我國產業結構的調整與服務業的發展

接要：本文首先探討了服務業在國民經濟中的“黏合劑”作用，認為服務業的發展有助于產業集聚、工業化和經濟增長，其次，剖析了我國與不同類型國家產業結構水平的差異，認為服務業產值與就業比重過低是我國產業結構的主要問題；最后，提出了經濟全球化背景下對發展服務業的對策措施。

關鍵詞：產業結構；服務業；戰略性調整

經濟結構的調整已成為我國經濟在新世紀進一步發展和邁向新臺階的關鍵，因此，我國產業結構如何調整就成為一個需要研究的重大問題。筆者認為，要調整好我國的產業結構，必須認識到服務業在國民經濟中的“黏合劑”功能，使之成為經濟增長和效率提高的助推器、經濟競爭力提升的牽引力、經濟變革與全球化的催化劑。本文基于這一認識，將通過我國與不同類型國家的產業結構水平的比較的研究，提出我國服務業發展的對策性意見。

一、現代化服務業在國民經濟中的作用

20世紀中葉以來，全球產業發展出現嶄新的跡象，富克斯（Fuchs，1968）將之稱為“服務經濟”（the service economy），貝爾（Bell，1974）稱之為“后工業化社會”（post-industrialization），在美國商務部（1998，1999，2000）和0ECD的報告中又被稱之為“數字經濟”（the digital economy）、“新經濟”（the new economy）和“知識經濟”（the knowledge-based economy）等。盡管名稱不同，但其反映的現實經濟變化的實質則基本一致， 其中最重要的一點就是服務業在各國經濟發展中的地位不斷上升，集中體現現代服務業精髓的生產者服務部門（Producer services）的作用逐漸凸現。服務業地位的上升主要表現為服務業增加值和服務業就業人數的不斷增加。目前，從服務業增加值占GDP的比重看，發達國家在60％~70％之間，其中美國已高達75％以上，中等收入國家在50％~60％之間；從服務業就業比重看，發達國家已高達70％左右，中等收入國家為50％~60％之間；低收入發展中國家的這兩項指標橫向比都較低，但縱向比卻有一定提高。服務業在國民經濟中的地位再也不像以前那樣“微不足道”了。服務業在國民經濟中的突出作用表現在它具有“黏合劑”的功能，也正因為這一功能使之成為經濟增長的牽引力和經濟競爭力提高的助推器（程大中，2004）。

隨著經濟的發展，市場容量不斷擴大，分工與專業化逐漸深化。在這一趨勢下，“（經濟）效率（efficiency）……越來越取決于在不同生產活動之間建立起來的互相聯系，而不僅僅取決于生產活動本身的生產率狀況。”這一現象被楊小凱（1993）稱之為“分工經濟的網絡效應”。正如Shelp（1984）指出，“農業、采掘業和制造業是經濟發展的磚塊（bricks），而服務業則是把它們黏合起來的灰泥（mortar）?！盧iddle（1986）也認為，“服務業是促進其他部門增長的過程產業（process industries）。……服務業是經濟的黏合劑（glue），是便于一切經濟交易的產業，是刺激商品生產的推動力?！盧iddle還通過構造一個“經濟部門相互作用模型”向我們描繪了服務在分工經濟中的獨特作用：服務不是“邊緣化的或奢侈的經濟活動”，而是位于經濟的核心地帶。見圖1。

