國外電子政務(wù)案例分析

2003年11月聯(lián)合國發(fā)布《2003年全球公共領(lǐng)域報告：處在十字路口的電子政府》報告，針對其191個會員國，公布了“聯(lián)合國全球電子政府調(diào)查”。調(diào)查顯示，在電子政府準(zhǔn)備指數(shù)上，美國以0.927撥得頭籌，其次為瑞典、澳洲、丹麥、英國、加拿大、挪威、瑞士、德國、芬蘭、荷蘭等高度發(fā)達(dá)國家，亞洲的新加坡與韓國分居第十二、十三位，日本排名十八，中國第七十四。

根據(jù)調(diào)查報告，2003年聯(lián)合國現(xiàn)有成員國中，有173個國家擁有政府網(wǎng)站，高于2001年的143個。只有18個國家完全沒有上網(wǎng)(其中大部分是非洲國家)。

電子政務(wù)已經(jīng)迅速地列入了所有工業(yè)化國家的工作日程。從美英等國家開展電子政務(wù)的情況來看，這些國家的電子政務(wù)一般都遵循“以民眾為中心”的指導(dǎo)原則。目前美國的電子政務(wù)建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入了面向普通百姓、面向服務(wù)、與用戶互動的新階段。2002年底布什總統(tǒng)簽署了“電子政務(wù)法”，恢復(fù)了曾一度被取消的“電子政府辦公室”、作為專門的電子政府管理實(shí)施機(jī)構(gòu)，建立了總預(yù)算為3.45億美元的“電子政府專項(xiàng)基金”，并組建了專門的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)—總統(tǒng)管理委員會。 經(jīng)過這些調(diào)整后，美國聯(lián)邦政府已形成了較為完整的電子政府管理體系，使美國電子政務(wù)真正地走上了正軌。

同時，美國政府還大力發(fā)展電子政務(wù)的IT服務(wù)外包項(xiàng)目，以求在最短的時間、用最小的投資得到高質(zhì)量的服務(wù)，有效提高政府的工作效率。美國政府未來幾年已大幅增加了IT外包的預(yù)算。2002年，美國聯(lián)邦政府IT外包費(fèi)用為66億美元，2007年預(yù)計150億美元，以年均18％的增長率劇增。布什政府2004財年的IT預(yù)算為593億美元，這意味著需要雇用和培訓(xùn)IT人員來管理5000個數(shù)百萬美元的技術(shù)項(xiàng)目。

與美國相比，加拿大在聯(lián)邦與地方電子政府的協(xié)同和互動方面做得絲毫不遜色。1999年，加拿大總理發(fā)布了國家電子政府戰(zhàn)略計劃—“政府在線”，提出到2004年底實(shí)現(xiàn)政府所有的信息和服務(wù)全部上網(wǎng)。在總理的親自領(lǐng)導(dǎo)下，由財政部部長負(fù)責(zé)電子政府的全面實(shí)施。加拿大還罕見地采用了中央集權(quán)式的“自上而下”的實(shí)施思路，提出了“統(tǒng)一政府”的發(fā)展策略，由財政部統(tǒng)一負(fù)責(zé)跨地區(qū)和跨部門的電子政府整合。在國際咨詢公司埃森哲的多次電子政府評選中，加拿大的電子政府建設(shè)均名列前茅。

在亞洲，新加坡作為亞洲電子政府的翹楚，它的電子政務(wù)建設(shè)在國際上一直獨(dú)樹一幟，也一直是其他國家電子政務(wù)建設(shè)的借鑒典范。目前，新加坡政府已經(jīng)成功搭建了政府與雇員，政府與企業(yè)，管理與統(tǒng)轄，民眾與政府、資訊通信、教育、知識管理及資訊通信基礎(chǔ)設(shè)施，科技實(shí)驗(yàn)、電子服務(wù)等6個戰(zhàn)略架構(gòu)；2003年7月，又啟動e化政府的第2次行動計劃，確定了6個策略性的優(yōu)先決議，提出“欣喜的顧客，聯(lián)網(wǎng)的國民，聯(lián)網(wǎng)政府”的戰(zhàn)略架構(gòu)，具體目標(biāo)是在2006年取得“多個機(jī)構(gòu)，一個政府”；敏捷、實(shí)效及有效率；可靠并反應(yīng)迅速等三個主要成果。計劃新增12個跨機(jī)構(gòu)的整合式電子服務(wù)，最終實(shí)現(xiàn)100%的政府服務(wù)電子化。

