志丹財政：風(fēng)風(fēng)火火又一年

志丹縣財政局有著一所獨立的院落和一棟獨立的辦公樓。院子不大，樓也不高，但所有的地方都打掃得那么干凈，令每一位前來辦事的人都覺得很舒服。辦公樓門廳的左右墻壁上，是全縣地方財政月收入完成情況示意圖、辦公樓平面示意圖和工作人員崗位職責(zé)；更高一些的地方，“愛國守法，明禮誠信，團結(jié)友善，勤儉自強，敬業(yè)奉獻”20 個大字赫然耀目，是警示，更是希冀。

財政，是一個地方公共服務(wù)正常運轉(zhuǎn)的最基本保障。譬如一個縣，你要建電站、修水庫、架橋梁、通公路，沒有政府出資不行；你要維持正常的社會秩序和社會穩(wěn)定，沒有政府撥款不行；你要建學(xué)校、建醫(yī)院、搞科研，沒有政府拿錢不行；國家工作人員要領(lǐng)工資，城市居民和勞作在土地上的農(nóng)民要享受各種補貼和社會福利，沒有政府拿錢同樣不行。

這些道理聽起來簡單，但并不一定人人都能理解。由于種種原因，各個地方的財政狀況千差萬別，有的相當(dāng)緊張，有的則相對寬松。有人說，只要有錢，誰管不了財政？也許只有頭腦簡單的人才會對此表示贊同。事實上，一個地方的財政收入越高，管理人員需要處理的問題就越多，工作量自然就越大。

成績，都是用汗水換來的。

2003年，志丹縣提出了“抓財政就是抓發(fā)展、抓穩(wěn)定、抓生命線”的財政工作方針，縣財政局認真貫徹省市財政工作會議精神，把 “圍繞一條主線，深化六項改革，強化一項職能，加強一個建設(shè)，落實幾項任務(wù)”作為工作重點，強化財政收支管理，深化財政改革，周密部署，狠抓落實，充分發(fā)揮部門的職能作用，各項工作穩(wěn)步推進，全年任務(wù)圓滿完成.

一

財政收入隨著經(jīng)濟的增長而增長，也隨著經(jīng)濟的下降而下降。組織財政收入，使之與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)，從而為社會經(jīng)濟發(fā)展提供財力保障，是財政工作的重要內(nèi)容。財政收入包括稅收、國有資產(chǎn)經(jīng)營收益、國債、政府收費、其他收入等形式。財政對經(jīng)濟社會的影響作用主要體現(xiàn)在財政支出上。財政支出的結(jié)構(gòu)與狀況，既反映著政府介入經(jīng)濟生活的廣度和深度，亦反映著財政在經(jīng)濟生活中的地位和作用。財政支出包括行政費、文教科衛(wèi)事業(yè)費、財政補貼、經(jīng)濟建設(shè)支出、社會保障支出等形式。財政收支管理主要指的是財政經(jīng)費管理、事業(yè)經(jīng)費管理、財政投資管理、財政補貼管理、社會保障制度管理等方面。

2003年，志丹縣財政局圍繞財政收支管理這一主線，積極推進和深化政府采購改革、會計管理體制改革、部門預(yù)算和國庫集中支付試點、“收支兩條線”管理改革、農(nóng)村稅費改革和國有資產(chǎn)管理體制改革，強化財政職能，加大監(jiān)督檢查力度，加強干部隊伍建設(shè)，認真落實計劃生育等重點工作任務(wù)的年度工作布局，強化管理，狠抓落實，各項工作運行良好，成效顯著。

