內(nèi)蒙古服務(wù)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)分析

楊臣華　郝彥菲

大力發(fā)展服務(wù)業(yè)是調(diào)整現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增加就業(yè)、提高人民生活水平、促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育、改善投資環(huán)境、優(yōu)化社會(huì)資源配置、提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑。初步預(yù)計(jì)“十五”后三年全區(qū)服務(wù)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)12%，到2005年服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到900億元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為34 %，從業(yè)人員達(dá)到410萬(wàn)人，占全社會(huì)從業(yè)人員比重達(dá)到37%。到2010年，服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到1680億元，“十一五”年均增長(zhǎng)13%，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為32%，從業(yè)人員達(dá)到520萬(wàn)人，就業(yè)比重達(dá)到44％，比2005年提高7個(gè)百分點(diǎn)。

一、回顧和分析

黨的十一屆三中全會(huì)以后，內(nèi)蒙古服務(wù)業(yè)得到快速發(fā)展，大體分為兩個(gè)階段（見(jiàn)圖一）。1990年以前，全區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展很不均衡，雖然大多數(shù)年份增長(zhǎng)速度都在兩位數(shù)以上，增速最高年份1985年甚至達(dá)到33%，但最低時(shí)的1990年僅為3.1%，兩者相差29.9%個(gè)百分點(diǎn)，表現(xiàn)為大起大落。1990年以后，服務(wù)業(yè)進(jìn)入穩(wěn)定增長(zhǎng)階段，大多數(shù)年份增長(zhǎng)速度都在10%以上，服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重也都保持在30%以上，呈逐年遞增的趨勢(shì)。服務(wù)業(yè)的從業(yè)人員比重也從1978年的14.45%提高到2001年的31.60%，22年時(shí)間，從業(yè)人員比重提高了17.15個(gè)百分點(diǎn)。服務(wù)業(yè)的較快發(fā)展，推動(dòng)了全區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，并在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮出愈來(lái)愈重要的作用。

改革開放特別是“九五”以來(lái)，我區(qū)服務(wù)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮出愈來(lái)愈重要的作用，主要表現(xiàn)在：

1、傳統(tǒng)行業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，新興領(lǐng)域不斷拓展。“九五”以來(lái)，批發(fā)零售貿(mào)易餐飲業(yè)、交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)和郵電通信業(yè)年均增速分別達(dá)9.6%、10.6%和24.2%，2002年占服務(wù)業(yè)增加值的比重為26.0%、25.0%和4.8%，三項(xiàng)合計(jì)占服務(wù)業(yè)增加值的比重達(dá)到55.8%。房地產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)12.4%，信息服務(wù)業(yè)年均增長(zhǎng)38.7%，全區(qū)旅游總收入年均增長(zhǎng)29.8%，成為服務(wù)業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。目前，全區(qū)新興服務(wù)業(yè)的增加值約占全部服務(wù)業(yè)增加值的30%以上，并且，呈現(xiàn)出日益強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭和巨大的增長(zhǎng)潛力。

2、非公有制經(jīng)濟(jì)在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域相當(dāng)活躍，資本結(jié)構(gòu)趨于多元，經(jīng)濟(jì)活力日益增強(qiáng)。改革開放以來(lái)，內(nèi)蒙古在推動(dòng)國(guó)有流通企業(yè)改制、改造、改組的過(guò)程中，一方面積極探索和推行聯(lián)營(yíng)、連鎖經(jīng)營(yíng)、代理制、工商聯(lián)合等各種新的經(jīng)營(yíng)方式。另一方面大力鼓勵(lì)和發(fā)展個(gè)體、私營(yíng)、合資合作等非國(guó)有經(jīng)濟(jì)成份的服務(wù)業(yè)企業(yè)，使我區(qū)非公有制服務(wù)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，從業(yè)人員不斷增加。2002 年末，全區(qū)私營(yíng)個(gè)體服務(wù)業(yè)企業(yè)戶數(shù)達(dá)66.5萬(wàn)戶，比1995年增加31萬(wàn)戶，占全區(qū)各類私營(yíng)個(gè)體企業(yè)總數(shù)的近80%；私營(yíng)個(gè)體服務(wù)業(yè)從業(yè)人員達(dá)155.6萬(wàn)人，比1995年增加95.6萬(wàn)人，占全區(qū)私營(yíng)個(gè)體企業(yè)從業(yè)人員的72%，占全區(qū)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的43.2%，比1995年提高21個(gè)百分點(diǎn)。全區(qū)服務(wù)業(yè)中個(gè)體、私營(yíng)的比重不斷上升，各種新的經(jīng)濟(jì)形式已經(jīng)成為服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要生力軍。