在本次聯(lián)合國公布的電子政務(wù)調(diào)查報告中，韓國的位次從去年的第15位向前挪了兩個位次，它在創(chuàng)建電子處理服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)方面已經(jīng)取得了明顯的進(jìn)步。韓國政府于1999年制定“數(shù)字韓國21”計劃，在持續(xù)推進(jìn)寬帶信息通信網(wǎng)建設(shè)的同時，致力于消除不同地區(qū)之間、階層之間信息鴻溝的信息化教育。現(xiàn)在韓國已有占全體戶數(shù)59%的850萬戶在使用寬帶互聯(lián)網(wǎng)，這使得韓國成為世界第一的應(yīng)用寬帶互聯(lián)網(wǎng)的國家。政府推動、強(qiáng)大的基礎(chǔ)信息設(shè)施、普遍受教育的民眾是韓國電子政府加快發(fā)展的主要原因。

以上國家的電子政務(wù)實(shí)施過程可以說對我國具有普遍借鑒意義，但從人口、機(jī)構(gòu)復(fù)雜性、經(jīng)濟(jì)體等方面比較，新加坡更適合作為我國東部發(fā)達(dá)城市實(shí)施電子政務(wù)的借鑒樣板，而加拿大、韓國則可以成為東部發(fā)達(dá)省份的樣板，美國在人口、機(jī)構(gòu)復(fù)雜性等方面和中國更加接近，而其發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)體則具有不可比性，但我們可以在立法、機(jī)構(gòu)組織、項(xiàng)目實(shí)施服務(wù)等方面借鑒學(xué)習(xí)其先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。中國龐大的人口基數(shù)以及嚴(yán)重不平衡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)決定了中國的電子政務(wù)建設(shè)必將是不同于任何國家的開創(chuàng)性事業(yè)，也同樣將不可避免的面臨種種困難，而這種困難會在政府、企業(yè)、公眾的意識轉(zhuǎn)變中不斷被克服，中國的電子政務(wù)建設(shè)會因此而不斷成熟、完善。(陸悅)

加州的網(wǎng)上“窗口”

美國加州于152年前作為第三十一個州加入聯(lián)邦政府，始終以其在貿(mào)易、商務(wù)、高等教育、科研以及其他考驗(yàn)人為創(chuàng)造力的領(lǐng)域中的突出表現(xiàn)名列全球共同體榜首。加州總財富超萬億美元，是全球第五大經(jīng)濟(jì)區(qū)。

然而，盡管加州取得了矚目的成就并作為主要高科技中心享譽(yù)全球，但州政府卻在利用互聯(lián)網(wǎng)的強(qiáng)大功能方面落后于其他各州。在1999年1月州政府辦公室成立不久，州長就起草了利用加州技術(shù)優(yōu)勢來推動經(jīng)濟(jì)增長、改進(jìn)政府服務(wù)并為全州人民提供同等教育機(jī)會的構(gòu)想。

改進(jìn)客戶服務(wù)對于像加州這樣規(guī)模和地理范圍的實(shí)體來說并非易事。在成功渡過Y2K難關(guān)后，州政府開始考慮如何將技術(shù)戰(zhàn)略性地應(yīng)用到整個企業(yè)中去。為此，州長Davis領(lǐng)導(dǎo)成立了政府革新辦公室來強(qiáng)調(diào)他的承諾并隨后發(fā)表了成立電子政務(wù)辦公室的行政命令。州長命令電子政務(wù)主任在不到四個月的時間內(nèi)創(chuàng)建全企業(yè)門戶網(wǎng)站，于2001年1月在州長的“State of the State”地址上啟動。為了實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)，加州必須奠定強(qiáng)韌且可擴(kuò)展的Web基礎(chǔ)并與主要部門建立合作關(guān)系，以便快速提供在線政府服務(wù)。

為此，州長辦公室的主要工作人員走訪了位于圣何塞的思科系統(tǒng)總部，尋求電子政務(wù)解決方案。目的是州政府需要采取何種戰(zhàn)略來提供可測量的快速流程。