財政要出成效，必須首先從源頭上解決問題。2003年，志丹縣財政局繼續(xù)貫徹縣委、縣政府關(guān)于把千方百計增加財政收入、壯大政府財力作為最有效、最關(guān)鍵的措施，同時也作為衡量財政系統(tǒng)年度工作最主要、最強硬依據(jù)的要求，確保了抓收入在財政工作中的重要位置。局里對鄉(xiāng)鎮(zhèn)繼續(xù)實行定收定支、超收分成的激勵政策，調(diào)動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府抓收入的積極性。年初，對財稅部門采取目標(biāo)管理，簽訂了收入目標(biāo)責(zé)任書，逐級夯實了責(zé)任。財政局按照預(yù)算、農(nóng)稅、企財三大塊，把收入的擔(dān)子分別壓在3名局長肩上，并實行月報、季督查的督促制度。全年先后深入各執(zhí)收單位督查6次，召開收入分析座談會兩次，形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、財政、稅務(wù)三位一體，上下一心找稅源、挖潛力、抓征管、增收入的稅收征管格局，保證了全年各項收入的如期完成和高速增長。

立竿見影。2003年，志丹縣地方財政收入完成23110萬元，占年預(yù)算15100萬元的153.1%，比2002年增長19.4%；上劃“兩稅”及所得稅完成14366萬元，占年預(yù)算13268萬元的108.3%，比上年同期增長9.7%；兩項合計，全縣財政總收入完成37476萬元，占年預(yù)算28368萬元的132.1%，比上年增長15.5%，增收5027萬元。各項任務(wù)均超額完成。

要開源，更要節(jié)流。2003年，財政局按照年初預(yù)算，堅持量入為出、保證重點支出的原則，調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加強預(yù)算約束，嚴格控制財政支出，大力壓縮一般性開支，全力保證工資的按時足額發(fā)放，保證重點工程建設(shè)的資金要求。同時，通過會計集中結(jié)算，對各單位的經(jīng)費支出進行總監(jiān)督總把關(guān)，堵塞了管理漏洞；通過強化財政監(jiān)督，保證資金安全高效運轉(zhuǎn)，提高了資金的使用效益。全年財政支出完成32534萬元，占調(diào)整預(yù)算33912萬元的95.9%，比2002年增長41.6%，增支9556萬元，實現(xiàn)了“保穩(wěn)定、保運轉(zhuǎn)、保重點”的目標(biāo)。

二

改革，是不斷適應(yīng)新形勢的必然選擇。2003年，志丹縣的財政改革取得了突破性的進展。由于會計在經(jīng)濟管理中舉足輕重的作用，會計管理體制成為改革的首要一環(huán)。財政局繼續(xù)完善縣級集中結(jié)算制度，提高集中結(jié)算能力，加大工作力度，嚴格把關(guān)，堵塞漏洞，使縣級集中結(jié)算得以規(guī)范、高效地運行，并在此基礎(chǔ)上建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計服務(wù)中心。從4月份開始，財政局選調(diào)30名工作人員，配備軟硬件設(shè)施，進行了為期10天的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。經(jīng)過兩個多月的努力，全縣順利完成了鄉(xiāng)村兩級財務(wù)清理。7月5日，雙河鄉(xiāng)會計服務(wù)中心正式掛牌運行。截至年底，縣鄉(xiāng)會計集中核算統(tǒng)管單位共達284個，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)級121個，徹底解決了全縣財務(wù)管理方面存在的問題，達到了會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化的要求。

預(yù)算外資金與預(yù)算內(nèi)資金一樣，都是政府財政資金的重要組成部分，它是指國家機關(guān)、事業(yè)單位和社會團體為履行或代行政府職能，依據(jù)國家法律、法規(guī)和具有法律效力的規(guī)章而收取、提取和安排使用的未納入國家預(yù)算管理的各種財政性資金。預(yù)算外資金管理由收費立項審批管理、收費票據(jù)管理、財政專戶管理、單位專用帳戶管理、計劃和決算管理、監(jiān)督管理等環(huán)節(jié)組成，國家禁止把預(yù)算內(nèi)資金轉(zhuǎn)為預(yù)算外資金。2003年，志丹縣還加強了預(yù)算外資金管理的改革，從票據(jù)管理入手，嚴格票據(jù)領(lǐng)交制度，結(jié)算票據(jù)實行財政代開的管理辦法，對單位預(yù)算外資金收支活動的有關(guān)問題進行了監(jiān)督檢查，有效地制止了亂收費等不合理現(xiàn)象。

