤東到美國去發(fā)動文化革命，美國的老百姓會響應(yīng)他嗎？文化革命在美國能搞得起來嗎？

在一個(gè)民主國家里，大多數(shù)百姓應(yīng)該懂得自己作為民主社會中一員應(yīng)有的權(quán)利和義務(wù)，認(rèn)識到自己的國家主人的地位。比如說，他應(yīng)該在享受政府服務(wù)的同時(shí)承擔(dān)納稅的義務(wù)，他應(yīng)該維護(hù)公共場所的清潔，遵守公共秩序。在民主社會中更需要有一批人主動關(guān)心社會關(guān)心國家，他們不但積極地承擔(dān)義務(wù)，自己納稅，而且積極主動地參與到公共生活中去。比如關(guān)心所交納的稅款是如何使用的，參加選舉，運(yùn)用憲法所賦予的權(quán)利發(fā)表政治見解，甚至參加競選。在和他人意見不同時(shí)，懂得彼此尊重，協(xié)商妥協(xié)，用民主的方式避免沖突，達(dá)成共識。相反，如果一個(gè)社會里的百姓逃稅成風(fēng)，大家都不遵守公共秩序，自己管不了自己，還要?jiǎng)e人來管，一旦社會上出現(xiàn)政治風(fēng)波，就采取革命造反的極端手段，這樣的社會怎么可能成為人民當(dāng)家作主的社會？當(dāng)然，社會是復(fù)雜的，我們不可能要求每個(gè)人都有很高的公共意識，但是如果這部分人數(shù)比例太低的話，形式上的民主并不能得到民主的好處，反而成為一些政治野心家玩弄權(quán)術(shù)，為自己牟利的機(jī)會。世界上這樣？quot；民主”國家不在少數(shù)。真正能得到民主利益的國家都有一個(gè)較高的國民素質(zhì)，這正是一個(gè)社會全面發(fā)展的結(jié)果。這也是我們所應(yīng)該追求的。

這樣看來，政治改革實(shí)際上是一個(gè)發(fā)展的過程，是一個(gè)全民提高的過程，著急是沒有用的，消極等待則更有害。經(jīng)濟(jì)改革必須有相應(yīng)的政治改革相配套。用一種更全面更積極的態(tài)度來看待政治改革，就能夠發(fā)現(xiàn)，我們參與許多公共事務(wù)都具有政治改革的意義。甚至我們每個(gè)人所從事的職業(yè)也屬于公共事務(wù)，也是政治改革中的一環(huán)。這就是我前面所說的，每個(gè)人在自己的特定條件下，在自己的崗位上都可以參與政治改革。在紅綠燈顯示紅燈時(shí)不要穿越馬路，這是每個(gè)人都能做到的。如果有人不遵守交通規(guī)則，自己能善意地提出批評，這就是積極地參與了政治改革。該排隊(duì)的地方有人不排隊(duì)（這是我們和發(fā)達(dá)國家苊饗緣牟罹？，能夠善意地勸導(dǎo)，也是參與了政治改革。這樣的參與比寫信給總理作用大得多，也許主觀感覺上不是這樣，但事實(shí)就是這樣。總理可以做許多他能夠做的事，但是老百姓不遵守紅綠燈的指示，不排隊(duì)，他雖然身為總理對此也無能為力。現(xiàn)在北京，杭州等地的十字路口都有交通協(xié)管員幫助維持秩序，這是政府能夠做的，但是百姓老是靠政府派人來管理自己，終究不是當(dāng)家做主的民主社會里應(yīng)有的現(xiàn)象。民主的理想只有靠我們每一個(gè)人自我提高，理想才能有真正實(shí)現(xiàn)的可能。當(dāng)然，僅僅勸導(dǎo)別人遵守交通規(guī)則是不夠的，每個(gè)人還能夠做許多事，究竟做什么，就看各人自己的條件。既不要好高騖遠(yuǎn)，也不要無所作為。這就是我對人人參加政治改革的想法。