鄂托克旗優化投資環境情況調查

蓋文山　張建平　陳彥龍

目前，我們到鄂托克旗就優化投資環境的情況做了調查。通過走訪、座談、參觀、查閱資料等形式，我們重點了解了“一區四園”（蒙西高科集團為主的自治區級經濟開發區和蒙西高科技工業園、棋盤井高載能工業園、查布石膏工業園、烏蘭鎮輕工業園）的情況。鄂托克旗營造優越的投資環境，引進資金、技術的驕人業績，給我們留下了深刻的印象。

一、優化環境吸引資金技術實現產業戰略大轉移

鄂托克旗總面積21萬平方公里，總人口103萬人。它是畜牧業大旗，曾有過輝煌的歷史。上世紀八十年代，鄂托克旗憑借資源優勢發展起一批小企業，是鄂爾多斯工業經濟的“先鋒”，在自治區也榜上有名。但是，隨著草場退化、沙化、風蝕，生態問題日顯突出，傳統的畜牧業沒有了出路；小企業的產業結構趨同、關聯度低、附加值小，漸呈頹勢，有的還成了包袱。隨著改革開放的不斷深入，經濟體制、經濟結構中深層次問題接踵出現，矛盾重重，步履艱難，直接關系群眾生活，影響著經濟社會發展。

2000年，鄂托克旗旗委、政府認真踐行“三個代表”重要思想，總結歷史經驗，決心抓住西部大開發的歷史機遇。改變單一的畜牧業經濟格局，確立了“生態立旗，工業強旗，開放興旗，文化塑旗”的發展思路。與此同時，他們以優化投資環境為核心，著力構筑對外開放新格局，培育多元經濟結構，打造“一區四園”，以推動新型工業化、農牧業產業化和城鎮化進程。短短三年，全旗引進項目90多個，2003年上半年，全旗GDP完成84億元，同比增長28％，產業結構調整為157∶607：236，工業在整個國民經濟中居主導地位。1—8月份，財政收入11479萬元，同比增長524%；出口創匯3900萬美元，同比增長713％；固定資產投資完成12億元，同比增長3386％，其中今年實施的45個各類引資項目完成投資106億元。

在鄂托克旗，產業戰略大轉移，優化引投資環境，重要載體就是“一區四園”。目前這幾個園區有的日臻完善，有的基本建成，有的初具規模，而且個個發展迅速，特色鮮明，呈現出蒸蒸日上的勢頭。鄂托克旗工業以高新材料、煤炭、建材、冶金、化工（天然氣）、畜產品加工等六大產業為支撐，各園區都有準確的定位和分工，依靠資源、環境、市場形成的產業鏈，使人感到是那樣的天然，那樣的合理。

蒙西高新技術開發區是自治區級開發區，也是高科技工業園，近年來又成為國家新材料成果轉化及產業化示范基地。園區占地20平方公里，規劃科學，井然有序，一進去感覺豁然開朗，心曠神怡。昔日的不毛荒漠，今天是一座現代化的工業園區。而它更令人驚嘆的是高科技、高速度、高效益、高環保的驕人業績。岳福洪副書記考察后說，蒙西是個大奇跡。目前在園區內，中型以上企業共15家，其中3家被評為自治區級高新技術企業；年產10000噸納米輕質碳酸鈣生產線和二氧化碳基全降解塑料合成技術，被列入國家863高新技術產業化示范項目。2002年園區完成工業總產值35億元，實現稅收4990萬元。到2005年，預計工業總產值能達到25億元，利稅7億元。

棋盤井高載能工業園始建于2000年，實際開發面積28平方公里，基礎設施完善，入國企業50多家；2002年完成工業總產值3億元，實現稅收3000萬元，出口創匯3000萬美元；2003年7月，總投資62億元的鄂爾多斯集團硅電聯產項目正式開工，將形成極具地方特色的優勢產業；該工業園將充分利用煤炭、鐵礦石、硅石、高嶺土、石灰石等礦產資源豐富的優勢，構建電力高載能、煤炭、建材三大基礎工業平臺。

