巴爾干歐洲化：玫瑰與荊棘

歐盟首腦會議描繪了西巴爾干未來的玫瑰色前景，但這一地區何時能夠真正走出歷史，實現地區穩定、經濟繁榮，并最終走向統一的歐洲？歐盟對此沒有確切的把握。

西巴爾干國家剛剛目送歐盟這班列車搭載著中東歐等十個新成員國緩緩駛過。許多人關心，西巴爾干國家（克羅地亞、馬其頓、波黑、阿爾巴尼亞、塞黑）何時也能搭上歐盟列車？

去年６月，歐盟在希臘的薩洛尼卡召開首腦會議，向西巴爾干國家允諾，它們都有成為歐盟成員國的前景。但會議沒有指出這些國家何時可以入盟。顯然，首腦會議描繪了西巴爾干未來的玫瑰色前景，但歐盟對這一地區何時能夠真正“走出歷史”，實現地區穩定、經濟繁榮，并最終走向統一的歐洲沒有確切的把握。這是西巴爾干地區各種錯綜復雜矛盾造成的動蕩不安的局勢之使然。

宏觀經濟有所好轉

受南斯拉夫解體、波黑戰爭、科索沃危機以及聯合國對南聯盟經濟制裁等多種因素的影響，西巴爾干國家的經濟轉軌進展十分緩慢。首批入盟的中東歐國家在１９９６年已經完成了轉軌的第一階段，進入了鞏固和發展階段。而西巴爾干國家要么經濟轉軌遲遲不能開始，要么進展十分緩慢，所有制改造遠未完成，其他領域中的改革剛剛起步，距離歐盟的哥本哈根入盟標準十分遙遠。在宏觀經濟方面，中東歐在經歷了最初的轉軌性經濟衰退后，從１９９３年起陸續開始經濟復蘇，到２０００年，首批入盟的中東歐國家中有五國已超過了１９８９年的水平。而絕大部分西巴爾干國家的經濟水平依然沒有恢復到１９８９年的水平。馬其頓的失業率高達４５．３％，波黑為３８％，阿爾巴尼亞為３７％。高失業率和就業前景黯淡，導致社會情緒緊張、犯罪率上升和非法移民增多。

當然，近幾年西巴爾干國家的宏觀經濟形勢有所好轉，到２００３年，已經連續四年保持經濟增長，通貨膨脹率不斷下降。但應該強調的是，西巴爾干國家的經濟增長主要是靠國際社會對重建基礎設施和其他國計民生所急需的援助，而不是這些國家經濟改革和調整產生的積極結果，屬典型的外援性增長。其增長源是不穩定的，可持續發展的前景并不明確。

許多難民還未回家

南斯拉夫聯邦解體及其后來爆發的一系列沖突，使得許多過去一度被抑制的民族矛盾迅速凸顯。其中，科索沃和馬其頓的阿族人地位問題引發了科索沃危機和馬其頓內戰。目前，許多西巴爾干國家的憲法都提升了主體民族的地位，少數民族在政治和社會生活中依然受到歧視。在一些國家中，民族分立或分離活動依然在以不同形式和不同程度表現出來。２００４年３月科索沃塞族與阿族之間再次發生暴力事件，就表明前些年那樣大規模的沖突雖然暫時結束了，但民族間的矛盾遠未解決。

在整個西巴爾干地區，約有２７０萬人因上個世紀９０年代的各種戰爭而流離失所。其中因波黑內戰而逃離家園的約有２２０萬人。１９９９年科索沃危機期間，約２０萬塞族人和吉普賽人離開了科索沃。迄今為止，雖然難民重返工作取得一定進展，但波黑難民遣返人數尚不足逃離人數的一半，而且絕大部分沒有返回他們在戰前居住的地方，而是遷居到由本民族集團控制的地區。

消極的司法合作和低層次的地區合作

西巴爾干國家的一些團體和領導人都不肯將他們的“愛國者”———前領導人及高官遞解到國際法庭受審。雖然在２００１年６月塞爾維亞將米洛舍維奇遞解至海牙，但在搜尋海牙國際戰爭罪犯法庭通緝的三個要犯（克羅地亞將軍Ａ．哥特維納、原波黑塞族領導人卡拉季奇，以及南斯拉夫軍隊指揮官姆拉迪奇）過程中，相關國家都持消極態度，使得人們對這些國家同國際社會合作的誠意表示懷疑，而司法合作是發展同歐盟關系的前提條件之一。

西巴爾干地區面臨的諸多問題亟需進行地區合作，而且在東南歐穩定公約框架內已經出現了若干合作機制。更重要的是，歐盟將地區合作作為同西巴爾干國家簽署穩定和聯系協定的一個前提條件。目前，西巴爾干國家已在部分領域開始進行對話和合作，幾乎所有國家都簽署了相互自由貿易協定。但這些合作層次低，領域不夠廣泛，進程緩慢。造成這種情況的原因是多方面的：首先，地區不穩定和國家間的關系緊張使得地區合作無從談起；其次，絕大多數國家中的政治領導人缺乏政治眼光，只關注本國事務，忽視同鄰國發展建設性關系和睦鄰關系；再次，不同國家的政治家對地區概念又有不同的理解，限制了對地區的認同；還有，政治家們大都認為地區倡議是外部強加給他們的，對解決本國問題關系不大。

懸而未決的黑山、科索沃與塞爾維亞

在西巴爾干，還有一些重大懸念影響著地區的發展前景，這就是黑山、科索沃與塞爾維亞的關系以及波黑的統一是否能夠維持下去。

２００２年３月，在歐盟的斡旋下，塞爾維亞和黑山簽署了《貝爾格萊德協定》，這個憲法性憲章規定，在三年內不就黑山獨立問題進行全民公決，并將更國名為“塞爾維亞和黑山”。這樣，黑山暫時仍與塞爾維亞綁在一起。但黑山同塞爾維亞在許多重大問題上分歧嚴重，獨立的傾向仍然明顯。現在，黑山有自己的貨幣、警察部隊和地稅局，與塞爾維亞之間還有關稅邊界等。目前，人們很難預料２００６年塞爾維亞和黑山是否仍會分手。人們也難以預料國際社會屆時會持何種態度。

而科索沃雖然仍留在塞爾維亞境內，但由于它擁有自己的政府、軍隊和法律，事實上它已經是一個由國際托管的“準國家”。人們覺得，科索沃留在塞爾維亞境內的可能性非常渺茫。而一旦國際社會承認科索沃為一個國際主體，就很有可能爆發新的戰爭；而且，科索沃獨立又會在西巴爾干其他國家引發新一輪建立單一民族國家的浪潮，進而在西巴爾干地區產生新的動蕩。

在波黑，三個構成民族（塞爾維亞族人、克羅地亞族人和波黑穆斯林）之間的關系依然緊張。由于塞爾維亞和穆克聯邦各行其是，聯合國又在波黑派駐了高級代表，波黑中央政府形同虛設。人們認為，國際社會通過武力將波黑三方聯系在一起的政策已經走到了盡頭。如果國際社會力量撤出波黑，波黑作為一個國家能否繼續存在仍令人懷疑。