南京市民營企業(yè)的現(xiàn)狀與對策

摘要：本文從南京民營企業(yè)的現(xiàn)狀談起，分析了民營企業(yè)發(fā)展中存在民營經(jīng)濟的發(fā)展缺乏公平規(guī)范的法制和政策以及民營企業(yè)自身素質(zhì)仍然不高的問題，同時針對這些問題從政府創(chuàng)造寬松的宏觀環(huán)境和民營企業(yè)自身的成長發(fā)展這兩個方面提出了民營企業(yè)進一步發(fā)展的對策和思路。

關(guān)鍵詞： 南京；民營企業(yè)；對策與思路

一、南京民營企業(yè)的現(xiàn)狀

近兩年來，南京民營企業(yè)發(fā)展速度驚人。從表1中的數(shù)據(jù)我們不難看出，2002年底，全市民營企業(yè)總個數(shù)、注冊資本、平均注冊資本和總資產(chǎn)分別比去年增加了31%、60%、25%和73%。2002年全市民營企業(yè)共吸收從業(yè)人員42.6萬人，同比增加7.6%，緩解了當前日益嚴峻的社會就業(yè)壓力，為穩(wěn)定社會作出了貢獻。

但如果我們從全省范圍來看，南京的民營企業(yè)似乎還有待進一步發(fā)展。南京作為江蘇這個經(jīng)濟大省的“第一窗口”與比照中的民營企業(yè)的發(fā)展差距巨大。

據(jù)了解，近兩年已是民營資本的高擴張潮，南京也有不少民營企業(yè)不斷拓寬投資領(lǐng)域，加速“攻城擄地”，但與南京所占地天時地利的優(yōu)勢極不相稱，個私經(jīng)濟與同類城市相比顯得非常單薄。首先，數(shù)量少，全市個私經(jīng)濟戶僅15.1萬戶，只相當浙江杭州的41％，江蘇省內(nèi)蘇州的62％，在全國的15個副省級中心城市中列倒數(shù)第三；其次，規(guī)模比較小，除蘇寧、雨潤等幾個大戶外，全市私企平均注冊資本僅為84萬余元，而杭州私企的平均資本早已超過了100萬元；第三，在國民經(jīng)濟中所占的份額偏低，創(chuàng)造的GDP僅占全省的10％，比全省平均水平還低14個百分點，比之蘇州和無錫更是相差30多個百分點，因此有人說南京的民營經(jīng)濟“腿短路長”。

二、南京民營企業(yè)發(fā)展中存在的問題

近年來民營企業(yè)規(guī)模不斷擴大，經(jīng)營管理的組織構(gòu)架也日趨于完善，決策管理的機制更為規(guī)范。但我們在社會實踐調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，目前民營企業(yè)發(fā)展在宏觀環(huán)境和內(nèi)部管理上仍然存在一些問題。

1． 民營經(jīng)濟的發(fā)展缺乏公平規(guī)范的法制和政策環(huán)境。依法治國最主要的是立法和執(zhí)法。我國迄今為止尚未對私人財產(chǎn)權(quán)給予明確的保護，還沒有一部《民法典》系統(tǒng)界定和保護物權(quán)。另外，在執(zhí)法環(huán)境上對民營經(jīng)濟也存在歧視。民營企業(yè)在合同執(zhí)行、債務糾紛、權(quán)益保護等方面有時會遇到有法不依、執(zhí)法不嚴等種種困難。

據(jù)調(diào)查，民營企業(yè)普遍反映融資籌資機會不平等，尤其是民營中小企業(yè)要貸款非常難，貸款擔保機構(gòu)不普遍，服務面窄；民間金融機構(gòu)不發(fā)達，產(chǎn)業(yè)、資本發(fā)展得不到金融資本支持。另外，稅收負擔重，攤派多，有的地方還存在亂收費、亂罰款現(xiàn)象。民營企業(yè)在用地、用電、行業(yè)準入方面受到的管制多，活動舞臺小。

2． 民營企業(yè)自身素質(zhì)仍然不高。南京的民營企業(yè)在特殊環(huán)境下發(fā)展起來，從整體上說規(guī)模不大，設備比較落后，管理方式落后，管理不嚴不科學，有相當一部分企業(yè)主文化程度低，缺乏經(jīng)營現(xiàn)代企業(yè)的知識。

