正視差距迎接挑戰抓住機遇加快發展

趙興中　李俊卿

改革開放以來，內蒙古第三產業得到了較快的恢復和發展，特別是近幾年，第三產業在一直保持快速穩定增長的同時，產業結構也得到不斷調整和優化，新興產業迅速崛起和壯大，為促進全區國民經濟的快速發展、擴大對外開放、滿足人民群眾工作生活需要等發揮了重要作用。但是，與全國和東部發達省市相比，內蒙古第三產業的發展速度、水平仍有很大差距；即使與周邊省區、五個少數民族自治區和西部12省區相比，我區第三產業的發展也存在不少問題。

一、內蒙古第三產業發展概況

上世紀九十年代以來，國家提出了大力發展第三產業的方針，內蒙古自治區黨委、政府制定了一系列加快發展第三產業的方針、政策和措施，使我區第三產業進入了一個較快的發展時期。2002年，內蒙古第三產業增加值達到63128億元，比上年增長126％，高于“九五”時期年平均增長107％的增幅，比當年全國平均增幅高53個百分點；占全區國內生產總值的比重364%，比2000年高12個百分點，比1995年提高54個百分點，比2002年全國平均比重高27個百分點；三次產業結構由1995年的312∶378∶31調整為2002年的215∶421∶364，第三產業在國民經濟中的比重逐年提高，為全區國民經濟持續、快速發展做出了重要貢獻。

截止到2001年末，全區從事第三產業的就業人員達到3372萬人，比上年增長36％，比1995年末凈增70萬人；占全區就業人數的比重達到316％，比上年提高09個百分點，比1995年提高56個百分點；三次產業就業結構由1995年的521∶219∶26調整為2002年的516∶168∶316，為緩解內蒙古的就業壓力，維護社會穩定發揮了重要作用。

在第三產業內部，交通、郵電和貿易餐飲業等傳統產業所占比重最大。交通運輸所占比重由1995年的235％上升到2001年的247％，呈現出平穩發展的態勢；貿易餐飲業的比重則由293％緩慢回落到2001年的26 5％，這兩個傳統產業占第三產業的比重達到512%。郵電通信、社會服務等新興產業所占比重雖然不大，但發展迅速，郵電通信業由1995年的2 5％上升到2001年的44％，社會服務業則由47％上升到88％，比重提高41個百分點，顯示出強大的發展后勁。金融保險、教育文化和科學技術等產業雖然逐年穩步發展，但占第三產業的比重則有所下降。

從各地區的情況來看，呼和浩特、呼倫貝爾、興安盟和阿拉善盟的第三產業發展迅速，占國內生產總值的比重均達到42％以上，特別是呼倫貝爾市更是高達4864％，赤峰市的第三產業比重也達到3931％；其他盟市的第三產業比重都低于全區平均水平，其中包頭市、烏海市和通遼市的第三產業比重在32％以上，只有鄂爾多斯市的比重在30％以下。從三次產業就業構成來看，包頭市第三產業就業比重高達4055％，比全區平均比重高895個百分點；呼和浩特、烏盟、阿盟的就業比重也達到36％以上，烏海、呼倫貝爾和錫盟也高于全區平均水平；其他盟市則低于全區平均水平，特別是鄂爾多斯市，第三產業就業比重只有2404％，比全區平均水平低756個百分點。說明我區各盟市第三產業發展極不平衡，第三產業增加值占國內生產總值比重最低的鄂爾多斯市與最高的呼倫貝爾相差2253個百分點，第三產業就業比重最低的鄂爾多斯市比最高的包頭市相差1651個百分點。

二、內蒙古第三產業發展的差距

1庇肴國平均水平相比。2000年，在全國第三產業內部結構中，交通運輸所占比重為114％，我區雖然達到247％，但交通運輸仍是制約全區經濟快速發展的“瓶頸”產業；貿易餐飲業全國的比重為245％，我區為27％，這兩個傳統產業的增加值占第三產業的比重我區比全國高出158個百分點。說明我區交通運輸和貿易餐飲業的發展相對滯后，現在仍處于快速發展階段，而東部沿海地區和發達省區的發展重點已經轉向其他新興產業。

郵電通信業和社會服務業從上世紀九十年代以來得到飛速發展。2000年，在我區第三產業增加值中，郵電通信業和社會服務業分別在1995年的基礎上年均增長256％和289％，但占第三產業的比重只分別達到42％和87％。與此同時，全國郵電通信業和社會服務業雖然只分別增長241％和16％，但所占比重卻分別高于我區25和22個百分點。