位于旗所在地西南70公里的查布蘇木，石膏儲量居全國之首，達334億噸，種類多、品味高，埋藏淺、易開采。石膏工業園始建于2001年3月，占地600畝，已實現水、路、電、訊“四通”，并修建11公里石膏專用線；引入石膏企業20家，13家已建成投產，產品主要銷往京津、東北和全區各地。

烏蘭鎮是2002年8月開始興建的輕工業科技園，規劃占地35平方公里，產業定位為農畜產品精深加工，以高起點、高科技、高環保、高產業鏈、高附加值為發展方向，現已引入企業26家，總投資22億元，綠源微藻科技有限公司等7家企業已建成投產，總投資18億元的內蒙古嘉南油脂公司葵花籽綜合利用項目正在緊張建設中。

蒙西開發區新建的堿柜工業園靠近黃河、包蘭鐵路、110國道和烏海飛機場，占地14平方公里，累計投資2767萬元，完成規劃設計和水、路、電、訊等基礎設施建設，園區定位是圍繞蒙西，服務于蒙西，以冶煉及相關產業為主，已引進9家企業入園。

2003年1—8月，全旗實施的重點工業項目77個，總投資1083億元，已完成9億元。投資規模：億元以上項目8個，千萬元以上項目40個。項目級別：自治區重點項目有8個，總投資673億元，占鄂爾多斯市自治區級重點工業項目的1／3，為全旗工業項目的621％。項目性質：新建43個，總投資663億元，續建9個，總投資57億元。資金來源：引資項目31個，總投資695億元，其中區外項目19個，投資82億元。

調查期間，所到之處讓我們切實感受到鄂托克旗變化快、面貌新、人氣旺。實踐證明，鄂托克旗的產業戰略大轉移并非一個簡單的口號，而是具有革命意義的產業大轉移。產業戰略大轉移，使工業經濟實現了新跨越，帶動了其他產業的發展，再加上近兩年的風調雨順，鄂托克旗的草原變美了，經濟發展了，人民生活改善了。鄂托克人說，這主要得益于投資環境不斷優化，吸引了眾多的投資者和商家，拉動了本地各產業的快速發展。旗委、政府根據逐漸形成的環境優勢和良好的發展態勢，在積極實施“十五”計劃的同時，與時俱進地調整思路，提出了跨越式發展的戰略目標，即到2010年實現“四個超一”：GDP超100億元、財政收入超10億元、農牧民人均純收入超1萬元、城鎮居民人均可支配收入年均增額超1000元。

二、硬環境軟環境同時優化，形成六條基本經驗

（一）領導重視，觀念超前，著力打造一流服務品牌。

同別的旗縣一樣，鄂托克旗把加快發展作為第一要務，并以招商引資作為加快發展的第一推動力。鄂托克旗的領導已經認識到，現在地區間的經濟競爭，實質上就是投資環境的競爭。從某種意義上講，環境就是競爭力、就是生產力，優化投資環境就是抓關鍵、抓機遇、抓發展。鄂托克旗把優化環境、招商引資作為“一把手”工程實施，要求各部門、各單位的“一把手”首先要樹立“特區人”思想，教育廣大干部群眾牢固樹立“服務也是生產力”、“納稅人就是上帝”和“人人都是環境，事事關系形象”的意識。制定詳細的工作計劃，明確目標，突出重點，層層分解，責任到人，著力解決投資環境中存在的突出問題。通過抓思想教育和輿論宣傳，推進思想解放和觀念更新，形成優化環境、促進發展的強烈氛圍，努力為投資商提供一個投資放心、賺錢安心、辦事順心、生活舒心的文明環境。采取各種宣傳手段，內外并舉，上下齊進，左右聯動，營造“親商、尊商、重商、扶商、富商”的深厚氛圍，打造一流服務品牌。

