拾貝者引出的話題：非法移民與偷渡

２月５日傍晚，在英格蘭西北部蘭開夏郡莫克姆灣海灘，３０多名中國拾貝者在撿拾鳥蛤時突遇漲潮，至少２０人被海浪吞噬。據信，他們中有一部分為非法移民。

２月１０日，外交部發言人章啟月在記者招待會上表示，中國政府高度重視此次事件。中國政府一貫反對非法移民和偷渡行為，愿與英方緊密合作，共同打擊非法移民這一國際犯罪活動。

據報道，英國駐中國大使館發言人１０日宣布，一些來自中國公安部的官員已前往英國，協助英國內政部調查，聯手打擊非法偷渡。

由經濟發展不平衡所導致的非法移民已成為困擾各國安全的一大問題，而且組織偷渡正在成為獲利豐厚的“行業”。據聯合國經合組織估計?熏全世界組織偷渡的犯罪集團每年獲利約７０億美元。盡管各國政府加大打擊力度，但非法移民問題卻愈演愈烈，在全世界各地，非法移民逐漸形成一張龐大的網絡。 ———編者手記

東南沿海：中國偷渡者冒險出海

中國人向海外移民有悠久的歷史，但出現非法移民問題則只是最近幾十年的事情。近２０年來，非法移民人數開始增加，特別是在東南沿海地區形成了一股偷渡“熱潮”。

據統計，１９７８～１９９５年，我國海外移民平均每年為１０萬～１８萬人，其中非法移民約占２０％。我國每年非法偷渡行為者約８萬～１０萬人，偷渡成功比率約為２０％～４０％，真正偷渡成功者?穴包括在海外抓獲者?雪約每年兩萬人。北美、西歐、澳大利亞、日本是我國非法移民的主要目的地。

中國的非法移民主要來自東南沿海的福建、浙江、廣東等地，其中福建尤其突出。近年來，其他省份如山東、東北等地部分人也加入非法移民隊伍。黑社會組織在非法移民行為中起了“骨干”作用，最典型的是向海外非法移民而牟取暴利的犯罪組織———蛇會。資料顯示，至１９９８年底，僅福建一省就捕獲境內外“蛇頭”１４００多名，截獲偷渡人員兩萬多人，被遣返的多達三萬多人。

從偷渡路線上看，通往歐洲的中國偷渡者主要來自溫州、青田等東南沿海地區。他們基本上通過陸路和水路偷渡。前者取道前蘇聯地區，再經南斯拉夫登陸意大利等《申根協定》成員國；后者則從上海出發，渡過南海、印度洋和地中海，途經意大利進入歐洲。去美國方面也有兩條路線，一是走海路到達美國西岸；二是先到達加拿大或墨西哥再伺機從陸路進入。據美國方面估計，每年從中國大陸進入美國的非法移民有１０萬人，主要是通過墨西哥以及危地馬拉等中美洲國家進入。偷渡者中以福建人為多，大部分人最后落腳紐約。

正在加劇和擴展

據國際移民組織２０００年報告顯示，現在全球移民總數約為１．５億，其中非法移民人數在１９００萬～３８００萬之間，占移民總數的１／８～１／４，而全球每年非法移民約達３００萬。但實際數字可能遠遠超出這個統計。出于多種原因，很多政府不愿意公布非法移民數字，從而使非法移民的確切數很難搞清楚。另外，很多非法移民用假證件成功地通過了邊防檢查，也使具體統計精確度大打折扣。

當前非法移民的流向基本呈單向進行，非法移民的來源主要是亞非拉地區，主要流向是發達國家地區，依次為北美、西歐、大洋洲。以１９９９年在歐洲申請難民身份的非法移民來源分布為例：前南地區１５．３％，伊拉克１４．５％，土耳其１１．３％，阿富汗６．４％，伊朗６．１％，俄羅斯３．５％，敘利亞３．３％，中國２．８％，越南２．８％，余為其他國家或地區難民。而２００１年上半年被捕的近３０００非法移民中，有１１３４名中國人，４３０名韓國人，２０２名菲律賓人和２０１名泰國人。

美國是非法移民的首選目標，據美官方統計，目前非法移民已占美總人口的３％，約６００萬～８００萬人，而非官方的數據更高達１１００萬～１４００萬（其中６０％來自墨西哥）！

