普京改革“高福利”

俄羅斯欲實行社會福利改革動議已久，但因涉及幾千萬人的利益，不得不推遲至今。

蘇聯(lián)的“遺產(chǎn)”：高福利

俄羅斯的社會福利名目繁多，可以稱得上是“高福利”國家，許多福利待遇都是蘇聯(lián)時期沿襲下來的，像全民的免費醫(yī)療、免費教育以及某些行業(yè)和階層所享受的住房、交通和療養(yǎng)的免費等。在保健方面，實行的是發(fā)放免費或低價療養(yǎng)卡制度，在高加索地區(qū)以及南部海濱城市建有許多療養(yǎng)院，供人們休假療養(yǎng)時使用。

原蘇聯(lián)實行的是低工資、低價格、低消費、高福利的體制，蘇聯(lián)的高福利被視為社會主義體制的優(yōu)越性所在。在原蘇聯(lián)時期，兒童服裝和玩具等都享有國家巨額補貼，其價格的50％由國家補貼給生產(chǎn)廠家，因此零售價均為實際價格的半價。目前，在俄羅斯兒童仍享受國家補貼，無論出生在何地，孩子自出生之日起就享有固定的每月津貼(70盧布)，還可領(lǐng)取牛奶、酸奶、餅干等兒童食品。此外，中小學(xué)教育，甚至包括大學(xué)教育，按照從蘇聯(lián)時期繼承下來的體制，國立院校基本上還都是免費教育，學(xué)生不僅無需繳納學(xué)費(中小學(xué)學(xué)生還享受一頓免費營養(yǎng)餐，大學(xué)生每月享有固定的助學(xué)金補貼及免費住宿待遇)，就是教科書也無需學(xué)生自己購買，而是由學(xué)校圖書館提供長期借閱。

當(dāng)然，除了蘇聯(lián)時期沿襲下來的社會福利政策外，葉利欽時期也頒布了一些社會福利和補貼的法規(guī)，規(guī)定議員、部長、檢察長、法官等各級政府官員享有住房、度假、療養(yǎng)和交通等免費待遇，且退休后仍享有這些權(quán)利。這主要是俄羅斯轉(zhuǎn)軌時期為了穩(wěn)定社會局勢、鞏固政權(quán)而實施的。

此外，目前在俄羅斯某些特殊人群還享有短期性的優(yōu)惠政策，比如憑居民醫(yī)療保險卡，孕婦可享受免費定期檢查和臨產(chǎn)住院，育嬰兒母親可帶薪在家專職看護、培養(yǎng)孩子(最長可享受兩年)，而無固定工作的低收入家庭的準(zhǔn)媽媽自懷孕之日起就可以申請減免包括水、電、天然氣等費用；多子女家庭(三個孩子以上)還享有特殊待遇，如免費參觀博物館等。

大幅減少聯(lián)邦福利享有者

名目繁多的優(yōu)惠政策需要數(shù)額龐大的福利補貼，這已成為今日俄羅斯政府的沉重負擔(dān)。事實上，俄政府根本無法履行全部優(yōu)惠政策和補貼，加上福利政策的貫徹過程中常伴隨著官員腐敗現(xiàn)象，許多民眾根本享受不到政策規(guī)定的福利待遇，由此引發(fā)許多不滿，民眾已表示對政府不信任。

普京蟬聯(lián)總統(tǒng)后，政府官員開始公開討論福利改革，提出社會福利貨幣化的改革方案。7月2日，國家杜馬對《關(guān)于以津貼取代優(yōu)惠》福利改革法案進行一讀討論，這馬上引起俄羅斯全社會的普遍關(guān)注。杜馬議員們的討論也相當(dāng)激烈，爭議頗多，提交的議案多達5000多個。8月初，國家杜馬在一讀文本基礎(chǔ)上采納接受了1060處提議修改意見，以贊成票超過半數(shù)以上的結(jié)果，二讀、三讀通過了該項法案，很顯然，“統(tǒng)一俄羅斯”黨派是支持福利改革的中堅力量。隨后俄聯(lián)邦委員會也以絕對優(yōu)勢的贊成票通過了該法案。8月底，俄聯(lián)邦總統(tǒng)普京簽字，該法案生效，自2005年1月1日起實施。