（二）適應市場化改革需要，積極轉變政府職能。

一是制定完善優惠政策，為招商引資提供了政策支持。先后出臺了《鄂托克旗招商引資優惠辦法》、《鄂托克旗工業經濟考核獎勵辦法》、《關于工業園區建設若干問題的決定》等文件；旗財政每年安排350萬元，設立工業專項基金和工業發展基金；2001年至今，已通過以獎代投獎勵企業6326萬元，有力地扶持了工業企業發展。到“一區五園”投資的企業，可無償使用土地，路、水、電、訊等基礎設施由政府無償送到擬選廠區；旗鄉兩級政府全天候、全方位、全過程為投資商提供服務，協調解決企業遇到的各種困難，同時實行三年“零收費”制度，企業所得稅地方留成部分前5年全部先征后返，后3年先征后返50％。

二是改革行政審批制度，簡化審批程序，規范了審批行為。鄂托克旗根據國家、自治區和鄂爾多斯市有關精神，借鑒外地經驗，從當地實際出發，按照合法、合理、效能的原則，積極推進行政審批制度改革。

三是不斷深化改革，推動管理體制和運作機制創新。2000年以來，鄂托克旗旗委、政府頂著重重壓力，在市委、市政府的支持下，從旗衛生系統開始，進行了體制和機制的突破性改革，通過市場競爭，改變了獨家辦醫院的局面。

四是不惜投入大量資金，加強了招商項目的論證、儲備和管理。鄂托克旗盯住當地的優勢資源開發，每年投入60萬元用于項目前期論證，建立了項目庫，共儲備項目110多個。對項目進行分類排序、動態管理，月調度、季分析、年總結，提高了項目針對性和成功率。建立重點項目責任制，實行旗領導和有關科局承包制，協調解決項目引進和實施中存在的問題，營造了良好的創業投資環境。

（三）大力加強基礎設施建設，不斷改善投資硬環境。

配備完善的基礎設施是吸引外來投資的先決條件。鄂托克旗把工業園區作為優化投資硬環境的重中之重，集中人力、財力、物力，優先用于基礎設施建設，全力實現各園區的“八通八配套”（水、電、路、訊、氣、熱、電視、網絡）和“兩化”（綠化、凈化）。在資金投入上，一方面爭取國家和自治區立項，另一方面，采取市場化的經營手段，爭取多渠道融資，近年投入的4億元基礎設施建設資金，70％是依靠市場機制運作來籌集的。僅2003年，鄂托克旗就實施基礎設施建設項目13個，總投資65億元。棋盤井鎮高載能工業園2000年開始建設以來，已投入基礎設施建設資金1億元，形成2萬噸的日供水能力，建成220KV和110KV變電站，交通便利，通信無盲區。新規劃建設的烏蘭鎮輕工業科技園區，投資850萬元新修柏油馬路5公里、新打機電井3眼、新配變壓器9臺、安裝路燈260盞，引入市場化機制建設了水暖供應設施；投資738萬元搞了綠化、美化建設。

（四）創新發展理念，營造最優的經濟性軟環境。

鄂托克旗投資環境的優越之處，不僅體現在政策、制度、工業園區、基礎設施和行政環境等方面，更主要地體現于資源優勢、產業前景及法制環境、信用環境、市場服務環境和人力資源環境。

一是充分發揮政府調控職能，積極調整產業結構，營造濃厚的產業發展氛圍。鄂托克旗依托相對比較豐富的自然資源，充分發揮政府的調控職能，集中力量培育優勢產業，在優勢區域重點突破，把優惠政策賦予優勢產業，把優勢資源配置給優勢產業。2003上半年，先后向鄂爾多斯、神華蒙西、利民煤焦、雙欣化工、隆達煤化等企業配置了煤炭、水、硅石等資源，并要求企業將稀缺資源進行就地轉化增值，形成資源深加工產業鏈，以此扶持優勢企業做大、做強、做優、做活。