西歐中受非法移民潮沖擊最大的國家有英國、德國、西班牙、意大利、比利時與荷蘭。其中西班牙近幾年成為拉美及非洲非法移民的目的地。雖然西班牙的移民人數僅占總人口的２．５％，比例還不高，但非法移民的增長速度卻十分驚人，已從１９９９年的一萬人增加到２００１年的２５萬人。意大利有７０００多公里海岸線，２００１年有兩萬非法移民搶灘。

近年往大洋洲（主要是澳大利亞）的非法移民也不斷增加，到２０００年前，每年達５０００人，２０００年達近萬人之多。在亞洲地區，日本、韓國、東南亞等地區的非法移民人數也在不斷增多。據日本警視廳透露，２００１年上半年，因違反日本移民法而被捕的外國人多達２７５１人，其中１２７８人是因為簽證過期，６８０人是因為沒有護照，偷渡到日本或是通過其他非法途徑進入日本國境的非法移民有３２９人。

從非法移民的手段來看，偷渡是最主要的途徑。其中，偷渡美國的非法移民主要有兩條路徑，一條由海上進入（從美國西海岸或加勒比海地區），一條由陸地經由加拿大、墨西哥進入。隨著美國對非法移民打擊力度的不斷加大，偷渡客有將目標指向加拿大的跡象。西歐地區近年來也成為非法移民的理想目標。通往該地的路線主要有三條：東路經保加利亞、羅馬尼亞、波蘭等國，或在土耳其穿越博斯普魯斯海峽進入；西路經摩洛哥，穿越直布羅陀海峽，在意大利西西里島，或者西班牙海岸、地中海沿岸登陸。

全球化拉大了差距

造成這種非法移民單向流動的主要原因無外乎經濟和社會因素。全球范圍內的財富差距直接造成這一現象，而全球化又把這種差距進一步拉大。由于發展中國家人口增長快，經濟落后，生活水平低下，因此就業壓力或對改善生活水平的渴望就成了非法移民形成的基本動因。除經濟原因外，政治、文化、戰爭、環境的破壞也是非法移民的一大原因。國家之間的經濟差距及由此引發的個體之間生活質量的差異，由此產生的一連串其他政治、文化及環境、戰爭因素密切相聯，構成了非法移民的內在動因。與此同時，信息化、交通、通訊的一體化，各國之間的交往進一步密切，使得人們對傳統的地域、血緣關系認識淡化，成為進一步促進非法移民的動力。在某些地區，由于歷史或種族原因，導致其非法移民的成功可能性進一步提高。如由于摩爾多瓦和羅馬尼亞之間的民族關系就使這一地區成為中亞、俄羅斯等地非法移民進入西歐的跳板。跨國有組織犯罪集團的插足為非法移民與偷渡的猖獗煽風點火，這些犯罪集團形成產供銷一條龍，從物色移民對象，到制造假證件，直至安排行程、途徑，形成高度統一、嚴密的犯罪網絡。

同時，非法移民不斷增多也與發達國家自身矛盾的移民政策有很大關系。如歐洲很多國家缺乏統一、專門的反對非法移民部門，并且由于各地區非法移民狀況的不一致造成各自為戰的局面，這就給非法移民和專門組織偷渡的犯罪集團以可乘之機。另外，部分西方國家出于政治和意識形態等方面的考慮，對申請難民身份或要求政治避難的非法移民采取了包庇縱容態度，使得一些非法移民謀取通過難民的身份或非法或合法地居留下來。此外，西方部分國家企業為降低生產成本將雇傭目標轉向相對低廉的非法勞工，并部分得到法律支持，這也為非法移民打開了綠燈。

非法移民的大量涌入在導致一些國家犯罪率急速上升、就業問題嚴重的同時，也嚴重影響到經濟安全和社會穩定。非法移民也對輸出國造成了危害，使經濟發展因勞動力缺乏而受到影響、社會資金不足。另外，由此導致的社會秩序失衡、犯罪和恐怖主義滋生等狀況也是各國政府的頭痛事。