工作組從思科專家那里了解了私有領(lǐng)域如何戰(zhàn)略性地使用技術(shù)、企業(yè)如何向電子商務(wù)模式移植、其他州及本地機(jī)構(gòu)如何向電子政務(wù)形式轉(zhuǎn)移、甚至了解了聯(lián)邦政府如何利用互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢。此外，他們還了解了如何劃分工作的優(yōu)先級、如何通過30、60及90天實(shí)施取得成功、以及如何為改變整個州的管理工作制定方案。

工作組返回到實(shí)際工作中，采用思科的解決方案僅在110天內(nèi)就啟動了全企業(yè)的門戶網(wǎng)站以及前十二項(xiàng)應(yīng)用，并于2001年州長就職演講中加以宣布。

目前，加州政府的企業(yè)門戶網(wǎng)站(http://my.ca.gov/ 或http://www.ca.gov/) 提供易于接入的信息，包括如何節(jié)省能源、入學(xué)條件和手續(xù)、州政府如何保護(hù)公民免受恐怖主義攻擊等。在2001年1月新站點(diǎn)啟動后，該門戶網(wǎng)站的點(diǎn)擊率從每天30，000次增加至每天260萬次。

加州政府門戶網(wǎng)站的其他主要成就包括：

◆ 最初啟動的各項(xiàng)應(yīng)用現(xiàn)在已經(jīng)擴(kuò)展到54項(xiàng)，包括通過電子郵件、尋呼機(jī)或蜂窩電話提供的無線通知業(yè)務(wù)。

◆ 電子業(yè)務(wù)中心(http://www.ebizcenter.ca.gov/)簡化了在加州開始和運(yùn)行業(yè)務(wù)的流程 。應(yīng)用包括專業(yè)許可證更新、競爭建筑投標(biāo)流程、在線保單流程、交互式員工招募以及縣殺蟲劑許可證持有人的電子注冊等。

◆ 在頻繁開展的客戶滿意度調(diào)查中，92.6%的用戶認(rèn)為門戶網(wǎng)站更加便利；95.4%的用戶認(rèn)為互聯(lián)網(wǎng)“非常重要”或者“很重要”；97.2%的用戶回答說愿意再次使用這項(xiàng)服務(wù)。在使用電子企業(yè)中心的企業(yè)中，88%為加州政府服務(wù)打了高分。

◆ 支持加州健康家庭項(xiàng)目的在線應(yīng)用將與人工應(yīng)用相關(guān)的錯誤率從75%減少到不到1%，簡化了應(yīng)用流程，并能夠以比傳統(tǒng)流程更快的速度為兒童提供必需的保證。

實(shí)施單位：思科公司

客戶名稱：美國加利福尼亞州政府

點(diǎn)評：思科及其互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)解決方案部幫助加州政府向電子政務(wù)戰(zhàn)略過渡。從最初的戰(zhàn)略咨詢，方案實(shí)施，到系統(tǒng)的升級和完善，思科一直與加州工作組密切合作進(jìn)行設(shè)計和開發(fā)、為工作組領(lǐng)導(dǎo)人提供指導(dǎo)，同時使該系統(tǒng)成為促進(jìn)全州變化的催化劑。

比利時人的Java身份證

2003年4月，比利時政府開始執(zhí)行該國第一個電子身份認(rèn)證卡(EID)項(xiàng)目。該項(xiàng)目旨在為在比利時居住12年以上的所有的人發(fā)放個人ID卡。該項(xiàng)目使比利時政府在全球范圍內(nèi)實(shí)施電子政務(wù)和設(shè)立電子ID卡方面，處于了領(lǐng)先地位。

這一EID項(xiàng)目是歐洲各國政府中采用Sun公司Java技術(shù)實(shí)現(xiàn)國民ID卡的最大項(xiàng)目。在該項(xiàng)目的試用階段，有幾萬張ID卡分發(fā)給比利時11個城市的居民，使該項(xiàng)目的系統(tǒng)及其后勤工作以實(shí)用的規(guī)模經(jīng)受檢驗(yàn)。至少要試用6個月，之后整個試用工作將受到政府內(nèi)閣的評價。如果內(nèi)閣給出正面的評價，比利時政府則計劃發(fā)放1，000萬張EID卡。