二是堅持依法行政，規范執法行為，營造良好的法制環境。旗鄉兩級政府按照“精簡、統一、效能”的原則，不斷深化行政執法體制改革，從制度上解決多頭執法、多層執法、執法空白等問題。

三是嚴格執法，強化監督，營造誠信待商的信用環境。鄂托克旗要求旗鄉兩級政府及其部門和具有行政職能的機構、組織堅持依法行政，加強市場監管，嚴格執法，確保政令暢通，維護和培育良好的信用秩序，為全社會誠實守信起到示范、表率作用。同時加強了誠信待商的輿論引導，對重諾守信的機關、企業和個人，通過新聞媒體加以宣傳倡導，對反面典型堅決查處曝光，鞭策警示。通過強化輿論監督，在全社會樹立了講誠信的公德意識，形成誠信光榮、失信可恥、信用即財富的共識和理念。

四是大力整頓市場經濟秩序，積極扶持企業出口創匯，營造公平競爭的市場環境。鄂托克旗與周邊地區密切合作，嚴格執行整頓市場經濟秩序的有關政策，嚴厲打擊假冒偽劣，對所有企業、商販實行“國民待遇”，積極創造統一、開放、競爭、有序的市場環境。2002年，旗政府拿出12萬元，對出口額超百萬美元的4戶企業進行了表彰獎勵；派專人幫助7戶企業通過ISO9002質量體系認證，幫助12戶企業取得自營進出口權，提高了市場競爭和出口創匯能力。

五是提高企業家政治待遇，實施人才開發戰略，營造良好的人力資源環境。為了營造尊重企業家的氛圍，鄂托克旗旗委、政府出臺了《關于提高企業家政治、經濟待遇的意見》限額以上企業法人代表可優先推選為各級黨代會、人代會代表和政協委員，近年來，擠出名額推選26名企業家為市旗兩級黨代會和人代會代表。

（五）全面實施草畜平衡，大力改善生態環境。

鄂托克旗60％以上的草牧場屬于荒漠化和干旱硬梁地區，要擴大對外開放，大力招商引資，生態環境是首先要優化的環境。旗委、政府作出生態立旗的戰略決策后，2001年出臺《鄂托克旗草畜平衡管理實施細則》，為14萬農牧戶建立了草畜平衡監控臺賬，通過在一定范圍內搞禁牧、輪牧、休牧和限牧，全面開展拉網式排查，有效地保護了草場。同時大力植樹造林，積極恢復草原生態。2002年造林207萬畝，種草257萬畝，種植灌木565萬畝，完成飛播面積545萬畝。今年風調雨順，草原植被覆蓋率由2000年的30％—40％提高到70％。

（六）大力實施“千里草原安睦隆工程”，營造穩定的社會環境。

“安睦隆”是蒙古族牧民見面時的問候語，蘊含了漢語中“安定、和睦、興隆”之意。鄂托克旗把加強社會治安綜合治理，創造安定的社會環境作為招商引資的一項重要舉措來抓，實施了“千里草原安睦隆工程”。該工程的實施，使全旗75個嘎查村重新建立了治保會和調委會，組建了78支草原治安聯防隊，設置了1936個草原110報警點，在重點路段設立14個堵卡點，從領導到牧民層層簽訂治安聯防責任狀。今年上半年，各類刑事案件同比下降719％，破案率明顯提高；牧區糾紛大大減少，上訪事件同比下降了37％，顯現出良好的社會治安環境。