在這一過程中，志丹縣財政局繼續(xù)鞏固和完善農(nóng)村稅費改革，制定了相關(guān)的配套辦法，對稅款征收和轉(zhuǎn)移支付資金進行了全過程監(jiān)督，實行了農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅改征農(nóng)業(yè)稅試點。他們還全面推行政府采購制度，研究制定了實施辦法和采購目錄，為縣委組織部采購電視機、VCD機各105臺，為物價局采購計算機兩臺，打印機、傳真機各1部，并參與了縣醫(yī)院CT檢查設(shè)施的投標(biāo)等工作。

財政局還積極推行部門預(yù)算改革試點工作，研究制定了實施方案。國有資產(chǎn)管理工作也走上正軌，組建了經(jīng)營機構(gòu)，研究制定了國有資產(chǎn)管理辦法，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國有資產(chǎn)進行了一次徹底清查，使全縣國有資產(chǎn)管理底子清楚，情況明確，為今后的改革工作奠定了基礎(chǔ)。

改革，使全縣在錢的使用上更加規(guī)范。

三

監(jiān)督是管理的重要方式，財政監(jiān)督作為財政管理的有機組成部分，貫穿于財政運行和預(yù)算執(zhí)行的各個環(huán)節(jié)，是實施財政政策、實現(xiàn)宏觀調(diào)控目標(biāo)、規(guī)范財經(jīng)秩序的重要保證。2003年，志丹縣財政局強化了財政監(jiān)督，推行了依法理財，他們按照“誠信為本，操守為重，堅持準則，不做假賬”的要求，繼續(xù)加強了對《預(yù)算法》、《會計法》執(zhí)行情況的檢查和會計信息質(zhì)量的抽查工作，加大了財經(jīng)秩序整頓力度，對縣鄉(xiāng)行政事業(yè)單位債權(quán)債務(wù)進行了清理，清回各種貸款500多萬元。財政部門集中一個月的時間，對房屋租賃收入體外循環(huán)問題進行了全面檢查；嚴格實行“專戶管理、封閉運行”的報賬管理辦法，加強對專項資金的監(jiān)督檢查，確保了專款專用。同時，強化財政監(jiān)督職能，規(guī)范從政行為，嚴格依法行政、依法理財，嚴肅財經(jīng)紀律，從制度上、管理上堵塞了漏洞。一年中，財政局結(jié)合工作實際，相繼制定了《財政資金內(nèi)部管理辦法》、《政府采購實施辦法》、《行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理辦法》以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計集中結(jié)算的相關(guān)規(guī)章制度，使財政管理達到了制度化和法制化。

四

財政工作千頭萬緒，涉及方方面面。在過去的一年里，志丹縣財政局的其他工作同樣成效顯著。退耕還林還草是國家的大政方針，現(xiàn)金補助須全部到位，財政局共兌現(xiàn)補助資金640萬元。盡管工作量大，任務(wù)繁重，但他們?nèi)詧猿謴拇缶殖霭l(fā)，加班加點地填寫表冊、核對數(shù)字，深入農(nóng)村落實兌現(xiàn)工作，受到廣大農(nóng)民的好評。財政局在包扶張渠鄉(xiāng)白家灣村的工作中，堅持以增加農(nóng)民收入和改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件為中心，充分發(fā)揮部門的職能作用，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上制定了3年包扶規(guī)劃，投入59.8萬元，為該村辦了8件實事：投資12萬元，搬遷23戶120人；建成50畝陜北小雜糧基地；投資5萬元，建成規(guī)模養(yǎng)殖廠1處，飼養(yǎng)羊子300多只；投資18.4萬元，新修基本農(nóng)田230畝，使該村人均基本農(nóng)田達到2.5畝；投資18萬元，新建村辦公用房10間；投資0.4萬元，綠化村級道路15公里；投資2萬元，建成了高標(biāo)準的黨員活動室和計生服務(wù)室；投資4萬元，購置粉碎機26臺。由于他們扎實有效的工作，該村農(nóng)民人均純收入達到2000元，全村各項工作都有了長足發(fā)展。這一年，財政局的計劃生育、社會治安綜合治理、文明系列創(chuàng)建等工作也責(zé)任到位，措施得力，促進了部門工作的全面發(fā)展。

