國家安全的新焦點(diǎn)——非傳統(tǒng)安全

近來年，“非傳統(tǒng)安全”、“非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域”、“非傳統(tǒng)安全威脅”等字眼頻頻見諸各國政府的官方白皮書、外交文件、政策聲明及軍事演習(xí)之中。國內(nèi)專家、學(xué)者也正在展開對“非傳統(tǒng)安全”問題、挑戰(zhàn)和威脅及應(yīng)對的研究，但何謂“非傳統(tǒng)安全”和“非傳統(tǒng)安全威脅”，卻無定論。

定義：表述有不同，突出一個“新”字

“非傳統(tǒng)安全”（Ｎｏｎｔｒａｄｉｔｉｏｎａｌ Ｓｅｃｕｒｉｔｙ）一詞為２０世紀(jì)９０年代的“舶來品”。但它究竟出于何時(shí)？源自何人？公認(rèn)的準(zhǔn)確定義是什么？就連使用頻率最高的美國等西方國家的專家、學(xué)者們也不甚了了。有些學(xué)者以“非傳統(tǒng)安全問題”、“非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)”、“非傳統(tǒng)安全威脅”即“非傳統(tǒng)安全”＋“問題”、“挑戰(zhàn)”、“威脅”這樣的用法，來表述冷戰(zhàn)后與全球化環(huán)境下國家安全和國際安全面臨不同于冷戰(zhàn)時(shí)代的狀況。也有一些學(xué)者用“新安全挑戰(zhàn)”、“新安全威脅”和“非常規(guī)安全”、“軟安全”、“軟威脅”等詞。

茲舉幾例：有學(xué)者稱，我們面臨著不同于冷戰(zhàn)時(shí)代“新的”安全環(huán)境和威脅。有學(xué)者稱，對安全來說，大體有三類威脅，即舊威脅、新威脅和正在出現(xiàn)的威脅。目前世界主要面臨的是后兩種威脅。冷戰(zhàn)時(shí)代對安全的單一威脅已被全球化時(shí)代多層面、多樣性和不對稱的威脅所取代。有學(xué)者稱，冷戰(zhàn)時(shí)代的威脅是有“威脅者”的威脅，而后冷戰(zhàn)時(shí)代的一些威脅是“沒有威脅者的威脅”。有學(xué)者稱，“跨國威脅”是當(dāng)前影響數(shù)國、地區(qū)和全球安全的主要問題，是一種“新威脅”，它超越了傳統(tǒng)安全思維的國家邊界。這種威脅是復(fù)雜的、相互關(guān)聯(lián)的、多層面的、非軍事性的。也有人稱，過去只關(guān)注外部軍事攻擊的傳統(tǒng)狹義的安全定義現(xiàn)已被涉及軍事、政治、經(jīng)濟(jì)、社會、自然和環(huán)境多層面的安全概念所取代，各國需要加強(qiáng)相互間的協(xié)調(diào)、合作和多邊措施以應(yīng)對新的安全威脅。

上述學(xué)者對“非傳統(tǒng)安全”的描述雖有所不同，但有一點(diǎn)是共同的，即“非傳統(tǒng)安全”和“非傳統(tǒng)安全威脅”是一種“新安全”或“新威脅”。筆者認(rèn)為，非傳統(tǒng)安全問題其實(shí)是西方對冷戰(zhàn)后國際上除軍事安全問題之外的其他各類安全問題和威脅的一個“總稱”，指的是由非軍事和政治因素引發(fā)的、對各國、地區(qū)乃至全球發(fā)展、穩(wěn)定和安全造成威脅的各種跨國性問題。而“非傳統(tǒng)安全”的含義則指的是正在形成的對國家安全與國際安全現(xiàn)狀的一種新認(rèn)識和一個新的安全研究領(lǐng)域。

特點(diǎn)：跨國性、關(guān)聯(lián)性

非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域涵蓋的問題比較廣泛，如人口爆炸、非法移民、環(huán)境污染、流行疾病、資源爭奪、種族沖突、恐怖主義、全球化與金融危機(jī)、核生化武器擴(kuò)散、有組織犯罪、政治和經(jīng)濟(jì)腐敗、網(wǎng)絡(luò)犯罪、走私販毒、洗錢、技術(shù)與武器的非法轉(zhuǎn)讓和銷售等。