屆時俄將取消免費乘坐公共交通工具、免費醫(yī)療和療養(yǎng)等優(yōu)惠政策，轉(zhuǎn)而用現(xiàn)金對享受福利的公民進行分類補償。聯(lián)邦政府只負責(zé)對衛(wèi)國戰(zhàn)爭的傷殘軍人(每月1550盧布)、參戰(zhàn)者(每月1050盧布)、老戰(zhàn)士(每月650盧布)、切爾諾貝利核電站事故的受害者(每月1000盧布)、災(zāi)民和獻血者及兒童殘疾者(每月550盧布)發(fā)放聯(lián)邦福利津貼。這樣，原聯(lián)邦福利的享受者由3300萬大幅縮減為1400萬。而各地方州政府要承擔(dān)約2000萬人的社會福利，兒童等特殊人群是繼續(xù)享受原有的優(yōu)惠還是實行現(xiàn)金補償，由各地自行決定。

與此同時，該法案還增設(shè)了一攬子社會福利政策——福利包，即自2005年1月1日起，該項福利享有者可享受全年免費乘坐城郊交通工具、免費療養(yǎng)和醫(yī)藥，但每年需支付450盧布。

福利改革，是普京在其蟬聯(lián)總統(tǒng)任期伊始便推行的與行政改革、軍事改革、教育改革并行的重大改革，它切實關(guān)系到普通百姓生活，因此頗為引人關(guān)注。

誰人支持誰反對

社會福利改革法案在俄羅斯引起很大爭議。贊成者有之，強烈反對者亦有之。贊成者大多是沒享受到政策規(guī)定的福利待遇的城市人群，以及生活在農(nóng)村和偏遠山區(qū)的居民，他們歡迎改革法案將帶來摸得著的鈔票，而不是寫在紙上的所謂優(yōu)惠政策。

反對者有地方政府，因為這一法案意味著俄聯(lián)邦政府將福利貨幣化的部分負擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給了地方政府，而許多人擔(dān)心地方財政無力兌現(xiàn)法案的貨幣化承諾，也反對該項法案。

該法案還遭到了城市低收入者和弱勢群體的強烈反對，因為他們擔(dān)心福利貨幣化后所發(fā)放的津貼遠不足以抵償原有的優(yōu)惠，再加上通貨膨脹以及物價上漲等因素，擔(dān)心會造成生活水平的下降。

于是，針對該法案，全國各地相繼爆發(fā)游行示威和抗議活動。

為了平息社會的不滿，8月29日，普京在與衛(wèi)國戰(zhàn)爭老兵共商2005年舉行二戰(zhàn)勝利60年慶典活動時明確表示，2005年政府將拿出60億盧布，其中15億盧布用于一次性補貼老兵和傷殘軍人，15億盧布投放給退休基金會用于社會援助開支，30億盧布用來購買30萬張療養(yǎng)證。

莫斯科市長盧日科夫為了安撫市民，也曾多次通過媒體表態(tài)說，莫斯科居民現(xiàn)享有的社會福利待遇將繼續(xù)保持不變，其中包括退休者免費乘坐市內(nèi)公共交通工具，而且不僅是莫斯科的老年人可繼續(xù)享有，俄聯(lián)邦境內(nèi)的所有老年人在莫斯科也都可以繼續(xù)享受到該項待遇。

綜觀整個發(fā)展過程，我們可以看出，這項改革舉措之所以會造成半數(shù)以上民眾反對，是因為該法案的起草工作缺乏透明的民主聽證機制，沒有廣泛聽取各方利害人的意見，對民眾的反應(yīng)估計不足，而社會福利包措施的提出明顯滯后，是在杜馬審讀法案一讀遭到了激烈反對后才提出來的；法案的宣傳解釋工作也做得不到位，民眾陷入一種驚恐不安之中，懼怕改革再一次造成生活水平的下降，而媒體的輿論宣傳單方面地強調(diào)了福利改革能給民眾帶來實實在在的津貼，沒有做到全而、客觀地加以介紹。再者，福利改革涉及的是衛(wèi)國戰(zhàn)爭老戰(zhàn)士、退休者、殘疾人、切爾諾貝利核泄漏受害者等社會弱勢群體，而各級政府官員的福利卻依舊，這也是引起民眾不滿的主要原因之一，它也從一個側(cè)面說明，普京總統(tǒng)為了能夠順利地深化改革，尚不急于去觸動政府官員的利益。

總之，此次俄羅斯社會福利改革是普京總統(tǒng)深化改革的重要舉措，是俄羅斯經(jīng)濟發(fā)展道路和社會保障體系的戰(zhàn)略性選擇，它在某種程度上減輕了聯(lián)邦政府的負擔(dān)，客觀上也將引起貨幣發(fā)行量的擴大和居民消費結(jié)構(gòu)的改變。在未來幾年里，俄羅斯還將進一步全面深化社會改革，但改革步伐的快慢能否按照普京總統(tǒng)的計劃進行，還取決于車臣恐怖主義勢力對俄羅斯改革力量的牽制程度如何。