五

成績，是奮斗與進取的代名詞。假如一個單位從領(lǐng)導(dǎo)到職工都滿足現(xiàn)狀，固步自封，就只能一年又一年在原地踏步，甚至倒退。2003年，志丹縣財政工作之所以成績顯著，原因在于他們制定了切實可行的落實責(zé)任制和督查制度，措施得力，保證了各項工作的順利開展和協(xié)調(diào)推進。

科學(xué)分析是工作的依據(jù)，周密安排是工作的基礎(chǔ)。新年伊始，財政局結(jié)合上年財政經(jīng)濟運行情況及全縣財政管理現(xiàn)狀，根據(jù)省市財政工作會議和縣委經(jīng)濟工作會議精神，專門召開會議研究全年財政工作的指導(dǎo)思想、工作重點及目標(biāo)任務(wù)。經(jīng)過多次研究，在科學(xué)測算、綜合分析的基礎(chǔ)上，實事求是地確定了全年的工作重點及主要目標(biāo)任務(wù)，并及時召開財政系統(tǒng)工作會議，對全年工作進行安排部署，形成了局長負總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)分工負責(zé)，各股室、各單位負責(zé)人具體負責(zé)的抓落實制度，將各項工作進行層層分解，與各單位簽訂了重點工作目標(biāo)管理責(zé)任書，做到了任務(wù)清楚、量化到崗、責(zé)任到人、一級抓一級、一級帶一級、一級向一級負責(zé)的良好局面。局里還將工作細化，做到長計劃短安排，每項工作都有具體的分段安排和時限要求，為做好全年工作爭得了主動權(quán)。

快牛亦需鞭打，各項工作能否得以按要求、按時限、高標(biāo)準、高質(zhì)量地落實，督促檢查是關(guān)鍵。財政局注重改進督查方法，加大督查力度，采取集中督查和分項督查相結(jié)合、定期督查與不定期督查相結(jié)合、領(lǐng)導(dǎo)督查與分層次督查相結(jié)合的辦法，一月一小結(jié)，一季一匯報，各單位、各股室每季度要根據(jù)年度工作重點進行對照檢查，向領(lǐng)導(dǎo)匯報各項工作的進展落實情況。在此基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮財政的監(jiān)督職能，加強對財政資金的監(jiān)督管理，建立了涵蓋財政資金運行全過程的監(jiān)督體系。局里還積極與有關(guān)單位聯(lián)系，掌握資金到位及運行情況，深入部門和單位，對重點建設(shè)資金、扶貧資金、退耕還林還草補助資金、國債資金、社會保障資金、稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金進行了全面檢查，保證了各項財政資金的高效運行，堵塞了財政和財務(wù)管理漏洞，提高了管理水平。

