政府采購(gòu)：雙贏或雙輸？

政府采購(gòu)每年鬧聲不斷，也牽涉到中外企業(yè)的巨額利益，但只有實(shí)力才決定了戰(zhàn)局的輸贏。

2004年臨近年終，一向波瀾不興的軟件政府采購(gòu)市場(chǎng)尤如被一顆重磅炸彈擊中。11月17日北京市政府采購(gòu)招標(biāo)結(jié)果公示：微軟將在未來(lái)三年內(nèi)成為北京市政府最主要的軟件提供商。一時(shí)間輿論嘩然。

然而事態(tài)又發(fā)生戲劇性變化，11月27日北京市信息化工作辦公室發(fā)布更正公告，取消了采購(gòu)微軟價(jià)值2925萬(wàn)元的分包項(xiàng)目。但隨后政府也不得不以專款采購(gòu)的方式解決微軟產(chǎn)品授權(quán)不清的問(wèn)題。

政府采購(gòu)過(guò)程中如何拿捏分寸難以達(dá)成共識(shí)。其實(shí)，千呼萬(wàn)喚始出臺(tái)的《軟件政府采購(gòu)實(shí)施辦法(試行)》草稿已經(jīng)通過(guò)了財(cái)政部、信產(chǎn)部、科技部、發(fā)改委四部委的會(huì)簽，國(guó)產(chǎn)軟件如何界定已經(jīng)明確，但優(yōu)先采購(gòu)究竟到何程度尚未明朗。對(duì)于國(guó)產(chǎn)軟件產(chǎn)業(yè)，究竟應(yīng)該如何保護(hù)？

保護(hù)下的孩子如何長(zhǎng)大

按照政府為我國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)制定的雄心勃勃的計(jì)劃，明年國(guó)產(chǎn)軟件市場(chǎng)占有率要達(dá)到60％，但到現(xiàn)在為止國(guó)產(chǎn)軟件市場(chǎng)份額可能還不到10％，對(duì)于在困境中等待的國(guó)產(chǎn)軟件企業(yè)來(lái)說(shuō)，政府采購(gòu)無(wú)疑是他們的救命稻草。

軟件政府采購(gòu)僅僅是國(guó)內(nèi)政府采購(gòu)市場(chǎng)的一個(gè)縮影。有人統(tǒng)計(jì)，今年中國(guó)政府部門用于電子政務(wù)方面的IT采購(gòu)額是400億元。事實(shí)上，國(guó)務(wù)院的相關(guān)保護(hù)國(guó)產(chǎn)軟件產(chǎn)業(yè)文件里還規(guī)定了如融資渠道支持、金融支持等其他支持手段，如貸款、人才、管理體制等諸多層面的扶植措施，但人們關(guān)注的焦點(diǎn)仍然集中在政府采購(gòu)上。

畢竟，政府采購(gòu)相對(duì)而言是最簡(jiǎn)單最直接的方式，國(guó)產(chǎn)企業(yè)可以立竿見(jiàn)影地從財(cái)務(wù)報(bào)表上獲得“勝利”。

2004年11月底，戴爾擊敗競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手聯(lián)想，獲得北京市教委的16000臺(tái)電腦（總價(jià)值超過(guò)7900萬(wàn)元）的標(biāo)的是北京市教育史上第一次大批量、大金額的政府集中采購(gòu)。而與國(guó)內(nèi)軟件企業(yè)同處出局者地位的聯(lián)想，并沒(méi)有高呼保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的口號(hào)。

國(guó)內(nèi)受到政府保護(hù)的產(chǎn)業(yè)不在少數(shù)，像手機(jī)和汽車行業(yè)都是重點(diǎn)保護(hù)的對(duì)象，但結(jié)果是汽車被保護(hù)成了軟骨病，沒(méi)有自己的核心技術(shù)。相反，在家電領(lǐng)域，競(jìng)爭(zhēng)異常殘酷，國(guó)內(nèi)企業(yè)反而占據(jù)了很大的市場(chǎng)份額。

電子政務(wù)：國(guó)產(chǎn)還是國(guó)外？

要想在電子政務(wù)市場(chǎng)上占據(jù)一席之地，就要適應(yīng)中國(guó)市場(chǎng)的游戲規(guī)則，2004年，眾多的國(guó)外企業(yè)幾乎不約而同地拋出了“本地化策略”。IBM面對(duì)媒體“如何應(yīng)對(duì)政策壁壘”的疑問(wèn)時(shí)，毫不猶豫地回答：IBM中國(guó)公司是在國(guó)內(nèi)注冊(cè)的中國(guó)企業(yè)，這個(gè)回答幾乎成為眾多外資企業(yè)在回答類似問(wèn)題時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)答案。

《軟件政府采購(gòu)實(shí)施辦法(試行)》草稿中對(duì)本國(guó)軟件做了如下定義：本國(guó)軟件產(chǎn)品是指國(guó)內(nèi)研發(fā)成本不低于總開(kāi)發(fā)成本的50%的軟件產(chǎn)品，并且要在中國(guó)境內(nèi)最終形成，著作權(quán)歸屬中國(guó)境內(nèi)的人或者組織。本國(guó)軟件服務(wù)則是指境外提供的服務(wù)不超過(guò)項(xiàng)目金額的30%的軟件服務(wù)。

《政府采購(gòu)法》采納的是絕對(duì)保護(hù)態(tài)度，但在實(shí)施細(xì)則制定中，一些政府部門還是希望摻入相對(duì)保護(hù)的做法，在對(duì)優(yōu)先采購(gòu)程度量化的把握上就體現(xiàn)了這樣一種希望。

面對(duì)400億元的電子政務(wù)蛋糕，實(shí)力雄厚的外資企業(yè)讓國(guó)內(nèi)廠商望塵莫及。幾乎所有大企業(yè)，IBM、Sun、惠普、微軟、思科等都有專門針對(duì)政府采購(gòu)的部門。思科甚至還被信息產(chǎn)業(yè)部授予“電子政務(wù)推薦企業(yè)”稱號(hào)。