外交：新政府的親民形象

李肇星部長在與網友交流時說，“關于中國外交的‘軟’、‘硬’之爭，就能促使我們經常反省和深思。”通過網上的“交流，多從網友當中學到一些東西，使我們的工作增添一點新意，特別是能夠使老百姓得到實際好處的思路。”

前所未有的首創

中國外交近來的一些新舉措引起了世人關注，反映了中國外交變化的一個可喜趨勢：

２００３年９月，外交部以“走進外交部”為主題，舉辦了首次“公眾開放日”活動。外交部黨委書記、副部長戴秉國率有關司領導接待參觀外交部的首批觀眾。他們“對公眾對外交工作的關心與支持表示感謝”，“扼要介紹了中國總體外交政策和工作”，表示“外交是為廣大人民群眾的切身利益服務的，外交部愿意聽取公眾的意見和建議，并會繼續以各種方式加強與公眾的溝通與交流”。此種做法是中國外交史上的第一次。

前副總理兼外長錢其琛退休后，將他所經歷的十件外交大事“真實準確”、“平實白描地寫下來”，于２００３年１０月出版了《外交十記》，使國人從一個很具體、很直接的層面增加了對改革開放以來中國外交的了解。這在歷任外交部長中也是首次。

２００３年１２月２３日，外交部長李肇星通過外交部網站的“外交論壇”及新華網的“發展論壇”與公眾在線交流，在兩個小時內回答了數十個公眾關心的問題。這在國務院各部部長中也是首次。

２００４年１月１６日，外交部舉行了“外交部開放檔案借閱處”揭牌儀式，對外交檔案進行解密和鑒定后，首先對１９４９年至１９５５年間形成的約一萬余份檔案對外開放。根據《外交部檔案館開放檔案暫行辦法》，將對從形成之日起滿３０年的檔案分批向社會開放。這也是前所未有的。

１月２６日，中央電視臺同時在三個頻道現場直播國家主席胡錦濤出訪法國的新聞，特別是央視新聞頻道直播了長達７０分鐘的“胡錦濤主席訪問法國特別報道”。以現場直播的方式報道國家領導人出訪的時政新聞，這在央視還是頭一回。

外交不再僅僅為精英所關注

外交中的這些首次或第一，反映了中國社會生活各個方面所發生的變化給中國外交帶來的深層次和積極的影響及變化。這種影響和變化一方面表現在，隨著改革開放及中國與國際社會的聯系日益密切，外交工作的內容更加豐富，外交議題日益增加，參與決策的部門增多，決策過程也越來越復雜；議會外交、政黨外交、經濟外交等應運而生。為適應這些變化，上個世紀９０年代后期，中國領導人提出“大外交”、總體外交或綜合外交的概念，意在強調和要求在對外交往中樹立大局意識、全局觀念。

另一方面表現在，隨著物質生活水平的提高，精神生活更加豐富多彩，獲得知識和信息的渠道越來越多。互聯網在中國的快速發展與廣泛使用使公眾能夠在網上自由地表達自己的觀點。這些變化促成國內形成了所謂的“市民社會”。往日神秘的外交不再僅僅為精英所關注，同時也已經成為一個街談巷議的熱門話題。

面臨危機或重大問題時，這種表現尤為突出。如國人對１９９９年中國駐南斯拉夫大使館被炸事件和２００１年中美撞機事件所表現出的愛國民族情緒，以及網上關于對日關系的爭論和在臺灣問題上所反映的情緒，都是典型的事例。前外長唐家璇在接受《世界知識》(１９９９年第１９期)采訪時談到這一局面時說：“越來越多的群眾通過不同的渠道，就當前國際形勢和我們的外交工作表達他們的看法和建議。這充分表現了他們對于國際形勢的關注和對祖國外交事業的關心，同時也體現了人民群眾的積極參與意識。這是近年來所出現的可喜現象。”

外交：不僅對外也要對內

外交是內政的延續，并與內政形成新的互動局面，呈現出新的特點。內政對外交工作的對象和決策都產生影響。外交工作在對外的同時還需要對內宣傳，引導公眾，公共外交應運而生。

外交工作在空間上由原來的總體外交朝立體外交的方向發展。如李肇星部長與網友在線交流時所說的那樣，“外交官也是人民的一部分。中國政府的觀點是從民間言論中汲取營養，又反過來為人民和國家的利益服務。”