這幾年南京民營企業(yè)發(fā)展興衰起伏頗大，一部分快速發(fā)展起來的企業(yè)如今步履蹣跚，還有相當一部分短命夭折。雖然各有各的主客觀原因，但也有其共性，他們在特殊的時代背景和特殊條件下發(fā)展起來之后，如果不認真注意提高素質(zhì)，很容易自我膨脹，決策失誤；有的惟規(guī)模論英雄，盲目擴張，片面追求速度，在擴張中打倒了自己；有的盲目多元化，投機心理；有的只圖賺錢，不顧質(zhì)量，自毀品牌，從而在新的市場環(huán)境出現(xiàn)時一些明星企業(yè)被淘汰出局。

三、南京民營企業(yè)進一步發(fā)展的對策和思路

1．政府為民營企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造寬松的宏觀環(huán)境和條件。

多種所有制企業(yè)在同一市場中競爭，政府應當給他們創(chuàng)造平等、透明的法制環(huán)境，使有前景的企業(yè)有迅速發(fā)展的空間，使競爭失敗的企業(yè)有順利退出的通道。

（1）完善產(chǎn)權(quán)保護制度。民營企業(yè)在初創(chuàng)時期，很多創(chuàng)業(yè)者就心有余悸，對個人合法財產(chǎn)用各種名目加以掩飾，而發(fā)展到一定規(guī)模后就更產(chǎn)生了不安全感，甚至有的將財產(chǎn)轉(zhuǎn)移到境外。這是極不正常的現(xiàn)象。現(xiàn)在，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展已作為一項基本經(jīng)濟制度明確了，接下來“私人合法財產(chǎn)不容侵犯”的條文也將進入憲法，并以這一原則修改各類相關(guān)法律、法規(guī)，消除私人投資者的后顧之憂，這是鼓勵民營企業(yè)發(fā)展的重要基礎。

（2）排除市場準入歧視。黨的十五屆四中全會已經(jīng)對關(guān)系國家安全和國家必須壟斷經(jīng)營的行業(yè)作了限定，其他方面就應進一步放開，允許民間資本進入，抑制大企業(yè)壟斷。面對WTO，很多民營企業(yè)提出，即將允許外資進入的保險、銀行、電訊等行業(yè)，應該首先向國內(nèi)的投資者開放。要允許民間投資在更廣泛的領(lǐng)域以獨資、合作、合資、參股、特許經(jīng)營等方式進入，擴大民間投資領(lǐng)域，激發(fā)民間投資熱情。比如：政府可以引導它們進入傳統(tǒng)壟斷基礎產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、環(huán)保及體育產(chǎn)業(yè)、慈善產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療市場和私人商務調(diào)查所。這方面有一個成功的案例，就是南京市城市公交系統(tǒng)改革引入一德公司參與之后，實現(xiàn)了信息化管理，使南京市的公交實現(xiàn)了較快的發(fā)展，突顯了民間資本的巨大作用。

（3）開通融資渠道。由于種種原因，國有商業(yè)銀行主要服務于政府項目和國有企業(yè)；對民營企業(yè)的融資要求，不論企業(yè)和項目如何，大多為防范風險而較少介入。融資渠道不暢已經(jīng)成為有前景的民營企業(yè)發(fā)展的重要制約因素。我們認為，政府應鼓勵商業(yè)銀行擴大對民營企業(yè)的貸款，建立為非國有經(jīng)濟服務為主的金融機構(gòu)；發(fā)展中小企業(yè)擔保基金，研究創(chuàng)立風險投資基金，開啟股票二板市場，在民營企業(yè)上市、發(fā)債、兼并、收購等直接融資方面給予支持。

（4）改善市場環(huán)境。要清理和調(diào)整與十六大精神不符的政策規(guī)定，取消對民營經(jīng)濟發(fā)展限制、歧視的各種條文；降低民間投資的產(chǎn)業(yè)門檻，簡化工商登記手續(xù)，制止亂攤派、亂收費，破除地區(qū)分割、行業(yè)壁壘，放寬技術(shù)入股比例，取消在稅收、土地使用、企業(yè)開辦、進出口等方面的限制。制定鼓勵民營中小企業(yè)，特別是高新技術(shù)型企業(yè)發(fā)展的政策。