新的國民身份認(rèn)證卡的推出是電子政務(wù)啟動的里程碑。像普通信用卡大小的一張身份認(rèn)證卡，將提供傳統(tǒng)身份認(rèn)證卡同樣的功能，包括姓名、照片和出生日期等。此外，Java ID卡中還裝有幾個安全元件和一個高級Java芯片，能使多個應(yīng)用安全地共存于一個智能卡中。在聲明或申請?zhí)畋淼葢?yīng)用中，Java ID卡能用于安全的個人數(shù)字簽名。Java卡技術(shù)已被證明，它是一個可以在金融服務(wù)、政府和電信等行業(yè)廣泛應(yīng)用和配置的技術(shù)；而且它具有安全性、互操作性、多應(yīng)用能力和符合開放性標(biāo)準(zhǔn)等固有的特性。

“基于Java技術(shù)的國民身份認(rèn)證卡的推出是比利時政府電子政務(wù)計劃啟動的標(biāo)志，”比利時聯(lián)邦政府ICT部門總經(jīng)理Jan Deprest說，“它使比利時居民無論什么時候在需要訪問政府的相關(guān)信息時，都能非常容易地被鑒別身份，進(jìn)行安全的電子訪問。這一電子身份認(rèn)證(EID)項(xiàng)目，將來還可以用于對私人應(yīng)用的訪問，如用這一Java ID卡進(jìn)行各種文化活動的票務(wù)預(yù)定和支付費(fèi)用等。將來，還要把個人的簽名放到數(shù)字文檔上，例如在聲明和填寫表格的應(yīng)用中，這些電子文檔將與今天使用的本人簽字的文檔具有同等的法律效能。”

該項(xiàng)目的執(zhí)行公司、Sun的合作伙伴ZETES公司管理總監(jiān)Alain Wirtz表示，“該項(xiàng)目背后的巨大威力建立在我們的技術(shù)解決方案的高超質(zhì)量和我們選擇的Sun這一強(qiáng)大的合作伙伴的技術(shù)的基礎(chǔ)之上。按照我們的觀點(diǎn)，Sun的各個組件都是業(yè)界最優(yōu)秀的產(chǎn)品。我們在各個組件的選擇上完全沒有進(jìn)行折衷，而是充分利用了比利時政府批準(zhǔn)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算。新的電子身份認(rèn)證卡的高質(zhì)量和耐用性是比利時政府為簡化身份認(rèn)證管理所獲得的關(guān)鍵特性。”

“比利時政府像全球許多國家的政府一樣，他們都選擇了在Sun的Java卡技術(shù)的基礎(chǔ)上發(fā)行智能型身份認(rèn)證卡，”Sun公司負(fù)責(zé)歐洲、中東和非洲事務(wù)的副總裁Elie Simon 說，“比利時政府在IT卡中建立了新的標(biāo)準(zhǔn)。Java卡技術(shù)允許各種服務(wù)和應(yīng)用隨著用戶需求的變化進(jìn)行動態(tài)的修改，而無需因置換新卡增加費(fèi)用。這一EID解決方案可使比利時居民享用具有安全性的移動通信，而這在以往是根本做不到的；該方案還使比利時政府能夠適應(yīng)未來若干年內(nèi)的發(fā)展需求。”

Elie Simon還補(bǔ)充說，“我們非常高興，比利時政府和ZETES公司選用了Sun的Java卡技術(shù)，用之滿足他們在大規(guī)模的身份認(rèn)證卡執(zhí)行項(xiàng)目中對高質(zhì)量、高技術(shù)的關(guān)鍵性需求。”

實(shí)施單位：SUN公司

客戶名稱：比利時政府

點(diǎn)評：這一EID項(xiàng)目讓比利時政府和居民擁有了低成本、多功能，且安全的國民認(rèn)證方式，使比利時在歐洲各國中一下子走到了電子政務(wù)應(yīng)用的前沿。

美國證券交易委員會的新郵箱

2004年第一季度，美國證券交易委員會發(fā)現(xiàn)他們需要對Exchange環(huán)境中數(shù)以千計的郵箱進(jìn)行管理，信息部門為此制定了兩大管理目標(biāo)：第一，將郵件從信息服務(wù)器轉(zhuǎn)到專門的、價格更可承受的在線信息存儲介質(zhì)上處理，進(jìn)而減少Exchange信息數(shù)據(jù)庫的壓力；第二，改善電子郵件存檔搜索能力，實(shí)現(xiàn)按需隨時訪問電子郵件。