無論在任何時候、任何地方，單打獨斗都不可能得到理想的結(jié)果。財政工作量大面寬，許多工作僅靠財政部門是不行的，必須依靠各有關(guān)單位的支持與配合。2003年，志丹縣財政改革與發(fā)展的任務(wù)十分繁重，而且每項工作都與各級各部門有著密切的聯(lián)系。財政局主動出擊，一方面努力爭取縣委、縣政府的大力支持，另一方面積極協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，加大宣傳力度，使全縣各級各部門都來關(guān)心和支持財政工作，形成了上下聯(lián)動、左右互助、齊抓共管的良好局面，為財政各項工作的順利開展奠定了基礎(chǔ)，促進了部門工作的穩(wěn)步推進。局里還根據(jù)每季度財政入庫情況，與國稅、地稅、國庫等部門建立了聯(lián)席會議制度，定期分析財政收入入庫情況及稅源情況，及時研究解決存在的問題，使財政收入均衡入庫，實現(xiàn)收支平衡。

六

一個團結(jié)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子，一支高素質(zhì)的、能打硬仗的干部隊伍，一種優(yōu)良的工作作風(fēng)，是無往而不勝的先決條件。有鑒于此，志丹縣財政局始終把加強干部教育，強化自身建設(shè)，按照“三個代表”的要求建設(shè)機關(guān)、教育干部，作為工作的重點，堅持把學(xué)習(xí)提高、思想教育、制度約束、作風(fēng)轉(zhuǎn)變、廉潔勤政作為自身建設(shè)的主要內(nèi)容，狠抓干部職工的理論學(xué)習(xí)和技能培訓(xùn)，采取專有輔導(dǎo)、集體學(xué)習(xí)和自學(xué)相結(jié)合的形式，形成了領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)、一般干部自覺學(xué)、每周定時組織學(xué)的良好氛圍，把學(xué)習(xí)作為一個永恒的主題和一項經(jīng)常不斷的任務(wù)加以落實，提高了職工的理論水平和業(yè)務(wù)技能，使大家在工作中能夠做到政策明確、思路清楚、措施有力。

近年來，志丹縣財政部門的工作之所以受到縣委、縣政府及社會各方面的好評，首先得益于縣委縣政府在領(lǐng)導(dǎo)班子配備和工作力度上給予了大力支持，其次是局領(lǐng)導(dǎo)班子團結(jié)奮進、以身作則、率先垂范的結(jié)果。財政局在班子建設(shè)上采取了“局長負責(zé)、明確分工、黨政一體、齊抓共管、集體決策、民主監(jiān)督”的領(lǐng)導(dǎo)體制和運行機制，班子成員之間互相配合，互相支持，取長補短，形成合力，為財政事業(yè)的發(fā)展和管理制度的創(chuàng)新提供了堅強的組織保證。

財政干部隊伍綜合素質(zhì)的高低，直接決定著財政工作的效率與效果。近幾年，財政局始終以“建設(shè)一支政治過硬、業(yè)務(wù)熟練、作風(fēng)優(yōu)良的財政干部隊伍”為目標(biāo)，無論是機關(guān)作風(fēng)整頓還是文明系列創(chuàng)建，無論是“三個代表”重要思想學(xué)習(xí)教育還是黨風(fēng)廉政責(zé)任制示范，都堅持把提高干部素質(zhì)、轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)作為永恒的主題，通過思想教育打基礎(chǔ)、學(xué)習(xí)培訓(xùn)提素質(zhì)、崗位鍛煉強能力等有效途徑，狠抓干部隊伍的素質(zhì)教育。2003 年除堅持正常的周三、周五兩個半天學(xué)習(xí)政治業(yè)務(wù)外，特別舉辦了為期10天的會計、農(nóng)稅及計算機業(yè)務(wù)培訓(xùn)，收到了良好的效果。在干部的使用上，他們堅持德才兼?zhèn)涞脑瓌t，大膽選用一些年輕有為的工作人員到合適的工作崗位，全年為財政系統(tǒng)選調(diào)業(yè)務(wù)骨干50多名，使重要崗位的力量得以加強，財政管理水平相應(yīng)提高。