（5）發(fā)展社會服務體系。民營企業(yè)的主體是中小企業(yè)，他們勢單力薄，處于弱者地位。政府的重要責任就是組織社會力量，為他們創(chuàng)造專業(yè)化的服務體系。要總結(jié)設立“創(chuàng)業(yè)中心”、“產(chǎn)業(yè)孵化器”的經(jīng)驗，發(fā)展創(chuàng)業(yè)輔導、投資咨詢、管理診斷等中介服務，發(fā)展培訓中心、技術(shù)市場、人才市場和信息服務等為民營中小企業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的服務體系。亞太經(jīng)濟合作組織部長級會議確定為中小企業(yè)優(yōu)先提供五種服務，即市場準入、信息共享、技術(shù)援助、人才開發(fā)和資金融通，就是要為中小企業(yè)發(fā)展所提供服務內(nèi)容的很好概括。

2． 民營企業(yè)自身成長和發(fā)展的對策和思路。

（1）明晰產(chǎn)權(quán)，建立規(guī)范的企業(yè)制度。產(chǎn)權(quán)是創(chuàng)業(yè)的動力。社會意識上的障礙已經(jīng)破除，民營企業(yè)在創(chuàng)業(yè)之初就要明確產(chǎn)權(quán)歸屬，形成產(chǎn)權(quán)的激勵和約束。制度是企業(yè)的基礎設施，不同發(fā)展階段的民營企業(yè)要選擇適宜的企業(yè)制度。有法律依據(jù)的企業(yè)制度，可以以法定的制度和約定的規(guī)則，在所有者、經(jīng)營者和勞動者之間建立規(guī)范而且透明的權(quán)力和責任關(guān)系，使各方合法權(quán)益受到保護，過分要求受到制衡。一方面可充分調(diào)動各相關(guān)者的積極性，另一方面可以減少內(nèi)耗和內(nèi)部摩擦，保證企業(yè)的持續(xù)和正常運轉(zhuǎn)。

（2）堅持創(chuàng)新，保持創(chuàng)新的銳氣。創(chuàng)新是企業(yè)前進的發(fā)動機。民營企業(yè)較少有傳統(tǒng)體制的局限和歷史包袱的束縛，具有機制靈活、富于創(chuàng)新的天性。持續(xù)的技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，是民營企業(yè)特別是民營中小企業(yè)克服弱勢，在市場競爭中取勝的法寶。創(chuàng)新停止了，企業(yè)的生命就將結(jié)束。

（3）突出主業(yè)，培育核心競爭力。豐富多彩的市場處處充滿機會，但一個企業(yè)并非進入哪個市場都能盈利。民營企業(yè)立足于市場的基礎就是要揚長避短，在有限的業(yè)務范圍內(nèi)做精、做專、做高，不斷培育自己的核心競爭力，即持續(xù)開發(fā)獨特產(chǎn)品的能力，持續(xù)發(fā)明專有技術(shù)的能力和持續(xù)創(chuàng)造先進營銷手段的能力，在市場競爭中有自己的“殺手锏”，企業(yè)才能持續(xù)發(fā)展。

（4）實行科學管理。管理就是經(jīng)營者通過對企業(yè)各項活動的計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制，不斷優(yōu)化自己可控制的人、財、物等有效資源，充分利用市場經(jīng)濟允許的手段，最大限度地創(chuàng)造效益。管理水平?jīng)Q定企業(yè)有效資源利用的水平，即決定企業(yè)的競爭力。管理的要害在于科學和有效。民營企業(yè)要逐步由家長式管理轉(zhuǎn)向科學管理，用先進手段實現(xiàn)科學管理。特別要加強對人力資源的管理、財務管理、質(zhì)量管理和市場管理。不下決心建立良好的管理基礎，企業(yè)就不可能獲得持續(xù)的發(fā)展。

（5）提高企業(yè)家素質(zhì)。創(chuàng)業(yè)者在民營企業(yè)中具有決定性作用。他要有對市場的敏感，有決策的藝術(shù)，有吸引人才的魅力，有誠信的品格，有推進工作的剛毅。市場是培育企業(yè)家的大學校，民營企業(yè)家要在市場競爭中不斷錘煉自己，努力使自己成為有創(chuàng)業(yè)精神的企業(yè)家。

（6）建立信譽，追求持續(xù)發(fā)展。企業(yè)良好的信譽會招財進寶。民營企業(yè)走向成熟就要面對社會，以誠信相待，就要樹立自己的社會形象，重信譽、守合同。民營企業(yè)要下決心創(chuàng)造和培育自己的品牌，拋棄那些造假冒牌、蒙騙欺詐等短視、短見行為，追求持續(xù)的發(fā)展和效益。

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作者單位：南京審計學院管理學系。

收稿日期：2004-02-19。