3、吸納就業(yè)作用增強(qiáng)，社會(huì)貢獻(xiàn)顯著上升。全區(qū)三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)占全部從業(yè)人數(shù)的比重由1995年的52.1：21.9：26.0演變?yōu)?002年的50.9：16.0：33.1，在第一、二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)比重下降的同時(shí)，服務(wù)業(yè)從業(yè)人數(shù)比重上升了7.1個(gè)百分點(diǎn)，從業(yè)人數(shù)由267.6萬(wàn)人上升到360.1萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)4.3%。與此同時(shí)，服務(wù)業(yè)對(duì)全區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支撐能力逐步增強(qiáng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的貢獻(xiàn)份額穩(wěn)步上升，2001年內(nèi)蒙古服務(wù)業(yè)對(duì)新增GDP的貢獻(xiàn)率達(dá)48.48%，比1990年提高14.08個(gè)百分點(diǎn)。目前，服務(wù)業(yè)正日益成為內(nèi)蒙古吸納就業(yè)、增加收入、繁榮經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定社會(huì)的重要力量。

4、投資拉動(dòng)服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)作用明顯增強(qiáng)。2002年，內(nèi)蒙古全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成總額為715億元，比1995年的273億元增加442億元。其中服務(wù)業(yè)投資占全社會(huì)投資額的比重為45.1%，比1995年的21.5%上升了23.6個(gè)百分點(diǎn)。從全社會(huì)投資狀況看，近幾年來(lái)，內(nèi)蒙古不斷加大對(duì)服務(wù)業(yè)的投資力度，與第一、二產(chǎn)業(yè)相比，服務(wù)業(yè)投資額所占比重最大，為服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

5、對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)份額增大。2002年全區(qū)服務(wù)業(yè)增加值為631.3億元，“九五”以來(lái)年均增長(zhǎng)11.2%，比同期國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增速高1個(gè)百分點(diǎn)，也快于全國(guó)服務(wù)業(yè)8.1%的增速。全區(qū)三次產(chǎn)業(yè)比重由1995年的31.2：37.8：31.0演變?yōu)?002年的21.6：42.0：36.4。服務(wù)業(yè)對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率，由1995的26.7%提高到2002年的35.5%。

二、發(fā)展趨勢(shì)

從國(guó)內(nèi)外服務(wù)業(yè)發(fā)展與變化特征看，近10年來(lái)全球經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，主要得益于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的高技術(shù)化趨勢(shì)和信息化趨勢(shì)、服務(wù)化趨勢(shì)。在消費(fèi)結(jié)構(gòu)上表現(xiàn)為實(shí)物消費(fèi)比重下降、服務(wù)消費(fèi)比重上升；在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上表現(xiàn)為第一產(chǎn)業(yè)比重下降、第二產(chǎn)業(yè)比重先升后降、第三產(chǎn)業(yè)比重持續(xù)上升。