金融保險業是一個地區經濟活動的重要組成部分，房地產業則是近幾年來新的投資熱點。從1995年到2000年，我區金融保險業增加值年均只增長了45％，房地產業年均增長了148％，占第三產業增加值的比重2000年只分別為49％和36％；而同期全國的金融保險業和房地產業則年均增長達到84%和95%，所占比重分別為175％和56％，均高于我區。說明我區的金融保險業發展嚴重滯后于國民經濟發展步伐，房地產業雖然發展速度比較快，但與全國相比，發展潛力還有待于進一步挖掘。

2庇牖北及周邊省區相比。2001年，內蒙古第三產業增加值占國內生產總值的比重為363％，與北京、天津這兩個直轄市相比差距很大，比山西省還相差24個百分點，僅比河北省高出24個百分點，也低于遼寧省、吉林省、陜西省和寧夏自治區等周邊省區，第二產業比重也普遍低于上述地區，說明我區經濟基礎低，起步晚，二、三產業發展步履緩慢，雖然近幾年發展速度有所加快，但仍然趕不上周邊省市。

從第三產業吸納的就業人數來看，2001年，我區幾個主要的第三產業部門交通倉儲郵電、貿易餐飲、金融保險、房地產和社會服務業等的年底就業人數占全部就業人數的比重達到17％，遠遠高于全國平均的112％。也高于河北的127％、山西的159％、陜西的136％、寧夏的142％，與吉林的169％和黑龍江的181％基本接近，但與北京相差15個百分點，比天津低76個百分點，比遼寧低66個百分點。其中：交通倉儲郵電業的就業比例僅略高于河北、陜西，比最高的天津相差22個百分點；貿易餐飲業大大低于京津地區和遼寧、黑龍江，金融保險業、房地產業和社會服務業也低于這幾個省市。（詳見表1）

從這幾大行業的職工平均工資來看，我區除略高于山西、吉林外，與其他省市區相比均有較大差距，這也是造成我區城鄉居民收入偏低的重要原因。說明我區第三產業在擴大就業、增加居民收入方面雖然做出了很大成績，但仍有較大潛力可挖。

3庇胛韃12省區相比。在列入西部大發展的12個省區市中，我區的第三產業在國民經濟中的比重也處于偏低狀況。2001年，內蒙古第三產業增加值占國內生產總值的比重僅比云南、貴州、甘肅分別高05個百分點，而與其他省區相比則反差明顯。除西藏情況特殊外，我區與重慶、青海、陜西相比，第三產業比重偏低5個百分點左右；比廣西、四川、寧夏和新疆低2—3個百分點。在第三產業內部，除交通倉儲郵電業我區所占比重達到29％，普遍高于其他11個省區外，其他幾個主要行業都處于落后局面。其中：金融保險業我區的比重只有45％，略高于廣西和陜西，比最高的甘肅省相差104個百分點，與其他省區相比，差距也大都在4—8個百分點之間；房地產業我區所占比重僅為375％，而其他省區大都在6—8％左右，最高的云南省達到107％；社會服務業和貿易餐飲業我區的比重分別為89%和264％，與其他省區相比差距不大，處于中等偏上狀態，社會服務業與四川、陜西、新疆的差距不到1個百分點，只是比重慶低近7個百分點；貿易餐飲業我區只比廣西、四川、云南和甘肅低1—7個百分點，而比其他大多數省區高3—10個百分點。上述情況表明，我區的金融保險業和房地產業發展嚴重滯后，沒有很好地發揮出對經濟建設的保障和拉動作用。（詳見表2）

第三產業大都是勞動密集型行業，可以吸納大量勞動者就業。2001年，內蒙古有301％的就業人員從事第三產業，在西部12省區中所占比重最大，比最低的貴州、寧夏高出5—6個百分點，也高于全國平均277％的比重。但第三產業職工平均工資都普遍低于其他省區，只比個別地區略高一點，在全國處于落后地位，也在一定程度上制約了我區第三產業的順利發展。

三、對發展內蒙古第三產業的幾點思考

鑒于內蒙古第三產業發展的現狀和存在的問題與差距，再加上我國加入WTO后，國內服務市場的開放度必將大大提高，市場競爭也會更加激烈，這對于尚處于比較落后水平、總體競爭實力還很弱的內蒙古第三產業的發展必將形成巨大的壓力和挑戰。因此，在全力推進內蒙古“農牧業產業化、新型工業化和城鎮化”的進程中，必須進一步加快第三產業的發展，提高第三產業的水平和檔次，盡快扭轉內蒙古第三產業特別是新型產業的落后局面。