經(jīng)過篩選，美國證券交易委員會最終選擇了EMC/LEGATO的解決方案。采用LEGATO EmailXtender與DiskXtender后，數(shù)據(jù)可以自動從電子郵件信息服務(wù)器上移出，然后進(jìn)入Centera 法規(guī)遵從版本的固定內(nèi)容尋址存儲(CAS)系統(tǒng)。軟件可以捕獲所有往返電子郵件，并編制這些電子郵件的索引。這一方式，既解決了電子郵件服務(wù)器的瓶頸，又降低了整體擁有成本。

EMC Centera是世界上第一個固定內(nèi)容尋址存儲(CAS)解決方案，用來滿足固定且內(nèi)容不會更改的信息的獨(dú)特需求，這些固定內(nèi)容包括電子郵件以及其它不會變化的數(shù)字資產(chǎn)。Centera提供了可保證的內(nèi)容真實(shí)性與PB級可擴(kuò)展性的在線接入。作為第一個基于磁盤的WORM（一寫多讀）設(shè)備，Centera為遵從最嚴(yán)格的法規(guī)要求提供了便利。EMC Centera為固定內(nèi)容的管理提供了最佳解決方案，其優(yōu)勢是磁帶、光盤或傳統(tǒng)的磁盤解決方案所不可比擬的，且整體擁有成本更低。

而LEGATO EmailXtender則是一種集中式數(shù)據(jù)存儲與檢索系統(tǒng)，能夠自動收集、組織、保留并檢索電子郵件信息及附件，支持Microsoft Exchange/Outlook，Lotus Notes/Domino，UNIX Sendmail與Bloomberg Mail。這種可擴(kuò)展的、綜合的并且基于策略的系統(tǒng)將數(shù)據(jù)從電子郵件消息服務(wù)器上轉(zhuǎn)移出來并進(jìn)入存儲系統(tǒng)，可以捕獲所有往返電子郵件，并編制這些電子郵件的索引。EmailXtender提供了對已存儲的電子郵件的快速訪問，實(shí)現(xiàn)了電子郵件的快速恢復(fù)并有助于降低服務(wù)器備份時間，讓不同的組織機(jī)構(gòu)降低整體擁有成本并滿足組織或行業(yè)規(guī)章。

EMC負(fù)責(zé)公司市場營銷與技術(shù)部門的執(zhí)行副總裁Howard Elias認(rèn)為：“EMC/Legato解決方案將顯著改善美國證券交易委員會使用與管理其電子郵件數(shù)據(jù)庫的能力，并能夠更加有效地執(zhí)行其任務(wù)。”

這些價值其實(shí)已經(jīng)蘊(yùn)涵在了目前EMC所能提供的所有解決方案中。“EMC 正在不斷擴(kuò)展產(chǎn)品業(yè)務(wù)范圍和多樣性，提供業(yè)界完美的分層網(wǎng)絡(luò)存儲解決方案。我們已經(jīng)在高端和低端都有所擴(kuò)展，包括SAN、NAS、CAS等，而且當(dāng)這些與我們?nèi)找嬖鲩L的軟件業(yè)務(wù)量相結(jié)合時，EMC將可以為用戶提供性價比更高的產(chǎn)品，”Howard Elias表示，“同時還可以與我們?nèi)找鏀U(kuò)展的眾多合作伙伴間密切關(guān)系相結(jié)合，為EMC在業(yè)界的發(fā)展提供了一個舞臺。”

實(shí)施單位：EMC公司

客戶名稱：美國證券交易委員會

點(diǎn)評：其實(shí)在LEGATO沒被EMC收購之前，EmailXtender與DiskXtender是LEGATO挺值得自豪的產(chǎn)品，也正是因?yàn)橛辛诉@兩大系統(tǒng)，才會讓美國證券交易委員會這樣苛刻的用戶傾心。不過，到EMC收購LEGATO之后，除了要繼續(xù)接手為美國證券交易委員會的郵件服務(wù)器提供全方位有關(guān)存儲的保護(hù)和管理之外，還在原先的方案基礎(chǔ)上融入了最具EMC特色的信息生命周期管理和EMC Centera方案，這也是世界上第一個固定內(nèi)容尋址存儲(CAS)解決方案。無論是從技術(shù)本身還是市場效果來看，集成了EMC以及LEGATO特色的方案都算得上出色。這一方面得益于在信息存儲和管理領(lǐng)域用戶對于EMC技術(shù)和品牌的認(rèn)可度；另一方面，最近兩年接連不斷的購并活動也讓EMC的方案得以日益優(yōu)化和完善。