從全面建設(shè)小康的過(guò)程看，服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重將是進(jìn)一步上升的過(guò)程，也將成為GDP增長(zhǎng)的第一推動(dòng)力。今后，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展宏觀環(huán)境的不斷改善和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，內(nèi)蒙古國(guó)民經(jīng)濟(jì)將快速發(fā)展，社會(huì)將全面進(jìn)步，城市化、信息化進(jìn)程將穩(wěn)步推進(jìn)，服務(wù)業(yè)將進(jìn)入一個(gè)新的重要發(fā)展時(shí)期。

從內(nèi)蒙古服務(wù)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)看，在工業(yè)化加速階段，城市服務(wù)業(yè)是作為一個(gè)服務(wù)和配套的行業(yè)而發(fā)展的，對(duì)城市工業(yè)化和城市化的發(fā)展規(guī)模具有很強(qiáng)的依賴性。服務(wù)業(yè)比重日趨增大是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化的客觀趨勢(shì)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的必然過(guò)程。今后發(fā)展?jié)摿^大的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域主要有以下幾方面：

1、商貿(mào)餐飲業(yè)。今后發(fā)展?jié)摿^大的是商業(yè)連鎖、物流配送、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)、進(jìn)出口貿(mào)易、大眾化餐飲、舊貨調(diào)劑等行業(yè)。通過(guò)繼續(xù)完善商業(yè)零售和批發(fā)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)形成以城市中心區(qū)商業(yè)為核心、以社區(qū)商業(yè)為基礎(chǔ)、以農(nóng)村牧區(qū)商業(yè)為補(bǔ)充的商業(yè)新格局，改造提升發(fā)展一批專業(yè)特色鮮明、集散功能較強(qiáng)的大中型專業(yè)市場(chǎng)。加快農(nóng)村和旗縣商業(yè)發(fā)展與市場(chǎng)建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)一批綜合性及專業(yè)性的農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，加強(qiáng)口岸基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)，提高通關(guān)能力，促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易與商品貿(mào)易共同發(fā)展。預(yù)計(jì)商貿(mào)餐飲業(yè)年均增長(zhǎng)10%左右，全區(qū)每年增加就業(yè)約8萬(wàn)人左右。

2、運(yùn)輸物流業(yè)。包括客貨、郵政速遞和集裝等服務(wù)。目前運(yùn)輸物流業(yè)已滲透到社會(huì)生產(chǎn)和消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，其輻射力、滲透力、覆蓋力和帶動(dòng)力都將是前所未有的。隨著中國(guó)加入WTO，國(guó)際貿(mào)易與地區(qū)貿(mào)易交流的空間大大拓寬，運(yùn)輸物流業(yè)增長(zhǎng)的潛力將逐步釋放出來(lái)，它將成為內(nèi)蒙古未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的亮點(diǎn)。配合運(yùn)輸物流業(yè)的建設(shè)，必須搞好物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投資改造和完善機(jī)場(chǎng)、鐵路、公路等物流通道，發(fā)展一批各具特色的物流園區(qū)、專業(yè)性物流中心和配送中心，建設(shè)物流信息服務(wù)平臺(tái)，形成現(xiàn)代化的物流網(wǎng)絡(luò)。從這個(gè)意義上來(lái)講，內(nèi)蒙古運(yùn)輸物流業(yè)有拉動(dòng)公路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)、鐵路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)、支線航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)和管道運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)投資增長(zhǎng)的巨大空間。預(yù)計(jì)運(yùn)輸物流業(yè)年均增長(zhǎng)8%左右，全區(qū)每年增加就業(yè)約0.5萬(wàn)人。

3、信息服務(wù)業(yè)。包括電信、廣播影視網(wǎng)、計(jì)算機(jī)應(yīng)用等服務(wù)。今后通過(guò)推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息化，建立全區(qū)統(tǒng)一的通信網(wǎng)絡(luò)體系，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，整合通信資源，促進(jìn)電信網(wǎng)、計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)三網(wǎng)業(yè)務(wù)融合。加大信息資源開發(fā)利用力度，拓寬信息、視聽(tīng)、計(jì)算機(jī)應(yīng)用服務(wù)領(lǐng)域，預(yù)計(jì)信息服務(wù)業(yè)年均增長(zhǎng)20%左右，全區(qū)每年增加就業(yè)約1萬(wàn)人。

