脆弱的美巴“非北約盟友”

巴基斯坦在美國的亞太戰(zhàn)略乃至全球戰(zhàn)略中，缺乏能與白宮長期聯(lián)姻的戰(zhàn)略資質(zhì)，正是這種客觀存在注定了美巴同盟的脆弱性。

３月１８日，正在巴基斯坦訪問的美國國務(wù)卿鮑威爾在伊斯蘭堡宣布，美國將視巴基斯坦為“主要的非北約盟友”，巴方將因此可從美方獲取更多武器裝備及防務(wù)合作、軍事培訓(xùn)項目等。巴基斯坦是繼澳大利亞、新西蘭、以色列、日本、韓國、菲律賓、埃及和阿根廷之后第九個獲此“殊榮”的國家。美方此舉既是對巴與美反恐合作的犒賞，更是對巴未來與美加大反恐合作力度的誘壓。

美國：發(fā)揮反恐作用

鮑威爾此次南亞之行的核心任務(wù)就是為清剿塔利班、“基地”殘余的軍事行動搭臺造勢，尤其是尋求巴基斯坦的強力支持。實際上，此前英國外交大臣斯特勞、此后美中央司令部司令阿比宰德相繼走訪伊斯蘭堡也是為了聯(lián)巴剿匪。華盛頓已為此次春季攻勢定下基調(diào)，只許成功，不許失敗，必須有所斬獲。布什政府也已放出狠話：年底前捉拿拉登，活要見人，死要見尸。

布什政府如此重視此次春季攻勢，首當(dāng)其沖的原因就是眼前的選舉。一方面布什欲將一次富有成效的春季攻勢轉(zhuǎn)化為其連任的助選動力，而且最好是在選前月余“捕獲”拉登，以便于將其反恐政治紅利發(fā)揚到極至，避免重蹈“父”轍?穴贏了戰(zhàn)爭，輸了大選?雪；另一方面布什也欲借此為年中在阿富汗、伊拉克展開的選舉清障排擾，以鞏固美全球反恐成果，鼓舞全球反恐士氣。

由于此前有消息稱，塔利班、“基地”組織頭面人物，如拉登及其得力副手扎瓦希里、奧馬爾及其軍事指揮官賈拉魯丁·哈恰尼等人今年２月底紛紛從阿富汗東南部潛入巴阿邊境巴一側(cè)的部落區(qū)，因此，此次春季攻勢成效如何關(guān)鍵取決于巴方的通力合作。美方此時宣布給巴方“非北約盟友”的待遇，顯然有意最大限度地減少巴方——尤其是巴軍方對美巴同盟有名無實的抨擊，從而打造美巴關(guān)系志在長遠(yuǎn)的景象，為穆沙拉夫政權(quán)全心全意投入到春季攻勢中準(zhǔn)備足具誘惑力的跳板。此外，３月２４日，布什宣布解除因１９９９年穆沙拉夫發(fā)動軍事政變而對巴實施的制裁，其中一個很重要的原因也是為了美國反恐行動的需要。

巴基斯坦：軍事行動受到掣肘

然而美巴聯(lián)合反恐軍事行動卻受到巴基斯坦國內(nèi)諸多因素的掣肘。

自阿富汗戰(zhàn)爭打響以來，穆沙拉夫的對美政策在巴國內(nèi)一直存在激烈爭論，強硬的宗教勢力甚至視穆沙拉夫為美國的“傀儡”、“伊斯蘭的敵人”。據(jù)稱，在去年由宗教極端分子策劃的兩起刺殺穆沙拉夫的行動中甚至有巴軍方人員參與，足見形勢之嚴(yán)峻。

考慮到巴軍中存在相當(dāng)程度的同情與支持塔利班、“基地”的勢力，為確保此次春季軍事行動有所斬獲，美甚至要求穆沙拉夫解除了白沙瓦軍區(qū)司令的職務(wù)，因為他是普什圖族人；同時要求穆沙拉夫在春季攻勢展開期間，中止巴軍隊中的普什圖族將領(lǐng)與前線作戰(zhàn)的巴方指揮官之間的一切聯(lián)系，以防走漏情報信息。而且為減少對巴國內(nèi)反美反穆?穴沙拉夫?雪勢力的刺激，美巴官方均在公開場合避免使用“聯(lián)合反恐”的字眼，而是強調(diào)“平行反恐”。