在職工的自身建設(shè)方面，局里按照“突出一個重點，實現(xiàn)兩個轉(zhuǎn)變，做到兩個提高，協(xié)調(diào)三個關(guān)系，確保兩個落實，樹立一個形象”的總體目標(biāo)，建章立制，狠抓落實，將自身建設(shè)與機關(guān)作風(fēng)整頓、環(huán)境衛(wèi)生整治、文明系列創(chuàng)建、社會治安綜合治理等專項工作相結(jié)合。全局上下形成了運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、服務(wù)周到、行動迅速、講求效率、勤政廉潔的良好作風(fēng)，單位環(huán)境衛(wèi)生、機關(guān)面貌、隊伍素質(zhì)較前有了很大進步，做到了學(xué)習(xí)制度化、上班正規(guī)化、運作規(guī)范化，使干部隊伍的綜合素質(zhì)明顯提高，服務(wù)意識、工作效率大大增強。

力量來自團結(jié)。志丹縣財政局把增進團結(jié)作為機關(guān)建設(shè)和干部教育的重要內(nèi)容，經(jīng)常教育干部要講團結(jié)、講大局，不利于團結(jié)的話不說，不利于團結(jié)的事不做，通過正反兩方面的教育，在財政系統(tǒng)形成了自覺維護財政整體形象、團結(jié)協(xié)作的良好氛圍，全體干部心往一處想，勁往一處使，為做好財政工作凝聚了人心，蓄積了力量。

紀律是執(zhí)行路線的保證。在嚴格要求、嚴格管理、嚴明紀律的前提下，財政局把經(jīng)常性的思想政治工作和制度約束相結(jié)合，在堅持思想教育、增強自覺性的基礎(chǔ)上，輔之以必要的制度約束，建立和完善了一整套機關(guān)管理制度，制定了一些切實可行的財政管理辦法，對職工在上下班時間、工作責(zé)任、請銷假方面提出了具體要求和硬性規(guī)定，凡請假超過時限或曠工、超假的，一律按制度扣除工資和津貼，使全體干部都養(yǎng)成了按時上下班、無事不請假的良好習(xí)慣。在工作程序上，制定了工作制度、崗位職責(zé)、運行程序及財政資金內(nèi)部管理辦法，使各種業(yè)務(wù)都能在最短的時間內(nèi)有條不紊地順利運行。

一葉可以知秋。志丹縣財政局的機關(guān)管理制度究竟有多么嚴格，我們可以看看他們工作生活制度的一部分：全體職工每天必須按時上下班，上班簽到，遲到或早退10分鐘記遲到或早退一次，并在周末點名批評，月遲到3次記曠工一天；堅守工作崗位，不準參與與工作無關(guān)的活動，外出辦事必須在辦公室登記；外出執(zhí)行公務(wù)必須有兩人以上參與，并做好工作記錄，公務(wù)完畢要按職責(zé)關(guān)系報告結(jié)果；因病、因事請假要嚴格履行請假和銷假手續(xù)，因特殊原因需續(xù)假的，必須在規(guī)定時間內(nèi)續(xù)假；請病假一天以上須持醫(yī)院證明，請假在1天以內(nèi)由主管領(lǐng)導(dǎo)批準，兩天以上經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)同意，由主要領(lǐng)導(dǎo)批準；離職進修或參加函授，由局務(wù)會研究決定；辦公室及個人門前要每日清掃，始終保持干凈、整潔；收發(fā)室人員要做好機關(guān)平時的安全工作，按時開關(guān)大門，夏季每天早晨五點半開門，晚上十點半關(guān)門，冬季每天早晨六點開門，晚上十點關(guān)門；辦公樓由專人管理，辦公室不準存放個人的糧食、蔬菜、柴炭或其他較大體積的私人物品，不許住宿。

滴水映日，小中見大。透過這些正在嚴格執(zhí)行的制度，我們便不難理解為什么志丹縣財政局會多次被評為市級和縣級先進集體。

由此我們也明白，志丹縣財政局一年一大步的跨越，無疑是一種必然。