4、文化傳媒服務(wù)業(yè)。包括娛樂(lè)、文化市場(chǎng)、新聞出版等服務(wù)。目前文化傳媒產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向是，以建設(shè)民族文化大區(qū)為目標(biāo)，加快改革和發(fā)展步伐，繁榮文藝演出業(yè)和文化娛樂(lè)業(yè)，壯大新聞出版業(yè)，提升廣播影視業(yè)，積極發(fā)展文博會(huì)展業(yè)，把內(nèi)蒙古獨(dú)具特色的人文資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為文化經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。預(yù)計(jì)文化傳媒服務(wù)業(yè)年均增長(zhǎng)15%左右，全區(qū)每年增加就業(yè)約1萬(wàn)人左右。

5、旅游業(yè)。包括旅館、旅行社、旅游景區(qū)（點(diǎn)）以及相關(guān)的交通、餐飲、商業(yè)、娛樂(lè)等服務(wù)。目前其收入相當(dāng)于全區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的4.0%，從業(yè)人員約占總就業(yè)的0.5%。旅游業(yè)在擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、提高人民生活質(zhì)量方面發(fā)揮了日益重要的作用，顯示著其特有的旺盛活力。內(nèi)蒙古旅游業(yè)發(fā)展的潛力很大，通過(guò)重點(diǎn)發(fā)展以草原風(fēng)光、歷史文化、民族風(fēng)情為主題的自然觀光、休閑度假和商務(wù)會(huì)展并重型旅游，加大優(yōu)勢(shì)旅游資源和旅游產(chǎn)品開發(fā)力度，搞好旅游景點(diǎn)和配套設(shè)施建設(shè)，把內(nèi)蒙古建設(shè)成為中國(guó)“北疆精品旅游圈”。預(yù)計(jì)旅游業(yè)年均增長(zhǎng)15%左右，全區(qū)每年增加就業(yè)約2萬(wàn)人左右。

6、社區(qū)服務(wù)業(yè)。包括居民生活服務(wù)、社會(huì)福利保障、保健衛(wèi)生等與健康相關(guān)的服務(wù)。社區(qū)服務(wù)業(yè)以城鎮(zhèn)社區(qū)居民為主要服務(wù)對(duì)象，面向社會(huì)、服務(wù)社區(qū)，為社區(qū)居民提供便民利民服務(wù)，為特殊群體提供社會(huì)福利服務(wù)，為屬地單位提供社會(huì)化服務(wù)，具有很大的發(fā)展?jié)摿ΑＩ鐓^(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展程度與居民收入水平的高低和生活方式的取向有很大關(guān)系。不僅近期發(fā)展社區(qū)服務(wù)的需求潛力是巨大的，而且對(duì)社區(qū)服務(wù)發(fā)展還對(duì)城鎮(zhèn)下崗職工有巨大的需求。通過(guò)鼓勵(lì)個(gè)體、民營(yíng)和社會(huì)各方面共同興辦，加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施和網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，建立健全組織機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)開拓家庭服務(wù)、維修服務(wù)、上門服務(wù)、接送服務(wù)、幼兒服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、保健服務(wù)、文娛服務(wù)，促進(jìn)社區(qū)內(nèi)各單位服務(wù)設(shè)施對(duì)外開放，實(shí)現(xiàn)社會(huì)共享等，預(yù)計(jì)社區(qū)服務(wù)業(yè)年均增長(zhǎng)10%左右，全區(qū)每年新增就業(yè)約1萬(wàn)人。