由于經歷不同、教育水平有異、知識結構有別，不同的人表現關注的方式不同，每個人的出發點也不一樣，因此針對同一問題可能有各種各樣的看法和觀點，甚至存在著截然相反的觀點和爭論。概括而言，知識界、學者通過媒體或學術刊物表現出的觀點或見解理性強一些，而一般公眾的意見所反映的往往是直白的愛國民族情緒。與此同時，由于對真實情況缺乏足夠的了解，大部分人表達的往往是一些樸素的牢騷，提出的建議也缺少操作性和可行性。對于這種情況，就需要有人對國內公眾做解釋、溝通、交流和引導的工作。

因此，外交工作的對象已不僅僅是外國或國際社會，國內公眾對外交的關注也成為中國外交需要考慮和認真對待的一個問題。正如李肇星外長在外交部開放檔案借閱處的揭牌儀式上所說的：（外交）檔案既要為國家利益服務，也要為公眾服務。外交檔案對外開放就是為公眾服務的具體體現。本文開頭所談到的局面也是為適應公眾渴望了解外交所采取的具有開拓性的工作。這一切反映出中國外交的決策層對民眾對外交的關注是高度重視的，也從外交方面反映了新政府的親民形象。

外交決策要引入公眾的關注

從對外交決策的影響而言，公眾對外交的關注是整體國民素質提高的一個重要體現，是綜合國力提高的一個重要表現，反映了改革開放以來精神文明建設的重要成果。前外長唐家璇視之為“中國外交的一個強大后盾”。現外長李肇星則表示，“外交部也愿意接受全中國人民的監督、幫助，離開了全國人民的幫助和支持，我們是不可能完成自己的任務的”。

在決策過程中，國內民眾，特別是媒體所代表的精英群體對外交的關注以及表達的各種觀點已成為外交決策者不得不考慮的一個方面。如６０年代初期，中國與許多鄰國的邊界問題得到了解決，當時并沒有引起公眾的議論，因為人們對情況并不十分了解，而且也無從了解。如今在解決現有邊界問題時，恐怕很難不考慮國內公眾所表現出的各種情緒。早些年港臺的一些“保釣”民間團體自發乘漁船駛往釣魚島，以此來宣示中國對釣魚島的主權。２００３年大陸人士也采取了類似的行動，互聯網上不時出現有關領土邊界問題的討論。這些都是外交決策不能不考慮的因素，也是可資利用的外交資源。

對于公眾中所表現出的一些不無道理的意見和建議，可以促使外交工作者對現行的政策進行思考，使其更加完善。李肇星部長在與網友交流時說，“關于中國外交的‘軟’、‘硬’之爭，就能促使我們經常反省和深思。”通過網上的“交流，多從網友當中學到一些東西，使我們的工作增添一點新意，特別是能夠使老百姓得到實際好處的思路。”至于大部分批評者，只要是從愛國的立場出發，所考慮的是如何把外交工作做得更好，就應當予以肯定。

如何利用好這些不同的資源是外交工作所面臨的一項任務。國內政治對外交決策的影響以及內政與外交的互動關系被稱為“雙層博弈”，這已被理論和實踐所證明。美國在人權問題上對中國內政干涉的做法，以及美中圍繞知識產權談判的過程，都是美國借國內壓力來推行服務于其國家利益的政策。如錢其琛在《外交十記》中所披露的，在１９８９年美國借中國國內的“六四”政治風波對中國實施制裁后不久，布什總統即派特使到中國來解釋說，美國總統“不是一個不受約束的人”，其對中國的制裁“是在美國國會和社會的壓力下采取的行動”，是為了照顧“美國人民感情上的需要而采取的行動”，“希望中國能夠諒解”。

對于中國外交來說，不管是把當前中國公眾對外交的關注以及所表達的不同意見當做綜合國力的一部分，還是視其為對外工作中“討價還價”的杠桿，都是外交工作的財富，有效地加以使用則可以很好地為國家的外交戰略服務。從這一點來說，公共外交的出現是中國外交的進步，更是中國社會的進步。

相關閱讀鏈接：

風雨兼程 外交十記 ２００４年第１期

李肇星網上談外交 ２００４年第２期