更為重要的是，巴軍的反恐行動還受制于長期以來一直游離于中央政府管轄之外的西部部落區(qū)。巴軍最近的清剿行動已引發(fā)了至少兩起與當(dāng)?shù)夭柯湮溲b的流血沖突，大大激化了部落民眾與政府軍的矛盾。部落民眾已發(fā)出威脅稱，政府軍若不停止軍事行動，將面臨更加猛烈的反抗與抵制。

美巴關(guān)系：兩面性

兩年多前阿富汗戰(zhàn)爭打響不久，當(dāng)穆沙拉夫與美結(jié)成反恐同盟時，巴基斯坦曾一度被美國人譽為“反恐戰(zhàn)爭中最重要的戰(zhàn)略伙伴”。然而，兩年過去了，阿富汗反恐形勢依然嚴(yán)峻，塔利班、“基地”殘余仍舊在巴阿邊境兩側(cè)從容穿行，并不時制造暴力恐怖事件。美國內(nèi)的權(quán)勢集團，尤其是國會內(nèi)越來越多的人開始懷疑美巴反恐同盟的成效性，尤其是質(zhì)疑穆沙拉夫的反恐決心與能力。特別是年初巴“核彈之父”卡迪爾·汗核泄露事件曝光后，巴基斯坦在美的形象大為貶損。實際上，近年來美一直也沒有忘記對巴的核敲打。早在２００２年１０月，美中央情報局就有意透過媒體披露伊斯蘭堡與朝鮮的核導(dǎo)交易；２００３年３月底，美又宣布對巴主要的核試驗室“卡胡塔”進行兩年制裁；一些美政客、學(xué)者更是毫不諱言，“巴是惟一一個其核武器可能落入壞人之手的有核國家”。

時至今日，雖然美政界仍公開稱巴為朋友，但私下里視巴為美潛在敵人者已大有人在，他們不斷向政府施壓，要求將對巴的一切援助與巴的“反恐防擴”表現(xiàn)密切掛鉤。正是由于各方勢力的阻撓，布什總統(tǒng)去年６月應(yīng)諾巴方的３０億美元國防、經(jīng)濟援助至今未獲國會批準(zhǔn)，對巴Ｆ－１６新型戰(zhàn)機的出售禁令也遲遲難以解除。與此形成鮮明對比的是，在親印、親以?穴色列?雪游說團體和政治勢力的公關(guān)下，布什政府不但公開表示愿與印方在“神圣三項”?穴空間技術(shù)、兩用核能技術(shù)與超級計算機?雪領(lǐng)域展開積極合作，還放任以、印進行更高層次的戰(zhàn)略合作，允許以向印出售三套“費爾康”早期預(yù)警系統(tǒng)、“箭”式彈道導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，客觀上鼓勵了印不斷擴大對巴戰(zhàn)略優(yōu)勢的圖謀。

印度：牽制美巴聯(lián)盟

鮑威爾宣布視巴為美主要的“非北約盟友”，事先并未與印方通氣，此舉令新德里非常惱火，為平息印方怨氣，華盛頓一再表示今年１月宣布的美印戰(zhàn)略關(guān)系性質(zhì)不會改變；“美尚未作出售巴Ｆ－１６新型戰(zhàn)機的決定”；若新德里愿意，美將最終給予印方同樣的待遇。與此同時，華盛頓還表示，希望印度參與頗有爭議的“擴散安全倡議”，并準(zhǔn)備邀請印度海、空軍加入美領(lǐng)導(dǎo)下的不擴散聯(lián)盟，以攔截公海上的“疑點”船只。

看來，美巴關(guān)系不論如何演繹，要想擺脫過去５０年來大起大落的輪回，實非易事。