7、金融保險(xiǎn)業(yè)。包括所有的銀行、保險(xiǎn)以及與保險(xiǎn)有關(guān)的服務(wù)和其他金融服務(wù)。大力發(fā)展金融保險(xiǎn)業(yè)，應(yīng)圍繞內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資金的需求目標(biāo)，全面推進(jìn)金融保險(xiǎn)業(yè)的制度創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新，形成以國(guó)有金融機(jī)構(gòu)為主體，其他金融機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的金融服務(wù)體系。充分發(fā)揮間接融資的功能，擴(kuò)大直接融資規(guī)模，加速銀行、證券、保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展和壯大，使金融業(yè)成為全區(qū)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的重要支柱。預(yù)計(jì)金融保險(xiǎn)業(yè)年均增長(zhǎng)7%左右。

8、房地產(chǎn)服務(wù)業(yè)。包括住宅經(jīng)營(yíng)、物業(yè)管理、維修等服務(wù)。發(fā)展的重點(diǎn)是適應(yīng)內(nèi)蒙古建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)和加快城市化進(jìn)程的要求，重點(diǎn)規(guī)范搞活房地產(chǎn)交易市場(chǎng)，完善土地、住宅、中介、物業(yè)管理等方面的政策，優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鎮(zhèn)住房總量供需平衡，推動(dòng)房地產(chǎn)開發(fā)、物業(yè)管理與社區(qū)服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。預(yù)計(jì)住宅服務(wù)業(yè)年均增長(zhǎng)15%左右，全區(qū)每年新增就業(yè)約0.5萬(wàn)人。

9、市政公用服務(wù)業(yè)。包括城市公交、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生、垃圾和污水處理、市政工程和公用設(shè)施服務(wù)以及供電、供水、供氣、供熱等服務(wù)。重點(diǎn)通過(guò)鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量采取獨(dú)資、合資、合作、股份制、BOT、TOT和特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等手段，鼓勵(lì)外資和國(guó)內(nèi)各類社會(huì)資本，投資建設(shè)城市市政公用項(xiàng)目，逐步建立起多元化的城市市政公用事業(yè)投資機(jī)制。加強(qiáng)市政和環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市公共交通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)城市道路、排水、污水和垃圾處理、環(huán)衛(wèi)、防洪、照明、綠化等方面的維護(hù)、管理和服務(wù)能力，加快發(fā)展城市供電、供水、供熱、供氣設(shè)施及服務(wù)等，預(yù)計(jì)公用服務(wù)業(yè)年均增長(zhǎng)10%左右，全區(qū)每年增加就業(yè)約0.5萬(wàn)人。

10、科技教育服務(wù)業(yè)。目前發(fā)展?jié)摿^大的是技術(shù)推廣、科技市場(chǎng)和科技交流服務(wù)業(yè)、環(huán)保、氣象、地震、測(cè)繪、海洋、技術(shù)監(jiān)督等綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)，多種形式的職業(yè)教育和成人教育，崗位培訓(xùn)、繼續(xù)教育和下崗分流人員再就業(yè)培訓(xùn)，多層次的基礎(chǔ)教育等。通過(guò)加速科技進(jìn)步，優(yōu)先發(fā)展教育，深化科技和教育體制改革，加大科技教育投入力度，發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力和教育創(chuàng)造"人力資本"的作用，培養(yǎng)大批社會(huì)需要的具有一定專業(yè)技能的熟練勞動(dòng)者和各種實(shí)用人才，預(yù)計(jì)科技教育業(yè)年均增長(zhǎng)6%左右，全區(qū)每年增加約0.8萬(wàn)人就業(yè)。

三、發(fā)展建議

由于內(nèi)蒙古服務(wù)業(yè)存在總量偏小，金融保險(xiǎn)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等發(fā)育水平低，科技、教育、衛(wèi)生服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，供給不足。產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)不合理，具有較大規(guī)模和較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)集團(tuán)少，中小企業(yè)發(fā)育不充分，尚未形成相互配套的產(chǎn)業(yè)體系。加上設(shè)施薄弱，服務(wù)功能不全和服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)化、社會(huì)化和產(chǎn)業(yè)化程度低等許多亟待解決的問(wèn)題，還遠(yuǎn)不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。為此，提出以下建議：