在服務業中，生產者服務是非常重要的“亞產業”（sub-industry）集群。生產者服務在其理論內涵上，是指市場化的非最 終消費服務，即作為其他產品或服務生產 的中間投入的服務，這一投入不斷出現在生產的各個階段。如果服務能夠像一般商品那樣被區分為資本品和消費品的話，那么生產者服務無疑對應著作為資本品的服務。在外延上，生產者服務是指相關的具體產業（產品）與貿易。格魯伯和沃克（1989）把生產者服務提供者比作生產過程中的重要專家組。他們認為，在生產者服務中，大部分都以人力資本和知識資本作為主要投入。因此，它們的產出體現有人力資本與知識資本的服務。由于這種種產出被用作商品與服務進一步生產的投入，它們最終是物化在為最后使用與出口而提供的商品與服務當中?；诖耍耵敳臀挚酥赋?，“生產者服務部門乃是把日益專業化的人力資本和知識資本引進商品生產部門的飛輪。人們早就認識到人力資本與知識資本在經濟增長中所起的重要作用。現在很明顯，在相當大的程度上，生產者服務業構成了這種種形式的資本進入生產過程的渠道。在生產過程中，它們為勞動與物質資本帶來更高的生產率并改進了商品與其他服務的質量?！薄巴ㄟ^生產者服務業這一途徑，人力資本和知識資本的積累、日益專業化與迂回生產表現為一個不斷發展的經濟。”因此，“生產者服務并沒有取代制造業而損害經濟的增長。它們只是現代經濟發展的一種補充?！?/p>

服務特別是生產者服務的效率在于其作為中間投入所發揮的微觀積極作用和宏觀經濟影響。它有助于促進產業集聚、工業化和經濟增長。為了檢驗服務的作用與影響，研究者們進行了大量的經驗研究。富克斯（Fuchs，1968）研究了美國1947～1958年的投入產出表，發現其間各主要服務行業作為對農業和制造業的中間投入占全部產值的百分比都提高了。其中金融服務、商業性服務等所占比例提高最為迅速。瑞德爾（Rjddle，1986）詳細考察了1950年代末至1980年代美國私人部門經濟中，服務、高科技與信息部門之間相互關系的變化，強調新興服務業是這一關系的核心。

從經濟史上看，當制造業的比重上升時，整個國民經濟波動的幅度會增大；而當服務業的比重上升時，經濟結構的穩定性就會增強。從最先孕育“新經濟”的美國來看，1950年以來，美國農業與制造業的產值比重一直在下降，而服務業的產值比重卻一直在上升。在服務業中，比重上升最快的是金融、保險、不動產等服務業。因此，“新經濟”在本質上就是知識密集型的服務經濟（華而誠，2001）。

從微觀經濟層面考察，“新經濟”中對服務的需求急劇增長，這在很大程度上導因于以計算機與互聯網為基礎的信息技術（IT）革命。新技術革命極大地影響經濟結構的變革，影響著產品與服務的生產，而經濟變革的現實結果是服務活動的增加。高度標準化產品的大規模生產（Mass Production）被定制化生產（Customized Production）和模塊化生產（Modulized Production）所取代，商品與服務的互補性在增強，服務功能的實現方式在發生變化。服務業的競爭力水平正對一國經濟的增長產生越來越大的影響。競爭力的提升將導致服務出口進而商品出口（由于商品與服務的互補性）的增加，從而促進了制造業（和服務業）的增長。制造業（特別是中小型企業）將因使用到低成本、高靈活性和具有競爭力的外部化服務而受益匪淺。外部化的服務則可以充分利用規模經濟的潛力和專業化優勢，從而實現效率的提高與成本的節約。所有這些都引起服務在需求與供給兩方面的微妙變化。

二、我國與不同類型國家產業結構的調整分析

經濟全球化背景下的產業結構調整，首先必須了解不同類型國家產業結構的狀況，特別是要了解發達國家產業結構的水平，以明確我國產業結構的特點及其調整的方向，明確發達國家產業結構的狀況對我國產業結構變化的影響。我們用人均CDP指標從世界最發達國家、中等發達國家和人均GDP與我國相近國家的三個角度，選取了美國、日本、韓國、巴西、菲律賓、印度尼西亞六國進行產業結構水平的比較分析，運用綜合評分法和結構相似系數（越接近于1越相似）的方法，分析GDP結構和從業人員結構（見表1）。

從表1可見，從三大產業的層次上看，我國三次產業CDP結構與最發達的國家美國、日本比，產業結構水平評分值分別為38．2分和45．8分，從業人員結構水平評分值分別為45．2分和41．1分，GDP結構的相似系數分別為80％和88％，從業人員結構的相似系數分別為57％和63％，評分值和結構相似系數最低，結構水平相差最大；與中等發達國家韓國、巴西比，大部分評分值為60多分，GDP結構相似系數分別達到95％和92％，從業人員結構相似系數分別達到83％和81％；與我國人均CDP水平相近的菲律賓、印尼相比，大部分評分值在94分以上，結構相似系數均在91％以上，相似程度高，與印尼的GDP和從業人員結構相似系數分別達到99％和98％，評分值也分別達到103分和98．6分，相似程度最高。