國際性圍追堵截

非法移民問題對社會穩定、經濟發展造成的威脅已引起各國的強烈關注，歐美等有關國家及國際組織的相關法律法規及跨國合作等動作也紛紛出臺，力圖遏止非法移民潮。

由于非法移民的沖擊，整個歐洲的移民政策近十年來漸趨嚴厲化。歐洲新的極右翼競相鼓吹諸如“驅逐移民”、“廢除家庭團聚”、“避難權只留給白種人”等排外性質的移民政策。一些左翼政黨掌權的政府，如英國工黨政府、德國社民黨政府也大大調整了移民政策。歐洲六個受非法移民潮沖擊最大的國家英國、德國、西班牙、意大利、比利時與荷蘭，無一例外地都修改了移民法和避難法。如英國首相布萊爾聲稱要進行一場反對非法移民的“英國戰斗”，甚至把皇家海軍派往地中海沿岸，攔截偷渡船。意大利在貝盧斯科尼出任總理后提出“意大利決不當漏勺”，僅在２００２年上半年就趕走四萬非法移民。丹麥新移民法將取得永久居留權必須在丹麥居住滿三年的規定改為需七年以上，而且必須能自己養活自己。

隨著歐洲一體化進程的發展，歐盟加強了對移民及非法移民問題的共同政策與協調。２０００年６月，歐盟首腦會議就打擊非法移民問題達成協議?熏決定在２００２年年底以前?熏歐盟成員國在共同的邊境開展聯合巡邏?熏并建立移民聯絡官網絡。同時，歐盟決定盡快制定統一的簽證資料認證系統?熏并根據歐盟委員會的有關規定確定非法難民的遣返計劃。由于地理的原因，南歐的意大利、西班牙和希臘是受北非移民沖擊最大的國家，因此，歐盟決定加強對這三國的援助，以更有力地制止非法移民潮的沖擊。

美國作為非法移民的重點國家，在打擊非法移民方面更是不遺余力。為對付非法移民的迅猛增加，美國和其他７８個國家于２０００年１２月在意大利巴勒莫簽署了聯合國反偷渡移民議定書。美國還與中美洲和拉丁美洲１３個國家合作發起了名為“國際交叉路行動”的攔截行動，先后攔截偷渡者７８９８人，其中５５００人經過中轉國的移民程序后被遣返回國。此外，美國移民局還在世界各地建立了約４０個常駐辦事處以協助和調查非法移民問題。

據報道，拾貝海難發生后，英國對移民政策做了較大修改。英國媒體稱，英國政府將向新加入歐盟的１０個國家開大門，歡迎這些國家的移民到英國工作。內政大臣布朗奇稱，英國需要注入新鮮血液，需要新的勞動力，這一政策將有利于英國經濟的發展。布朗奇認為，與其讓移民偷偷摸摸，不如讓其合法化。但移民必須通過合法渠道進入英國。

中國：嚴厲打擊

日趨嚴重的非法移民問題已引起了中國政府的高度關注。１９９４年，全國人大做出《關于嚴懲組織、運送他人偷越國（邊）境犯罪的補充規定》，指出：凡組織他人偷越國（邊）境的，或以勞務輸出、經貿往來或者其他名義，弄虛作假，騙取護照、簽證等出境證件，以及為他人提供偽造出境證件，或者倒賣出境證件者，均將分別量刑懲處。１９７９年制定的《刑法》及１９９７年的新《刑法》均對偷渡行為作出嚴厲懲罰的規定。對一般偷渡者進行罰款，甚至判處有期徒刑；對組織偷渡的蛇頭可判處７年以上有期徒刑甚至無期徒刑。在打擊非法移民方面，中國警方及邊防、海關部門多次開展專項斗爭。旅游、勞務出口、出入境管理部門均采取相應措施，各司其職，加強對偷渡嫌疑人員的監控力度。福建有關部門將打擊偷渡行為列為日常議程，長抓不懈。與此同時，中國也與許多地區組織如東盟、國際刑警組織、世界勞工組織等加強聯系與合作，就非法移民等問題達成了多項共識，也采取了許多行動與措施。

全球貧富差距的不斷拉大導致非法移民浪潮的持續高漲，而西方國家自相矛盾的移民政策又使非法移民行為屢禁不絕。跨國犯罪集團的插手，令非法移民以最血腥的“偷渡”方式快速發展，使這一單純“謀求生活質量改變”的行為變得開始罪惡并且充滿血腥。雖然各國政府及一些國際組織不斷加大打擊非法移民的力度，但這都很難從根本上解決問題。這也正是非傳統安全問題的一大特點，不從根源上入手，一切犯罪現象都仍然會繼續存在。