1、努力培育和發(fā)展10大行業(yè)，主攻重點(diǎn)項(xiàng)目，狠抓資金投入，加快培植服務(wù)業(yè)發(fā)展新載體。新的增長(zhǎng)點(diǎn)不多，帶動(dòng)力大的項(xiàng)目較少，是內(nèi)蒙古服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重難以有較大幅度增長(zhǎng)的主要原因，也是當(dāng)前和今后一段時(shí)期要著力解決的重點(diǎn)問(wèn)題。因此，抓竣工項(xiàng)目達(dá)效。對(duì)已竣工的服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，應(yīng)堅(jiān)持跟蹤督查，督促項(xiàng)目單位抓緊做好內(nèi)部配套、商品房出售、攤位招租等后續(xù)工作，盡快產(chǎn)生效益。另外抓一些大項(xiàng)目的儲(chǔ)備，策劃和包裝工作，建立服務(wù)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)。重點(diǎn)利用各類秋季招商機(jī)會(huì)，加大服務(wù)業(yè)招商引資的組織力度，拓寬招商領(lǐng)域，為服務(wù)業(yè)發(fā)展儲(chǔ)備項(xiàng)目、籌措資金。

2、加快體制創(chuàng)新，推進(jìn)機(jī)制轉(zhuǎn)換，努力實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力新提高。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求創(chuàng)新體制，轉(zhuǎn)換機(jī)制，是企業(yè)有效參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的必要條件。綜合多方面的觀點(diǎn)，入世對(duì)我區(qū)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)的影響是積極的、有利的，但對(duì)現(xiàn)有服務(wù)業(yè)企業(yè)來(lái)說(shuō)，面臨的形勢(shì)不容樂(lè)觀，其中一個(gè)重要原因，就是內(nèi)蒙古的服務(wù)業(yè)企業(yè)改革改制工作的起步晚、推進(jìn)慢，行業(yè)的管理體制、企業(yè)的運(yùn)行機(jī)制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求差距較大。部分服務(wù)企業(yè)從形式上看是獨(dú)立的法人實(shí)體和競(jìng)爭(zhēng)主體，但實(shí)際上仍依賴政府部門，靠壟斷維持生存。這種狀況不改變，不僅這些企業(yè)難以適應(yīng)開放后的競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)，同時(shí)由于壟斷使行業(yè)進(jìn)入困難，必將影響全行業(yè)的發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)能力的提高。因此，必須抓住3-5年的過(guò)渡期，加快體制創(chuàng)新和機(jī)制轉(zhuǎn)變，真正建立起符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求、充滿生機(jī)和活力的企業(yè)運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)業(yè)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力。加快出臺(tái)政策意見(jiàn)，切實(shí)推進(jìn)教育、文化、衛(wèi)生、中介服務(wù)、物業(yè)管理等行業(yè)的市場(chǎng)化進(jìn)程，通過(guò)實(shí)行公平待遇，規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)行為，提高服務(wù)水平，拓寬社會(huì)資金進(jìn)入服務(wù)領(lǐng)域，全面提升行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。