三、環境創新永無止境，鄂托克旗的實踐給我們的啟示

啟示一：發展是第一要務，在任何時候都不能動搖，特別是能源、交通等基礎設施建設，遲疑一步將被動十步。在棋盤井高載能工業園區，今年遇到最大的困難是電力不足，其次是運力不足。棋盤井的高載能產品2002年已達到年產20萬噸的水平，主變總容量315萬KVA已基本滿負荷，現在的生產能力已達到年產50萬噸，用電負荷為50萬KVA。今年，十多個億的工業產值，幾千萬美元的創匯因限電而流失了。據預測，“十五”期內將缺電100萬KVA。電到用時方恨少，一下打破了曾經有過的內蒙古西部不缺電、電用不了的神話。實踐是檢驗真理的標準，這些問題的出現，已經檢驗出我們在思想上對市場經濟的認識還存在差距，在行動上對貫徹“發展是硬道理”、“能快就不要慢”有過的搖擺和遲疑，教訓非常深刻。

啟示二：優化投資環境是全方位的系統工程，這是鄂托克旗成功的重要經驗之一。投資環境，簡單講就是硬環境和軟環境兩個方面。然而它起碼要涵蓋除基礎設施以外的政策環境、生活環境、人文環境、法制環境。過去我們不少地區一說投資環境，就是制定幾條優惠政策，盡管在經濟上減免了不少，承諾多多，有的卻無人問津，有的招來商卻安不住商。一個小小的環節或一個極普通的工作人員就能使投資者望而生畏或望洋興嘆。鄂托克旗抓投資環境建設，起始階段就認識到位，全面抓，抓全面，提出“人人都是形象，事事體現環境”的口號，基礎設施建設“八通八配套”，生態環境、治安環境也讓投資者舒心、放心。同時他們還特別抓了有針對性的勞動技能培訓，已經向企業輸送1000多人。此外，旗政府決定今年在棋盤井實施“農牧民易地扶貧就業擴鎮工程”，籌集資金1500萬元，建設3萬平方米職工住宅樓，解決職工住宿難、住宿貴的問題，創造條件讓青年農牧民走出草原，進入工廠，或從事三產，使農牧民增收、草原減輕壓力、企業得到方便，一舉三得。并以此加快“蒙西城”、“棋盤井城”的建設步伐，促進“三化互動”。

啟示三：規范行政行為是優化投資環境的重點，也是從上到下急需解決的難點、熱點、焦點問題。計劃經濟是政府選擇企業，市場經濟是企業選擇政府。鄂托克旗用“有限政府，無限服務”的理念，實踐著政府從管理為主到服務為主的轉變。堿柜鎮黨委書記對我們說，投資環境也要講天時、地利、人和，天時是大環境，地利是客觀條件，人和就是我們的服務意識和服務質量；堿柜鎮辦起工業園引來商家，一是靠不折不扣執行國家法律、法規，上級黨委、政府的政策，二是靠得天獨厚的自然條件，三是靠真心實意為入園企業服務。

它給我們的啟示是：轉變政府職能，規范行政行為，首要的是取消暗箱操作，實行政務公開，讓企業和老百姓有效地監督政府，這樣才能杜絕個別部門或工作人員敲詐勒索、吃拿卡要、工作推諉等不良行為，吸引商家選擇政府。然而，鄂托克旗的經驗和作法，目前還停留在零散的、實踐的階段，還有很多需要做的。將這些零散的實踐上升到系統的、理論的高度，成為規范全區的行政行為準則，還有一段艱苦的路程。

啟示四：以商引商是吸引投資的有效辦法，也是檢驗投資環境好壞的重要標準。鄂托克旗以真實的良好的投資環境吸引了眾多商家，入園的投資者又引來更多的商家，形成關聯度較高的產業鏈，以高附加值、高科技含量創造了高效益，反哺于傳統產業。這種良性循環的局面，鄂托克旗人形象地稱之為“筑巢引鳳，以鳳引鳳，引鳳筑巢”。

啟示五：一個真正執政為民，以民為先的領導班子是創建良好投資環境的可靠保證。鄂托克旗旗委、政府為什么能夠一聲喝到底，各部門、各行各業，不論條管還是塊管，都能步調一致，積極行動，創造出良好的投資環境，招商引資成績斐然。