事實(shí)上，這些問題多數(shù)是全球范圍內(nèi)普遍存在的問題，或者說是“全球性問題”。因此，安全問題的跨國性影響是非傳統(tǒng)安全問題的一個首要特點(diǎn)。非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的問題還具有暴力與非暴力性的特點(diǎn)，前者如恐怖活動、有組織犯罪等；后者如環(huán)境污染、金融危機(jī)和流行疾病等，它們都對各國公民和整個人類以及國家安全、地區(qū)安全及全球安全構(gòu)成直接或間接的威脅，只是威脅的方式、程度、時(shí)間和后果有所不同。此外，非傳統(tǒng)安全問題的形成與發(fā)生過程也與傳統(tǒng)安全中的軍事威脅和戰(zhàn)爭爆發(fā)不同，像生態(tài)環(huán)境問題、民族宗教問題是長期積累、逐漸演變形成的，如艾滋病、“非典”等流行疾病和金融危機(jī)及恐怖主義國際化等問題則是擴(kuò)散蔓延造成的。有時(shí)這些問題會以突發(fā)性事件或危機(jī)的形式爆發(fā)出來，如東亞金融危機(jī)、９．１１事件和“非典”的流行。而且這些問題之間具有關(guān)聯(lián)性，即某一方面的問題會引發(fā)其他方面問題的產(chǎn)生和危害效應(yīng)的逐步擴(kuò)大，如恐怖主義與貧困化、民族分離主義、宗教極端主義彼此關(guān)聯(lián)，各種形式的有組織犯罪活動與恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)黑客相互勾結(jié)，等等。既然非傳統(tǒng)安全問題是跨國性的，那么解決這類問題的途徑主要應(yīng)通過國際雙邊和多邊協(xié)商與合作、運(yùn)用多種及綜合手段來緩和、抑制和解決。當(dāng)然也不排除采取傳統(tǒng)的軍事手段，如對付恐怖主義和跨國犯罪等。就這一點(diǎn)而言，處理非傳統(tǒng)安全問題與由一國軍力或軍事聯(lián)盟采取戰(zhàn)爭方式解決傳統(tǒng)安全問題有較大不同。

值得注意的是，西方有些學(xué)者把對冷戰(zhàn)后安全問題思考的邏輯基點(diǎn)從國家安全轉(zhuǎn)向人和人類安全，從而把國家體制和政治領(lǐng)域的一些問題也納入到非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域之中，如國內(nèi)治理失敗、國內(nèi)動亂、預(yù)防沖突與維和、人道主義干預(yù)和人權(quán)、全球民主化等問題。這無疑是將非傳統(tǒng)安全問題泛化。事實(shí)上，由于各國國情、發(fā)展階段和所處的國際地緣環(huán)境不同，面臨的安全問題也就不同，大國與小國、地區(qū)中心國家和邊緣性國家、全球不同的地區(qū)的安全需求顯然是不同的。盡管如此，但生態(tài)環(huán)境、流行疾病、資源短缺、恐怖主義、跨國犯罪等仍是“國際通病”，是各國不同程度上所共有的。

對傳統(tǒng)安全理念的挑戰(zhàn)

美國政府和一些政策智庫非常重視非傳統(tǒng)安全問題對美國國家安全及全球利益的影響。在美國國家情報(bào)委員會、布魯金斯學(xué)會、戰(zhàn)略與國際研究中心和一些大學(xué)，先后開設(shè)了有關(guān)“非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)”和“跨國威脅”等課程和研究項(xiàng)目。１９９７年克林頓政府在其國家安全戰(zhàn)略報(bào)告中就突出強(qiáng)調(diào)對美安全的“新威脅”，即一國不穩(wěn)定外溢影響的威脅。９．１１事件后，布什政府自２００２年以來先后出臺《反擊大規(guī)模殺傷性武器國家戰(zhàn)略》、《保護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間國家安全戰(zhàn)略》、《國土安全國家戰(zhàn)略》和《反擊恐怖主義國家戰(zhàn)略》，從戰(zhàn)略高度看待非傳統(tǒng)安全問題在確保美國家安全中的地位。

我國政府也日漸從國家安全戰(zhàn)略的高度重視和應(yīng)對非傳統(tǒng)安全威脅挑戰(zhàn)之策。在２００２年５月《關(guān)于加強(qiáng)非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域合作的中方立場文件》；２００２年７月３１日在東盟地區(qū)論壇外長會議上提交的《中方關(guān)于新安全觀的立場文件》；２００２年１１月４日《中國與東盟關(guān)于非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域合作聯(lián)合宣言》等文件中多次提出“非傳統(tǒng)安全”的概念。中共十六大報(bào)告中首次出現(xiàn)“傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全威脅的因素相互交織”的提法，在隨后于１２月２０日頒布的《２００２年中國的國防》白皮書中，強(qiáng)調(diào)了防止非傳統(tǒng)安全是中國國防的任務(wù)。

非傳統(tǒng)安全問題的出現(xiàn)和日益受到重視表明，國家安全和國際安全問題的環(huán)境、根源、性質(zhì)和特點(diǎn)都在發(fā)生變化。近代以來，安全始終與戰(zhàn)爭和和平相關(guān)，今天，安全則更多地與發(fā)展、變革和穩(wěn)定相關(guān)。在大國間戰(zhàn)爭的威脅日益減少、世界性戰(zhàn)爭打不起來的環(huán)境下，發(fā)展與穩(wěn)定在維護(hù)國家安全中的地位日顯突出。從國際關(guān)系的角度說，非傳統(tǒng)安全問題給國家主權(quán)、國家治理和全球治理、國際合作帶來了新的挑戰(zhàn)、機(jī)會和格局。