我國與發達國家CDP結構的主要差別在于第一產業比重過高，第二產業比重大，第三產業比重過低，CDP結構類型為“二三一”，與發達國家類型“三二一”相比差一個發展階段，我國從業人員結構與發達國家的主要差別在于第一產業比過高，第三產業比重過低，從業人員結構類型為“一三二”，與發達國家（美、日）“三二一”相比差兩個發展階段，與發展水平相近的國家相比，第三產業的比重也偏低。

從三大產業的內部行業結構上看，在第一產業內部，我國呈現以種植業為主、以農（即種植業，2001年總產值結構為55．24％）、牧（30．42％）、漁（10．75％）、林（3．59％）為序的格局，這與美、英等發達國家以牧業占第一位（美國1984年牧業比重為51．3％、種植業比重為48．7％）的水平相比，結構水平偏低。在第二產業內部，我們從表2可見，我國的主要貿易伙伴美、日、英、俄的紡織服裝在制造業中所占的比重為4％~5％，機械和運輸設備的比重，日本為40％、美國為37％、英國為30％，而我國紡織服裝所占比重為12％、機械和運輸設備所占比重為25％，說明我國與這些國家的產業結構有明顯的不同，經濟具有一定的互補性。在這里我們也要看到，韓國、法國紡織服裝所占比重也較大，可見，發達國家也可具有紡織服裝業比重大的特點。我國與之相比，應在提高產品質量的基礎上發揮產品成本低的優勢。發展中國家印度尼西亞、印度的紡織服裝比重超過我國，他們的勞動力成本也低，隨著產品質量的提高，可能成為我國強勁的競爭對手。就從業人員角度來看，我國制造業、建筑業的比重還有提高的潛力。在服務業內部，我國的金融保險、不動產和產業服務業、社會和個人服務業、批發零售、旅館和飯店業的比例與發達國家相比，2000年我國金融保險、不動產和產業服務業的GDP結構為9．02％，從業人員結構為1％，與美國的GDP結構為31％和從業人員結構為11．8％相比差距甚大；我國社會團體和個人服務業GDP結構為9．86％，從業人員結構為7．5％，與日本的GDP結構26．4％和從業人員結構24％、與美國的從業人員結構35．1％相比差距也甚大。

以上情況表明，我國產業結構水平與發達國家的產業結構總體水平相差甚大，處于不利地位，挑戰和壓力主要來自發達國家的優勢產業。因此，我國必須盡快地通過發展生產力和進一步加快對產業結構的戰略性調整，在發揮自己相對比較優勢的基礎上，優化和提升產業結構的水平，才能從根本上應對激烈的國際競爭。

三、經濟全球化條件下發展服務業的對策措施

1． 大力發展現代信息技術服務業。現代信息技術業已成為任何國家制定服務戰略的首選目標。工業化國家正在全力推動以資本和勞動力為基礎的社會，朝著以信息和知識為基礎的社會轉變，開始進入以信息產業化、產業信息化和社會生活信息化為標志的知識經濟時代。而對于中國來說，信息技術的現代化建設，不僅是擴大服務出口的有效手段，更是提高各種服務部門效率的先決條件。由于信息技術的飛速進步，使知識密集型服務業生產和消費的最終分離成為可能。信息技術一方面作為整個服務部門的紐帶和核心，另一方面作為制造業和基礎產業部門技術更新的手段。更為重要的是，信息技術的自身發展具有某種程度的非連續性，例如數字網絡技術、寬頻傳輸技術和數字壓縮技術的相繼問世，客觀上給跨越信息技術研制開發的初始階段提供了現實可能。