1碧岣呷鮮叮統籌安排，加強領導，協調發展。第三產業的發展，離不開農牧業產業化、新型工業化和城鎮化的推進，“三化”的發展能夠帶動第三產業；反過來，第三產業的發展，又能促進“三化”的順利推進。因此各級黨政領導和政府有關部門要正確認識大力發展第三產業的重要性，在按照自治區黨委確定的“推進我區農牧業產業化、新型工業化和城鎮化”的過程中，統籌安排各項工作，把發展第三產業放在重要的地位，加強引導，加快第三產業行業管理體制改革，盡快消除產業發展的體制性障礙，促進一、二、三產業結構調整和第三產業內部各行業的協調發展。

2蓖晟剖諧√逑擔創造良好的政策環境。隨著市場經濟的迅速發展，新的技術、新的產品和新的服務不斷涌現，因此規范市場管理便成為當務之急。這就要求與之相配套的法律、法規要及時出臺。各級政府要加強宏觀調控，對那些與人民生活密切相關的行業，以及適合市場需要和經濟發展的新興行業要在政策上給予扶持。要加大改革力度，建立體系健全、法規完備、統一開放、有序高效的社會主義市場經濟機制，為第三產業發展創造一個良好的外部環境。對于那些人民群眾生活需要，發展前景良好的新興第三產業，在發展初期，要在政策措施上給予更大的傾斜和優惠，促使其迅速發展。

3幣虻刂埔耍區別對待，突出重點。由于我區各盟市之間第三產業發展極不平衡，個別地區第三產業對國民經濟的貢獻率較低，三次產業結構不合理，不利于地區國民經濟和社會的協調發展。因此各盟市在確保完成自治區中心工作的基礎上，要結合本地區的實際情況，因地制宜，認真研究制定加快發展第三產業的方針政策，采取切實有效的具體措施，有重點地促進本地區第三產業的快速發展，特別是對于本地區比較薄弱的新興產業，人民生活需要的而在市場競爭中還處于萌芽狀態的幼稚產業，要制訂特殊的保護政策，促使其盡快成長、壯大，盡早在市場經濟的大潮中占據一席之地。

4狽⒀鎘攀疲正視差距，取長補短，迎頭趕上。從我區第三產業的發展狀況與全國相比，雖然發展速度、占GDP的比重等均高于全國平均水平，但在第三產業內部，除交通運輸和貿易餐飲業所占比重高于全國平均水平外，郵電通信、社會服務、金融保險和房地產等行業都明顯低于全國平均水平。與西部大開發的其他11個省區相比，我區的差距也比較明顯，不僅第三產業占GDP的比重處于中下水平，而且幾大主要行業均處于落后局面。從事第三產業的就業人員雖然比重較大，但職工收入水平都明顯偏低，影響了全區城鄉人民收入的提高。表明我區的新興服務業發展嚴重滯后，一定程度上制約了全區經濟社會的協調快速發展。因此，我區各級政府要在繼續保持第三產業快速發展的同時，正確認識存在的問題和差距，認真總結和吸收國內外、區內外在發展第三產業過程中的經驗教訓，取長補短，盡快發展我區的新興產業，促進我區經濟社會的協調發展。

5弊プ』遇，迎接挑戰，學習先進，取長補短。我國已經加入WTO，中國服務市場的開放度必將大大提高，發達國家將會迅速進入尚欠發達的我國第三產業市場，作為經濟發展還比較落后的我區也不可能置身事外。無論從全區經濟總體發展對第三產業的需求，還是從激烈的國際、國內競爭來看，我區第三產業都面臨著巨大的壓力，這種壓力既是挑戰，也是機遇。抓住機遇加速內蒙古第三產業的發展，增強在國內外市場的競爭能力，對促進全區國民經濟的發展和產業結構的調整，都具有重要意義。我區第三產業絕不能因循守舊，墨守成規，固步自封，要破除保守落后的思想觀念，用國際標準來衡量自我，認真學習國內外的先進經驗，推進第三產業各行業的改革，盡快形成全方位的競爭格局，促使我區的第三產業特別是新興服務業上水平、上檔次，提高整體效率和服務水平，以應對日漸加劇的市場競爭；要打破傳統觀念，加速聚集和培養服務業管理人才，特別是高級管理人才和技術人才，扭轉我區大量人才“孔雀東南飛”的不利局面，為我區第三產業的發展注入新的活力；要認真學習和借鑒國內外先進技術與管理經驗、營銷手段，來提高我區第三產業的技術創新能力，提高我區第三產業的整體技術水平和管理水平，從而提高競爭能力。