3、啟動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，加速構(gòu)建服務(wù)業(yè)發(fā)展新格局。當(dāng)前，內(nèi)蒙古服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)主要存在兩大問(wèn)題，一是傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)供給過(guò)剩，水平不高，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，市場(chǎng)份額逐步萎縮。提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)是在理順體制、搞活機(jī)制的前提下，加快引進(jìn)新型業(yè)態(tài)和現(xiàn)代營(yíng)銷方式，積極利用超市、連鎖店、專賣店等新型流通業(yè)態(tài)，改造傳統(tǒng)商業(yè)企業(yè)，利用名牌產(chǎn)品特別是進(jìn)口產(chǎn)品的總代理、總經(jīng)銷，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)份額的穩(wěn)步上升。抓好旗、縣（鄉(xiāng)）基層供銷社的改造，以連鎖店和超市為主要業(yè)態(tài)形式，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)民生活資料的配送網(wǎng)絡(luò)，搶占農(nóng)村市場(chǎng)。二是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)供給不足。由于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)起點(diǎn)比較高，加快發(fā)展受到人才、資金、技術(shù)等要素的嚴(yán)重制約。從發(fā)展的趨勢(shì)來(lái)看，如果這種結(jié)構(gòu)性矛盾不解決，不僅我們已有的市場(chǎng)會(huì)進(jìn)一步喪失，潛在的市場(chǎng)也無(wú)法占領(lǐng)。因此，必須在提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)水平，增強(qiáng)其競(jìng)爭(zhēng)能力的同時(shí)，當(dāng)前最主要的就是要按照市場(chǎng)化的要求對(duì)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行改革改制，增強(qiáng)投資主體的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，進(jìn)而通過(guò)現(xiàn)有資源的整合和外來(lái)資本、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的引進(jìn)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)規(guī)模擴(kuò)張和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。加快啟動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

4、要進(jìn)一步刺激消費(fèi)需求，除了在政策上扶持那些受疫情影響較大的行業(yè)外，還必須抓緊培育在非常時(shí)期涌現(xiàn)出來(lái)的新的消費(fèi)熱點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。要大力改善消費(fèi)環(huán)境、調(diào)整消費(fèi)政策，在機(jī)遇中乘勢(shì)而上。政府要完善鼓勵(lì)和引導(dǎo)消費(fèi)的各項(xiàng)政策措施，盡快清理那些抑制消費(fèi)的不合理政策；進(jìn)一步整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，營(yíng)造安全消費(fèi)環(huán)境；繼續(xù)發(fā)展信貸消費(fèi)，完善金融服務(wù)。當(dāng)務(wù)之急是要有針對(duì)性地制訂和規(guī)范健康類相關(guān)產(chǎn)品的質(zhì)量和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整開發(fā)和生產(chǎn)力度，以滿足市場(chǎng)需求；建立完備的物流體系和網(wǎng)上支付系統(tǒng)；抓緊出臺(tái)汽車產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)政策，進(jìn)一步擴(kuò)大普通住房和經(jīng)濟(jì)適用房的供給，規(guī)范和改善電信、互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)的消費(fèi)環(huán)境，推動(dòng)擴(kuò)大電子商務(wù)、電子政務(wù)、網(wǎng)絡(luò)教育、網(wǎng)上文化娛樂(lè)及全民健身等方面的消費(fèi)。

5、深化改革，增強(qiáng)政府引導(dǎo)和支持，創(chuàng)造良好的金融發(fā)展環(huán)境。圍繞基礎(chǔ)和公用事業(yè)，積極發(fā)展具有政府投資背景的項(xiàng)目，推進(jìn)以信托、金融租賃為主的金融新產(chǎn)品。進(jìn)一步重視發(fā)揮政府部門的作用，積極向商業(yè)銀行推介投資項(xiàng)目，增加政府部門與金融機(jī)構(gòu)的信息溝通。要加強(qiáng)對(duì)逃避銀行債務(wù)行為的打擊，嚴(yán)懲破壞信用的企業(yè)及個(gè)人，規(guī)范企業(yè)的改制行為，整頓信用秩序，保持金融業(yè)良好的發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)的信貸投放信心。要加快發(fā)展中小企業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大財(cái)政擔(dān)保的范圍，積極發(fā)展商業(yè)性的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，爭(zhēng)取用2～3年時(shí)間鞏固和完善成長(zhǎng)型中小企業(yè)擔(dān)保體系，有效解決中小企業(yè)信貸擔(dān)保難的問(wèn)題。