2． 推進現代服務業的改革與重組進程。經濟發展與經濟體制改革之間存在深刻的內在聯系，我們應加快現代服務業的體制改革，為現代服務業的發展創造條件。

雖然，近些年，電信、民航等產業進行了一定程度的政企分開，但離真正意義的政企分開還有一段距離，而鐵路運輸、郵政等行業政企分開的改革尚處于探索階段。由于政企不分現象的存在，這些行業中行政壟斷較為嚴重。我們應繼續推進體制改革，改變壟斷性的產業組織結構，塑造公平競爭秩序。同時，我們應深化現代服務業中國有企業的改革，以國有資產管理體制的改革為契機，進一步理順國有企業與政府的關系，切實做到政資分開、政企分開；推進國有經濟的戰略性調整，實行多種形式的產權制度改革，積極引入新的投資者，改變國有企業產權結構單一的現狀，增強發展的后勁和活力。

3． 放寬服務業市場準入和經濟規制，消除服務業發展的體制障礙。經濟理論和經濟實踐都表明，服務業應該并且能夠引入市場競爭機制，市場化是服務業發展的有效途徑。在新的形勢下，我國現代服務業的發展要有新思路，那就是通過放松政府對服務業的經濟規制，增強可競爭性的辦法，推進服務業的市場化改革。也就是說，我們要相信市場，讓市場機制充分地起作用。與此同時，我們要在現代服務業內積極培育有效競爭，有效競爭的實質是既發揮規模經濟的作用又避免壟斷，既保持競爭活力又不出現破壞性競爭。

與改革初期相比，我國市場機制已經逐步得到完善，放松經濟規制、實行市場準入制度改革的條件日趨成熟，建議分步驟取消對現代服務業中投資項目的行政審批，以此打破市場壁壘，實現要素的自由流動。同時，我們以維護社會公共利益為目標，將行政性的市場準入管制轉變為社會性管制和禁令性管制。所謂社會性管制是指政府從國家安全、公眾利益的角度出發，對環境保護、自然資源利用、公眾安全等方面提出強制性要求，并實行管制；所謂“禁令性管制”，是政府宣布企業不能做什么，對那些環境污染大、安全隱患多、危及公眾安全的項目發布禁止令，嚴禁企業進入，其他的領域全部放開，由企業自主判斷投資風險、項目收益等，通過市場競爭求得發展。

4． 加強政府在促進服務業發展中的作用。鑒于現代服務業在國民經濟中的重要地位，政府應為現代服務業的發展創造良好的外部環境，積極推動我國現代服務業的發展。政府的作用主要體現在：加強服務基礎設施的建設；加強對人力資本及科技方面的投入，提高勞動力素質和科技水平；完善服務業的法律、法規，創造公平競爭的市場環境；完善社會保障體系；向社會提供信息服務等。在減少政府微觀干預、改革政府投融資體制的同時，增強政府搜集、分析信息并向社會提供信息服務的能力。這里的信息主要是指那些對了解和把握宏觀經濟和結構變動有重要意義，對解決信息不充分而引起的突出問題有幫助，企業和個人經濟決策需要但往往難以獲取的信息。

5． 大力發展服務業民營經濟，形成有序競爭格局。我國體制轉型是從非國有經濟開始的，盡管在此期間國有企業改革不斷深化，但真正改變資源配置方式的推動因素是非國有經濟的進入，而不是國有企業。非國有經濟的進入和成長，產生了兩方面的溢出效應：一是促進了國有企業的深化改革；二是非國有經濟充當了突破政策制約的先鋒，非國有經濟進入的過程同時也是一個體制創新和政策調整的過程。從我國服務業內部發展的狀況可以看出，所有制結構的多元化程度高的服務部門發展迅速，而所有制結構的多元化程度低的服務部門發展緩慢。因此，我們應推進現代服務業所有制結構的多元化，大力發展非國有經濟，消除企業的市場進入和退出壁壘，讓資本和勞動力這兩大生產要素能夠自由流動。同時，我們要加大對外開放的力度，更好地吸引資本、技術、人才和管理，引導外資投向現代服務業，優化服務業內部結構。

參考文獻：

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作者簡介：浙江樹人大學副校長。

收稿日期：2004-04-18。